在廣東省的西北角，南嶺山脈連綿起伏，包裹著一片獨(dú)特的土地——連州、連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣、陽(yáng)山縣，人們習(xí)慣稱之為“三連一陽(yáng)”。這四個(gè)地方山水相連，歷史上同出一源，如今都屬歸清遠(yuǎn)市管轄或代管，共享著廣東“綠肺”的生態(tài)稟賦和濃郁的民族風(fēng)情。但多年來(lái)，“三連一陽(yáng)”處于“各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，但經(jīng)常聽到“合并”的討論，但僅限于討論。

同根同源的山區(qū)兄弟，為何遲遲難以抱團(tuán)成為發(fā)展共同體？我覺得，這背后藏著歷史慣性、現(xiàn)實(shí)難題與發(fā)展路徑的多重考量，我們從以下五方面分析一下：

第一、回望它們的歷史淵源。很多人不知道，這四個(gè)地方原本就是“一家人”。最早的時(shí)候，連山、陽(yáng)山都?xì)w連州管轄，直到清朝，連山才升格為直隸廳，連州只保留了對(duì)陽(yáng)山的管轄。民國(guó)時(shí)期，從連縣、連山、陽(yáng)山劃出瑤族聚居地設(shè)立連南縣，“三連一陽(yáng)”的基本框架才算正式成型。建國(guó)后，這里更是經(jīng)歷過(guò)“大合大分”：1959年四地合并為“連陽(yáng)各族自治縣”，可僅僅三年后就拆分恢復(fù)原建制，此后雖有小范圍調(diào)整，但四地獨(dú)立的行政區(qū)劃一直延續(xù)至今。

這種“分久必合、合久必分”的歷史，讓四地形成了各自的行政慣性和地域認(rèn)同。就像一個(gè)大家庭分家多年，各自有了自己的生活節(jié)奏和處事方式，再想重新合為一體，自然需要磨合。更關(guān)鍵的是，歷史上的合并嘗試并未留下太多成功經(jīng)驗(yàn)，1962年的拆分背后，既有管理半徑過(guò)大的問(wèn)題，也有民族政策銜接的難題，這些歷史記憶讓后續(xù)的合并討論多了幾分謹(jǐn)慎。

第二、地理?xiàng)l件是“三連一陽(yáng)”的共同標(biāo)簽，也是制約它們合并發(fā)展的天然障礙。打開地圖就能發(fā)現(xiàn)，這四個(gè)地方全被大山包圍，九嶷山、萌渚嶺等山脈橫亙其間，平原面積少得可憐，城市和人口大多擠在河谷地帶。這樣的地形，首先就給交通互聯(lián)互通出了難題。直到現(xiàn)在，“三連一陽(yáng)”還沒有真正意義上的高鐵，人們想進(jìn)省城廣州，常常要繞遠(yuǎn)路，四地之間的公路也多是盤山道，物流成本高、通行效率低。

第三、交通不便直接導(dǎo)致了資源整合的困難。比如旅游資源，連州有地下河、湟川三峽，陽(yáng)山有廣東第一峰，連南有南崗千年瑤寨，連山有壯鄉(xiāng)風(fēng)情，每一處都獨(dú)具特色。但因?yàn)榻煌ù?lián)不暢，加上各自宣傳、各自定價(jià)，很難形成跨區(qū)域的旅游線路，游客往往只能“打卡一處就走”，沒法實(shí)現(xiàn)“一站式體驗(yàn)”。曾經(jīng)駕考長(zhǎng)訓(xùn)政策帶來(lái)的旅游紅利消失后，這種“單打獨(dú)斗”的短板暴露無(wú)遺，四地都沒能快速找到替代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

