■中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者李曉紅

12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。其中，“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力”作為重點(diǎn)任務(wù)之一，是為了破除制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙作出的關(guān)鍵部署。

接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，改革是破解發(fā)展難題的根本路徑。只有通過改革攻堅(jiān)破除深層次體制機(jī)制障礙，才能增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力與活力。這一任務(wù)精準(zhǔn)把握了“穩(wěn)”與“進(jìn)”的辯證關(guān)系，既為短期內(nèi)穩(wěn)增長注入活力，又著眼長遠(yuǎn)穩(wěn)定預(yù)期，為“十五五”的良好開局注入強(qiáng)勁動力。

以“制度統(tǒng)一”縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”列為改革攻堅(jiān)的首要任務(wù)。這體現(xiàn)出其對推動高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。

“十四五”時(shí)期，全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”基本建立起來。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項(xiàng)壓減到目前的106項(xiàng)，集中清理4218件妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的規(guī)定和做法，開展新出臺政策與宏觀政策取向一致性評估。

“當(dāng)前，地方保護(hù)、平臺壟斷等問題仍未根治，只有打通市場壁壘、規(guī)范競爭秩序，才能讓各類經(jīng)營主體公平競爭，激發(fā)市場創(chuàng)造力?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示。

中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員樊鵬認(rèn)為，“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例”著力解決規(guī)則不統(tǒng)一、要素流動不暢的問題，夯實(shí)公平競爭的制度基礎(chǔ)；“深入整治‘內(nèi)卷式’競爭”，著力規(guī)范市場行為和競爭秩序，防止市場機(jī)制在運(yùn)行中被扭曲，體現(xiàn)了中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾和治理重點(diǎn)的精準(zhǔn)把握。

“從發(fā)展階段看，外部環(huán)境不確定性上升、國內(nèi)穩(wěn)增長和擴(kuò)內(nèi)需壓力加大，更需要依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢暢通國內(nèi)大循環(huán)，而全國統(tǒng)一大市場正是把規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效率優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)性制度安排?！狈i告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，制定條例推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，意味著相關(guān)工作將會通過更穩(wěn)定、更具約束力的制度形態(tài)，來減少市場分割和隱性壁壘等問題，降低制度性交易成本，穩(wěn)定市場預(yù)期。

與2024年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議相比，本次會議將全國統(tǒng)一大市場建設(shè)重點(diǎn)升級為“縱深推進(jìn)”，對“內(nèi)卷式”競爭的治理也從“綜合整治”進(jìn)一步深化為“深入整治”。

張林山認(rèn)為，這意味著改革將更注重制度剛性，通過條例明確市場規(guī)則，同時(shí)聚焦平臺經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打擊排他性協(xié)議、數(shù)據(jù)封鎖等行為，引導(dǎo)競爭從存量瓜分轉(zhuǎn)向增量創(chuàng)造，推動形成“效率提升—利潤增加—再投入”的正循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展掃清障礙。

“這說明改革已進(jìn)入著力提高治理效能的新階段，更加注重制度執(zhí)行力和執(zhí)行效果?！痹诜i看來，通過在“放得活”與“管得好”之間實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，有助于在“十五五”開局之年構(gòu)建更加統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供長期穩(wěn)定的制度支撐。

“一碗水端平”讓國企民企都能安心發(fā)展

激發(fā)經(jīng)營主體活力是改革攻堅(jiān)的重要落腳點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國資國企改革方案，完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策。加緊清理拖欠企業(yè)賬款。

“國企改革的重點(diǎn)是把企業(yè)辦得更有效率、更有活力，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局。完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，關(guān)鍵是把平等對待、依法保護(hù)真正落到制度和操作層面，讓民營企業(yè)吃下定心丸。清理拖欠賬款問題，則是用實(shí)際行動解決企業(yè)最關(guān)心、最直接的問題，緩解資金壓力，暢通上下游循環(huán)。”在樊鵬看來，目的是要通過“一碗水端平”，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心，讓各類企業(yè)都能安心發(fā)展。

