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觀海局

2025年第11期《旗幟》發(fā)表自然資源部黨組署名文章《推動自然資源安全高效永續(xù)利用》。全文如下。

黨的二十屆四中全會是在向第二個百年奮斗目標進軍新征程上召開的一次十分重要的會議。習近平總書記的重要講話和所作的工作報告，令人鼓舞、催人奮進，為我們提供了強大思想武器和科學行動指南。全國自然資源系統(tǒng)認真學習領會，堅決貫徹落實，從感悟重大成就中堅定信心，從把握發(fā)展環(huán)境中明確方向，從領會戰(zhàn)略部署中增強動力，以學習貫徹實際成效當好自然資源“大管家”和美麗中國“守護者”。

遼河口國家級自然保護區(qū)位于遼寧省盤錦市，以保護丹頂鶴等珍稀水禽和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)為主，擁有大面積濱海蘆葦沼澤濕地及著名的“紅海灘”景觀。近年來，該保護區(qū)不斷加強濕地生態(tài)修復，大力實施“退養(yǎng)還濕”工程，為珍稀動物棲息和繁衍營造了良好的生態(tài)環(huán)境。

深刻領悟黨的二十屆四中全會精神

深刻領悟“十五五”時期的重要地位。全會強調，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。實現“兩步走”戰(zhàn)略安排第一步，即到2035年基本實現社會主義現代化，“十五五”時期必須取得決定性進展。自然資源是高質量發(fā)展的物質基礎、空間載體和能量來源，自然資源部門必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動自然資源事業(yè)發(fā)展實現系統(tǒng)性突破、整體性提升，為全面推進中國式現代化貢獻力量。

深刻領悟“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的重大原則?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“十五五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的重大原則概括為“六個堅持”，即堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。這“六個堅持”是一個有機整體，體現了我們黨對發(fā)展規(guī)律認識的深化提升。自然資源領域涉及耕地、礦產、海洋、水、森林、草原、濕地、荒漠和國家公園等9類資源的保護和合理利用，事關國家重大安全和人民切身利益，必須以堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領導為最高原則，把人民放在心中最高位置，解放思想、改革創(chuàng)新，以高水平保護支撐高質量發(fā)展。

深刻領悟加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略布局。習近平總書記在對《建議》說明時指出，外部環(huán)境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權。構建新發(fā)展格局要求把發(fā)展立足點更多放在做強國內大循環(huán)上，以國內大循環(huán)的內在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。糧食、能源、礦產等初級產品是支撐整個經濟運行的基石，海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，必須強化底線思維、極限思維，更好統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，完善國土空間規(guī)劃體系，嚴守耕地保護紅線，增強戰(zhàn)略性礦產資源保障能力，加強海洋開發(fā)利用保護，為端牢糧食和能源兩個“飯碗”、走出一條具有中國特色的向海圖強之路提供堅實資源支撐。

深刻領悟實現全體人民共同富裕的宏偉目標?！督ㄗh》在指導思想中突出強調全體人民共同富裕邁出堅實步伐。實現人民對美好生活的向往是中國式現代化的出發(fā)點和落腳點。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，必須充分認識到科學配置自然資源是實現共同富裕的重要支撐，通過健全自然資源資產產權制度、實行資源有償使用制度、完善多元化生態(tài)補償機制、拓展生態(tài)產品價值實現渠道、深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設等，讓人民群眾分享更多自然資源資產收益、共享更多優(yōu)質生態(tài)產品，助力保障和改善民生、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。

準確把握四中全會對新征程自然資源工作作出的新部署新要求

圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，對優(yōu)化國土空間發(fā)展格局指引新方向?！督ㄗh》明確“強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施”“完善國土空間規(guī)劃體系”。貫徹落實《建議》，要完善主體功能區(qū)制度體系，引導各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢、錯位發(fā)展。加強耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線管理，牢牢守住糧食安全、生態(tài)安全底線，引導城鎮(zhèn)內涵式發(fā)展。賦予省級政府統(tǒng)籌建設用地更大自主權，探索實施建設用地總量按規(guī)劃期管控模式。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。開展國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估，統(tǒng)籌優(yōu)化“三區(qū)三線”布局。

圍繞加快構建高水平社會主義市場經濟體制，對合理配置自然資源要素提出新要求?！督ㄗh》明確“促進各類要素資源高效配置”“盤活用好低效用地”。貫徹落實《建議》，要實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，將更多城市納入低效用地再開發(fā)試點，支持經濟大省挑大梁。優(yōu)化都市圈國土空間規(guī)劃及要素統(tǒng)籌，支持城市群、都市圈依據國土空間規(guī)劃，結合各地主體功能定位，跨省統(tǒng)籌建設用地規(guī)模指標。完善工商業(yè)用地使用權續(xù)期法律法規(guī)，依法穩(wěn)妥推進續(xù)期工作。加強實景三維中國建設和應用，支持自動駕駛、低空經濟等領域時空數據要素安全應用。

