清朝中期，最大的對手不是沙俄，而是西北強大的準噶爾汗國?？滴踉?jīng)三征噶爾丹，暫時削弱了準噶爾汗國的囂張氣焰，但該汗國依舊是清朝最大的威脅。

因為準噶爾汗國自詡大蒙古國的正統(tǒng)，他們要做的是統(tǒng)一蒙古，再造成吉思汗的偉業(yè)，繼而統(tǒng)一天下。但康熙在多倫會盟以后，已經(jīng)成了實質上的蒙古大汗，所以雙方自然為了爭奪汗位，水火不容。

1728年到1731年，雍正年間，曾經(jīng)派人從科布多出兵討伐準噶爾汗國，結果在和通泊之戰(zhàn)中慘敗而歸。這一戰(zhàn)過后，為了穩(wěn)定外蒙古的局勢，雍正于1731年設立了烏里雅蘇臺將軍一職，又稱定邊左副將軍。

烏里雅蘇臺將軍最初的主要職責有2個：

• 第一，防御準噶爾汗國入侵喀爾喀蒙古各部。
• 第二，統(tǒng)轄外蒙各部，維持清朝在這里的實質統(tǒng)治。

所以說，烏里雅蘇臺將軍最初在外蒙可謂是土皇帝般的存在。而且，清廷所任命的烏里雅蘇臺將軍，基本都是戰(zhàn)功赫赫的大將或者心腹，否則鎮(zhèn)不住當?shù)氐拿晒磐鯛攤儭?/p>

烏里雅蘇臺將軍的管轄范圍，比現(xiàn)在的蒙古國還要大

如今的蒙古國，也就是大家俗稱的外蒙古，擁有156萬平方公里的土地。其實這片土地，基本就對應著清朝的喀爾喀蒙古。

喀爾喀蒙古主要分成了四部，分別是土謝圖汗部、車臣汗部、札薩克圖汗部以及賽音諾顏部。

但是烏里雅蘇臺將軍，最初的管轄范圍，卻不止這些地方。別的不說，雍正年間，對準噶爾作戰(zhàn)時的科布多地區(qū)，就不屬于喀爾喀蒙古，但也在烏里雅蘇臺將軍的管轄范圍。

科布多地區(qū)，在清朝時其實有40萬平方公里左右，其中10多萬平方公里，并入了如今的蒙古國，主要包含蒙古國的科布多省、扎布汗省、烏布蘇省、巴彥烏列蓋省的部分地區(qū)。

除此以外，還有10萬平方公里左右，并入了俄羅斯，主要在俄羅斯的阿爾泰邊疆區(qū)。還有一部分則在哈薩克斯坦東部，剩下的便是中國新疆的阿勒泰地區(qū)。

乾隆年間，曾經(jīng)在科布多地區(qū)，單獨設立科布多參贊大臣，專門負責管理這些地方。隸屬于烏里雅蘇臺將軍管轄。

除了喀爾喀蒙古四部和科布多以外，還有一片很大的領土，也歸烏里雅蘇臺將軍管轄，那便是唐努烏梁海。

這片地區(qū)的面積在17萬平方公里左右，主要位于唐努山以北，薩彥嶺以南。現(xiàn)如今這里歸屬俄羅斯，主要分布在俄羅斯的圖瓦共和國。也就是說，昔日的外蒙，至少有27萬平方公里的土地，已經(jīng)并入了俄羅斯。

1869年《烏里雅蘇臺界約》后，烏里雅蘇臺將軍轄區(qū)大幅收縮

清朝強盛的時候，沙俄是不太敢招惹清朝的。比如說乾隆時期，土爾扈特人東歸時，沙俄追到中俄邊境以后，就不敢繼續(xù)追了。后面也只是放了點狠話，根本不敢和清軍正面交鋒。