張林山認(rèn)為，這一部署體現(xiàn)了“兩個(gè)毫不動搖”的堅(jiān)定立場，是激活市場主體活力的核心舉措。國資國企改革需強(qiáng)化主業(yè)、提升效率，民營經(jīng)濟(jì)則是吸納就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新的重要力量，二者協(xié)同才能構(gòu)建多元高效的市場生態(tài)，而清理拖欠賬款直擊民企痛點(diǎn)，是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵行動。

如何推動國企民企改革協(xié)同深化？張林山建議，首先要健全制度保障，通過民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)明確民企平等地位，同時(shí)以國資國企改革方案優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，避免同質(zhì)化競爭。其次要構(gòu)建公平環(huán)境，在項(xiàng)目審批、要素獲取上消除歧視，讓國企的規(guī)模優(yōu)勢與民企的靈活優(yōu)勢互補(bǔ)。還要建立協(xié)同機(jī)制，鼓勵國企與民企在產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同創(chuàng)新，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺共享研發(fā)數(shù)據(jù)，形成國企引領(lǐng)、民企賦能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過制度協(xié)同、環(huán)境協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同釋放聚合效應(yīng)。

“推動國企和民企改革協(xié)同深化，核心在于規(guī)則統(tǒng)一、責(zé)任明確，在同一市場環(huán)境下各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成共同促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力?！狈i表示。

暢通財(cái)政、金融與資本市場之間的良性循環(huán)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，健全地方稅體系。深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革。

“這傳遞出一個(gè)清晰信號，即用更系統(tǒng)的制度安排打通財(cái)政、金融與資本市場之間的循環(huán)，把資金和資源更有效地引向高質(zhì)量發(fā)展所需要的方向。面對外部環(huán)境不確定性上升、國內(nèi)穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期壓力加大，更要把稅收這一關(guān)系國家能力和國家治理的基礎(chǔ)性工程抓牢?！狈i表示。

在張林山看來，財(cái)稅是政府治理的基礎(chǔ)，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，二者改革聯(lián)動直接關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展的支撐力度。當(dāng)前，地方財(cái)政壓力較大、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患未消、資本市場投融資功能有待提升，制約了資源配置效率，必須通過改革破解。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員劉國艷在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，“改革攻堅(jiān)”強(qiáng)調(diào)要敢于觸及深層次矛盾，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。而地方稅體系的不健全一直是我國財(cái)稅體制改革中未能攻克的“硬骨頭”?！巴ㄟ^擴(kuò)大以財(cái)產(chǎn)稅為代表的地方稅基、調(diào)整消費(fèi)稅歸屬等措施來完善地方稅收體系，可以使稅收在資源配置、收入分配和宏觀調(diào)控中的調(diào)節(jié)職能得到更好發(fā)揮，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)實(shí)保障。”

“健全地方稅體系，核心是讓地方財(cái)力更加穩(wěn)定、更可持續(xù)，減少對波動性較大、社會反應(yīng)較大的收入來源的依賴，使地方政府在?；久裆⒈９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)以及推進(jìn)公共服務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)上更有底氣、更可預(yù)期。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)和深化資本市場投融資綜合改革，重點(diǎn)同樣要放在提升制度運(yùn)行效率和政策傳導(dǎo)效果上?！狈i表示。

“健全地方稅體系。深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革。共同指向夯實(shí)國家治理的財(cái)政基礎(chǔ)、金融基礎(chǔ)和市場基礎(chǔ)，表面是經(jīng)濟(jì)金融的效率和效力問題，實(shí)質(zhì)上是增強(qiáng)政策協(xié)同和執(zhí)行合力、體現(xiàn)制度層面政治向心力的安排。只有胸懷大局，壓實(shí)責(zé)任，才能抓好落實(shí)、暢通傳導(dǎo)，在‘十五五’開局之年形成穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)活力、防范風(fēng)險(xiǎn)的綜合效果?！狈i表示。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨曹 陽