美國的這一波操作，絕對不是臨時互懟，而是美國近10年權(quán)力博弈的總爆發(fā)，很多人可能會以為是黨派的恩怨，它其實是國會對總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)力的決定反擊。

根據(jù)美國國會研究服務(wù)處（CRS）2025年10月報告，從9.11事件以后，總統(tǒng)的戰(zhàn)爭權(quán)力就已經(jīng)擴張了37%。

小布什繞開國會打了伊拉克，奧巴馬空襲了利比亞，特朗普又單方面撤走敘利亞的駐軍，國會早就已經(jīng)憋著火了。

這一次可不是一份普通的年度預(yù)算，而是一份蓋著兩黨印章的戰(zhàn)書。

當美國的參議院以77票對20票的壓倒性票數(shù)，通過了高達9010億美元的《國防授權(quán)法案》的時候，它的意義可不只是破了記錄的天文數(shù)字。

它可以說是一場精心策劃的制度政變，是國會山對于白宮外交路線的公開決裂，更加是把世界推向一個更加危險，更加分裂時代的明確信號。

讓我們撥開預(yù)算紙面上的撥款數(shù)字，透視這一場深刻改變美國跟世界走向的無聲起義。

制度博弈：這不是政策分歧，而是權(quán)力收歸

這一份法案當中最具有火藥味的條款，就是國會以扣押國防部長1/4差旅預(yù)算為要挾，要求他交出美軍在委內(nèi)瑞拉附近國際水域打擊毒品船只，沒有經(jīng)過編輯的錄像。

這看起來像是對一次軍事行動上的監(jiān)督，其實是美國憲法框架之內(nèi)“府會之爭”的歷史性升級。

這一場博弈直接指向了一個核心的矛盾：那就是特朗普政府不斷的強調(diào)西半球優(yōu)先，想要把戰(zhàn)略重心拉回到美洲之際，國會用法律鎖鏈把美軍死死地拴在了歐亞大陸。

這一個法案明文規(guī)定：美軍駐歐洲部隊不得低于7.6萬人，駐韓美軍必須要維持在2.85萬人，任何削減都是必須要通過北約協(xié)商，并且要向國會證明符合美國的利益才行。

同時法案還授權(quán)未來兩年每年要向烏克蘭提供4億美元的軍事援助，跟政府試圖想要促和止戰(zhàn)的傾向是背道而馳的。

這背后是國會精英層對于政府外交決策失控的深層次恐懼，在過去的一年時間，政府單方面的暫停跟烏克蘭共享情報，削減了東歐駐軍等突襲式的決策，讓議員們是措手不及。

一次軍事行動機密通過“群聊泄密”的烏龍事件，更加是暴露出了決策機制的隨意跟內(nèi)部管理上的混亂，讓國會有理由相信，必須要收回部分已經(jīng)被總統(tǒng)奪走的戰(zhàn)爭權(quán)利。

法案同時廢止了1991年跟2003年兩場伊拉克戰(zhàn)爭的授權(quán)，這也標志著國會正在試圖為帝王般的總統(tǒng)權(quán)力畫上一個句號，重塑被打破的權(quán)力平衡。

預(yù)算陷阱：萬億美元軍費下，一個國家的慢性失血

9010億美元絕對不是一個終點，而是一個更為驚人的趨勢：美國2026年國防預(yù)算正在劍指1萬億美元的大關(guān)。

在聯(lián)邦政府債務(wù)高達37.3萬億美元，半年財政赤字已經(jīng)超過1.3萬億美元的一個背景之下，這種膨脹可以說是近乎瘋狂的。

那么這一筆錢到底從哪里來呢？答案是殘酷但很清晰：那就是要擠占民生的資金。

法案本身就已經(jīng)做出了示范，削減了約16億美元的氣候變化項目經(jīng)費，并且還取消了國防部的多元，平等跟包容辦公室（DEI），預(yù)計是可以節(jié)省4000萬美元。

但是這還只是冰山一角而已，更大規(guī)模地削減正在指向的醫(yī)療保險，營養(yǎng)援助等社會福利計劃上。

紐約大學(xué)的預(yù)測是顯示，未來10年相關(guān)的聯(lián)邦預(yù)算可能會被削減1.1萬億美元，代價就是更多的美國家庭挨餓和民眾健康狀況的惡化。

那么這一筆錢真的會有效嗎？五角大樓已經(jīng)連續(xù)第7年沒有能夠通過審計，超過1500億美元的支出是說不清去處的，軍費的激增并沒有帶來同等的安全。

正如《福布斯》雜志的犀利質(zhì)問：建造更多沒有經(jīng)過驗證的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，對于美國最緊迫的安全挑戰(zhàn)會有用嗎？比如像債務(wù)危機，社會撕裂，基礎(chǔ)設(shè)施的老化問題。

這也揭示了一個軍工復(fù)合體綁架的陷阱：那就是安全投入的邊際效益是極具的遞減，正在將國家拖入到借債強軍，民生失血的惡性循環(huán)當中。

戰(zhàn)略撕裂：一張藍圖，兩個美國

這一個法案也暴露出了美國戰(zhàn)略界無法調(diào)和的內(nèi)在矛盾，特朗普政府的最新《國家安全戰(zhàn)略報告》被稱作是冷戰(zhàn)以來最激烈的轉(zhuǎn)折，它的核心就是要“限定的美國利益” 與 “西半球優(yōu)先” 。