但是清朝走下坡路的時候，沙俄可沒閑著。作為唯一一個和清朝接壤的西方列強，沙俄不可能輕易錯過這種千載難逢的好機會。

從1858年到1860年，沙俄就曾經(jīng)憑借調停之功，從清朝奪走了100多萬平方公里的外東北地區(qū)。

其實1860年的《中俄北京條約》，也為后來西北的談判挖了個大坑。

當時沙俄已經(jīng)占領了中亞大片領土，并且一直在向新疆地區(qū)滲透。從1862年開始，沙俄將中亞的俄軍調往新疆，開始集中力量向伊犁和塔城進軍。

清軍雖然進行了頑強的抵抗，但是裝備落后，人員不足，因此俄軍到1864年的時候，已經(jīng)占領了外西北大片土地，一直打到了伊犁和塔城地區(qū)。

這個時候沙俄已經(jīng)強占外西北44萬平方公里，并且以此與清廷進行談判。通過1864年的《勘分西北界約記》，沙俄將這44萬平方公里全部收歸己有。

這44萬平方公里的土地，可不只是在新疆地區(qū)，其實外蒙也占了不少。其中烏里雅蘇臺將軍下轄的唐努烏梁海西北地區(qū)，還有賽音諾顏部烏梁海十三左領的大片領土，都被沙俄給割走了。原本負責邊界事務的卡倫線，則直接被沙俄強制確定為邊界線。

喪城失地的損失，固然非?？珊蓿嬲珊薜氖?，沙俄的入侵，導致烏里雅蘇臺將軍對外蒙的管轄，已經(jīng)喪失了足夠的威信。

卡倫體系崩潰，烏里雅蘇臺將軍的統(tǒng)治岌岌可危

清朝的版圖實在是太大了，巔峰時期，足有1300多萬平方公里。最關鍵的是，清朝對這些地方，居然還都擁有實質統(tǒng)治。這一點，在中國歷史上，也就唐朝可以與之比肩了。

那么該如何管理好這些偏遠地區(qū)，就成了清廷需要考慮的事情。

針對外蒙、新疆等地，清朝采取的策略是卡倫制度?？▊惡瓦叿郎谒窒嗨?，因為這些邊境地區(qū)的百姓，幾乎都是放牧為生，屬于流動性非常大的一群人。要想管理好他們，就不可能在邊境設立固定的管轄機構。

那么卡倫也就應運而生了，卡倫主要承擔的是巡視邊境、防止越界、傳遞情報等職責?？▊愃茌牭姆秶斎皇侵車黄貐^(qū)。所以沙俄入侵以后，直接拔除了清朝的移動卡倫，并且要求清朝以固定的卡倫作為邊界。這自然導致清朝的領土嚴重受損。

原本烏里雅蘇臺將軍，到任以后必須要巡視一番所有卡倫，此后每3年還要再親自巡視一遍。除此以外，包括科布多參贊大臣在內(nèi)的下一級官員，也需要安排手下人每年春秋兩季巡查各自管轄范圍內(nèi)的卡倫。

但是伴隨著清朝的衰敗，外加沙俄的入侵，這一制度，逐漸遭到了破壞。比如說從1888年開始，烏里雅蘇臺將軍的三年一檢，變成了10年一檢。

而且沙俄的探險隊、商隊甚至是軍事人員，頻繁越界，卡倫根本難以阻止。這導致清廷在當?shù)氐目▊愔贫?，幾近崩潰?/strong>

在這種情況下，俄國人多次與蒙古王公們密談，最終導致外蒙的蒙古王公們，不再配合烏里雅蘇臺將軍的調兵、向導等相關巡查工作。最終導致卡倫體系失去基層支撐，走向崩潰。

1911年末，烏里雅蘇臺將軍正式消失

原本烏里雅蘇臺將軍手握整個外蒙的軍政大權，但是俄國人插了一腳以后，將軍已經(jīng)很難完全調動蒙古王公們的軍隊了。

到了后來，各蒙古王公在沙俄的支持下，不僅拒絕執(zhí)行將軍的政令，而且擅自截留當?shù)氐馁x稅。甚至開始限制將軍對各部內(nèi)部的事務干預。

最可氣的是，沙俄常常以保護外蒙境內(nèi)的俄國人為由，迫使將軍放棄一些涉及俄國人的案子的審判權，時間一長導致將軍的司法權威遭到了嚴重削弱。

在19世紀后期，由于清廷總理衙門直接與沙俄交涉邊境、貿(mào)易事務后，導致原本大權在握的烏里雅蘇臺將軍，已經(jīng)從決策者淪為了執(zhí)行者。

所以到了清朝末年，烏里雅蘇臺將軍幾乎已經(jīng)成了一個擺設。1911年12月，清朝即將崩盤，蒙古王公們在沙俄的慫恿下，趕走了最后一任烏里雅蘇臺將軍奎芳，自此烏里雅蘇臺將軍徹底消失。