第四、更現(xiàn)實(shí)的是，山區(qū)地形限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。四地的經(jīng)濟(jì)都以農(nóng)業(yè)和初級(jí)旅游業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，2021年的GDP加起來(lái)才460億元（連山56.52億元，連南72.07億元，陽(yáng)山145，23億元，連州186.15億元），人均可支配收入都低于全省平均水平，人口凈流出問(wèn)題也很普遍。連山、連南作為少數(shù)民族自治縣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模更小，自身造血能力有限。這種“弱基礎(chǔ)+分散化”的格局，讓合并后的資源調(diào)配和均衡發(fā)展成為難題——如果集中力量發(fā)展條件較好的連州、陽(yáng)山，可能會(huì)讓連山、連南更邊緣化；如果平均用力，又難以形成發(fā)展重點(diǎn)。

第五、民族與文化的多樣性，是“三連一陽(yáng)”的寶貴財(cái)富，但也給合并帶來(lái)了特殊挑戰(zhàn)。這里是廣東省少數(shù)民族最集中的區(qū)域，連山以壯族為主，連南以瑤族為核心，連州和陽(yáng)山還有多個(gè)瑤族鄉(xiāng)，加上廣府文化、客家文化的交融，形成了多元共生的文化生態(tài)。但不同的民族有不同的習(xí)俗、信仰和發(fā)展需求，合并后如何保障少數(shù)民族的自治權(quán)利，是必須首先解決的問(wèn)題。

連南的排瑤是“世界唯一的排瑤聚居地”，南崗千年瑤寨的建筑、服飾、歌舞都是獨(dú)一無(wú)二的文化遺產(chǎn)；連山的壯族有著自己的語(yǔ)言和節(jié)慶傳統(tǒng)，這些文化特色需要專門的政策和資源來(lái)保護(hù)傳承。如果簡(jiǎn)單合并，可能會(huì)導(dǎo)致民族文化被稀釋，甚至引發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姷牡钟|。就像河北一些小縣合并時(shí)遇到的問(wèn)題，長(zhǎng)期形成的地域認(rèn)同和文化習(xí)俗很難在短時(shí)間內(nèi)融合，處理不好就可能引發(fā)矛盾。

更復(fù)雜的是，四地的文化認(rèn)同也存在差異。連州因?yàn)榭箲?zhàn)時(shí)期曾是廣東省府所在地，廣府文化影響較深，被稱為“小廣州”；陽(yáng)山、連南、連山則保留了更多客家文化和少數(shù)民族文化印記。這種文化上的細(xì)微差異，會(huì)體現(xiàn)在生活習(xí)慣、治理模式等方方面面，合并后無(wú)論是公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，還是治理理念的協(xié)調(diào)，都需要付出巨大的磨合成本。

行政區(qū)劃調(diào)整從來(lái)不是“1+1+1+1=4”的簡(jiǎn)單疊加，而是涉及利益分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、政策銜接的系統(tǒng)工程，這也是“三連一陽(yáng)”合并難的核心現(xiàn)實(shí)阻力。

首先是行政體制的磨合問(wèn)題，四地目前都有完整的行政機(jī)構(gòu)，從政府部門到事業(yè)單位，人員編制、財(cái)政體制、考核機(jī)制都各不相同。合并后，必然面臨機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、人員安置、權(quán)責(zé)劃分等一系列難題，這不僅需要大量的人力物力投入，還可能引發(fā)利益沖突。

其次是資源分配的博弈。連州的河谷平原面積最大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好，是“三連一陽(yáng)”的經(jīng)濟(jì)龍頭；陽(yáng)山的人口和面積都居首位，人均收入略高于其他三地；連山、連南則享有民族自治政策優(yōu)惠。合并后，誰(shuí)來(lái)作為核心發(fā)展區(qū)域？稅收如何分配？政策紅利如何共享？這些問(wèn)題都沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。就像很多縣域合并案例顯示的，原縣城往往擔(dān)心失去行政地位后資源流失，偏遠(yuǎn)地區(qū)則擔(dān)心被邊緣化，這種利益博弈常常讓合并計(jì)劃陷入僵局。