這就意味著政府的藍圖是要收縮戰(zhàn)線，把資源集中在家門口的移民，毒品等問題，并且對歐洲的盟友表現(xiàn)出前所未有的冷淡。

然而國會通過的這一份法案卻勾勒出了另一個完全相反的美國：那就是一個必須要深度介入歐洲安全，堅定威懾俄羅斯，并且系統(tǒng)性地支持烏克蘭的美國。

這一種矛盾絕對不是簡單的制衡而已，而是戰(zhàn)略認知的徹底分裂。

這一種撕裂直接就導(dǎo)致了執(zhí)行力上的癱瘓，當政府試圖想要重新的去武裝歐洲，要求盟友來承擔更多責任的時候，國會卻通過法律限制了政府跟盟友討價還價的能力。

當政府期望要跟俄羅斯重建戰(zhàn)略穩(wěn)定的時候，國會卻用軍事援助跟駐軍條款不斷的刺激局勢。

一個目標跟能力脫節(jié)，并且內(nèi)部不斷內(nèi)耗的超級大國，它的政策必然就會充滿混亂跟不可預(yù)測性，這本身就是成為全球最大不穩(wěn)定的來源。

全球回響：美國的選擇，點燃全球軍備競賽

美國的舉動還不是孤例，而是全球危險勢頭的領(lǐng)頭羊。

根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）2024年度報告指出，全球軍費開支又增長了有9.4%，創(chuàng)下了冷戰(zhàn)結(jié)束以來的最大漲幅，總額是已經(jīng)達到了2.7萬億美元了。

歐洲的恐懼性擴張是最為典型的，美國可能抽身而去的焦慮驅(qū)使之下，歐洲的軍費開支在2024年暴漲了17%。德國的軍費增長是28%，以885億美元的規(guī)模躍居全球第四。

北約的32個成員國當中，已經(jīng)有18個國家達到了軍費占GDP2%的目標，這是北約成立以來從來沒有過的局面。

這一種安全焦慮的貨幣化表達，正在擠壓著歐洲各國的社會福利跟民生上的投入，引發(fā)了內(nèi)部民意的反彈。

全球債務(wù)高企，人口老齡化的今天，這一種經(jīng)費狂飆，意味著殘酷的零和博弈。

根據(jù)全球發(fā)展中心（CGD）的研究，對于大多數(shù)國家，特別是發(fā)展中國家來講，增加軍費開支必然就會擠占健康，教育和基礎(chǔ)設(shè)施等具體有長期增長回報的投資。

對于中國來講，美國的戰(zhàn)略撕裂跟軍費擴張更加會帶來直接的周邊安全影響：

一方面是“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署，歐洲經(jīng)費暴漲引發(fā)的連鎖反應(yīng)，可能會推動部分盟友把軍事資源向印太進行傾斜，加劇了區(qū)域軍事的對峙。

另一方面，美國既想要通過法案來綁定歐亞大陸的戰(zhàn)略存在，又想要堅守西半球優(yōu)先，那么對華戰(zhàn)略資源就會被迫分散，反而是會為中國爭取寶貴的戰(zhàn)略緩沖期。

美國的抉擇正在迫使全世界在大炮跟黃油之間做出了痛苦而危險的選擇，直接把人類從和平紅利時代，重新地拖回戰(zhàn)略對峙的陰影之下。

最新動態(tài)與結(jié)語

現(xiàn)在這一份法案已經(jīng)是提交給總統(tǒng)特朗普了，盡管說存在分歧，白宮已經(jīng)暗示他是符合國家安全優(yōu)先事項的，預(yù)計將會被簽署，然而裂痕已經(jīng)鑄成了。

它也標志著美國的外交政策不再是由白宮統(tǒng)一來指揮的，而是要進入國會跟總統(tǒng)的雙重奏，甚至是多重奏的混亂時期。

這可不是美國一國的內(nèi)部事務(wù)，當這個世界上最強大的國家，選擇用萬億美元來加固軍事堡壘，而不是修補千瘡百孔的國內(nèi)社會時。

當他的政治精英們沒有辦法就國家向何處去達成一致的時候，只能通過冗長的法案條款來相互的捆綁。它給世界傳遞的信號就是明確而悲觀的。

那就是合作讓位于對抗，發(fā)展讓位于安全，理性的戰(zhàn)略計算讓位于國內(nèi)政治的系列跟民粹的喧囂。

我們現(xiàn)在正在站在一個時代的拐點之上，美國的這一部法案究竟是他重振霸權(quán)的號角，還是帝國過度擴張的內(nèi)耗挽歌呢？

美國的選擇又將會把已經(jīng)緊繃的世界推向何方呢？對于這個事情你有什么看法？歡迎在評論區(qū)交流。

（本文核心事實與數(shù)據(jù)來源：美國國會公開法案文本及投票記錄、斯德哥爾摩國際和平研究所（SIPRI）2024-2025年度報告、美國財政部及國會預(yù)算辦公室公開數(shù)據(jù)、全球發(fā)展中心（CGD）政策分析報告等。）