還有政策銜接的難題。連山、連南作為民族自治縣，享有憲法規(guī)定的自治權(quán)利，在財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面有特殊政策支持；而連州、陽(yáng)山是普通縣級(jí)行政區(qū)，適用的政策標(biāo)準(zhǔn)不同。合并后，如何在保障少數(shù)民族自治權(quán)利的前提下，統(tǒng)一政策體系？如果取消特殊政策，會(huì)損害少數(shù)民族地區(qū)的利益；如果保留差異，又會(huì)影響區(qū)域發(fā)展的公平性，這是一個(gè)兩難選擇。

不過(guò)，“三連一陽(yáng)”難成發(fā)展共同體，并不意味著只能“各自為戰(zhàn)”。事實(shí)上，近年來(lái)清遠(yuǎn)市已經(jīng)在探索“合而不分”的協(xié)同發(fā)展路徑，讓四地在保持獨(dú)立行政區(qū)劃的前提下，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。比如出臺(tái)《“三連一陽(yáng)”四縣(市)共建民族工業(yè)園利益共享實(shí)施細(xì)則》，讓四地能夠共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利；連州豐陽(yáng)鎮(zhèn)整合四地農(nóng)特產(chǎn)品構(gòu)建供應(yīng)鏈，首月銷售額就突破120萬(wàn)元，證明了資源整合的可行性。

交通基建的突破更給協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。正在規(guī)劃中的廣清永高鐵，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里，將在連州、陽(yáng)山設(shè)站，這意味著“三連一陽(yáng)”即將結(jié)束“無(wú)鐵縣”歷史，接入全國(guó)高鐵網(wǎng)。屆時(shí)，廣州到連州的旅行時(shí)間將從現(xiàn)在的3小時(shí)以上壓縮至1.5小時(shí)，四地與大灣區(qū)的聯(lián)系將更加緊密，跨區(qū)域的旅游協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將迎來(lái)新空間。

從全國(guó)范圍來(lái)看，類似“三連一陽(yáng)”的山區(qū)區(qū)域，成功的發(fā)展模式往往不是“硬合并”，而是“軟聯(lián)合”。比如通過(guò)建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)旅游線路串聯(lián)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、公共服務(wù)共享；依托共同的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造區(qū)域公共品牌，抱團(tuán)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于“三連一陽(yáng)”來(lái)說(shuō)，與其糾結(jié)于是否合并，不如聚焦于如何打破行政壁壘：比如整合四地文旅資源，推出“民族風(fēng)情+歷史文化+生態(tài)康養(yǎng)”的跨區(qū)域旅游線路；聯(lián)合打造富硒農(nóng)產(chǎn)品、瑤寨風(fēng)情、壯鄉(xiāng)文化等區(qū)域公共品牌；通過(guò)數(shù)字化治理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“跨縣通辦”，讓群眾辦事更便捷。

說(shuō)到底，“三連一陽(yáng)”能否成為發(fā)展共同體，關(guān)鍵不在于行政區(qū)劃是否合并，而在于能否形成“一盤棋”的發(fā)展理念。它們有著同根同源的歷史底蘊(yùn)、山清水秀的生態(tài)稟賦、多姿多彩的民族文化，這些都是抱團(tuán)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著廣清永高鐵等重大交通項(xiàng)目的推進(jìn)，“三連一陽(yáng)”的發(fā)展瓶頸正在逐步打破。

未來(lái)，只要四地能夠放下“各自為戰(zhàn)”的思維，在政策協(xié)調(diào)、資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)作上邁出更大步伐，即便不進(jìn)行行政區(qū)劃的合并，也能成為真正的發(fā)展共同體。畢竟，群眾期盼的不是“名字上的合并”，而是更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、更便捷的生活、更富裕的日子。對(duì)于“三連一陽(yáng)”來(lái)說(shuō)，如何在保持自身特色的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，才是破解發(fā)展困境的核心密碼。而這片被南嶺滋養(yǎng)的土地，也必將在抱團(tuán)前行中，綻放出更耀眼的光芒。