圍繞加快農業(yè)農村現代化，對嚴守耕地保護紅線作出新部署?！督ㄗh》明確“嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌農用地布局優(yōu)化”。貫徹落實《建議》，要突出把握好量質并重、嚴格執(zhí)法、系統(tǒng)推進、永續(xù)利用，推進耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護。強化規(guī)劃引領，編制耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃，明確占補平衡和國土綠化的適宜區(qū)域。實施永久基本農田優(yōu)進劣出管理機制，逐步提高永久基本農田中優(yōu)質耕地比例。優(yōu)化耕地保護責任制考核規(guī)則。持續(xù)開展以耕地保護為重點的督察執(zhí)法，嚴厲打擊違法違規(guī)占用耕地進行非農建設行為。

圍繞推進國家安全體系和能力現代化，對增強戰(zhàn)略性礦產資源安全保障能力賦予新任務。《建議》明確“加強戰(zhàn)略性礦產資源勘探開發(fā)和儲備”。貫徹落實《建議》，要接續(xù)實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，推進以獎代補等找礦激勵機制建設，促進戰(zhàn)略性礦產增儲上產。完善礦業(yè)權管理制度，加大探礦權人“圈而不探”問題整治力度。推進綠色勘查及綠色礦山建設，嚴格礦山生態(tài)修復監(jiān)管。加快推進礦產地儲備工程，實施儲備勘查。加快實施深地重大專項，突破深海礦產資源勘探與開發(fā)關鍵核心技術。開展戰(zhàn)略性礦產資源安全風險監(jiān)測預警，實行“一礦一策”。

圍繞優(yōu)化區(qū)域經濟布局，對加強海洋開發(fā)利用保護明確新路徑。《建議》明確“堅持陸海統(tǒng)籌，提高經略海洋能力，推動海洋經濟高質量發(fā)展，加快建設海洋強國”。貫徹落實《建議》，要更加注重創(chuàng)新驅動、高效協(xié)同、產業(yè)更新、人海和諧、合作共贏，大力培育海洋新質生產力。實施海洋綜合調查，掌握海洋資源環(huán)境家底和變化規(guī)律。謀劃實施一批海洋領域重大科技專項。促進海洋能規(guī)?；?、海洋藥物和生物制品產業(yè)發(fā)展，推動灣區(qū)經濟發(fā)展。推進海域分層立體利用，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復，強化深海極地考察支撐保障體系，堅定維護海洋權益和安全。

圍繞建設美麗中國，對持續(xù)深入推進生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化提出新舉措?！督ㄗh》明確“嚴守生態(tài)保護紅線”“統(tǒng)籌推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程”。貫徹落實《建議》，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加快推進自然保護地整合優(yōu)化，有序設立新的國家公園。科學開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)推進“三北”工程三大標志性戰(zhàn)役。加強青藏高原等地區(qū)生態(tài)屏障建設，加強歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。

圍繞建設更高水平平安中國，對提升自然災害防治能力強化新使命?！督ㄗh》明確“提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。貫徹落實《建議》，要積極應對極端天氣和氣候變化，實施地質災害點和風險區(qū)更新調查工程、監(jiān)測預警和綜合治理能力提升工程，推進烏蒙山區(qū)等重點區(qū)域地質災害綜合防治。完善海洋災害應急預案，強化海水倒灌等突發(fā)海洋災害的監(jiān)測預警和風險評估。深化森林草原防滅火一體化和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控運行機制，持續(xù)開展松材線蟲、互花米草等防控防治專項行動。

全力推動四中全會精神在自然資源領域落細落實

強化政治引領，著力營造學習貫徹全會精神的濃厚氛圍。堅持把學習好貫徹好全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，組織黨員干部原原本本、認認真真研讀習近平總書記重要講話和《建議》，通過多種形式引導黨員干部全面準確把握全會精神，并與深入開展“學論述謀發(fā)展見行動”活動緊密結合，推動學習宣傳貫徹工作不斷往深里走、往心里走、往實里走，增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺、行動自覺。

強化對標對表，高質量編制實施自然資源領域“十五五”規(guī)劃。積極參與國家“十五五”規(guī)劃綱要編制，依托自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，統(tǒng)籌考慮國家重大工程項目空間布局和自然資源要素保障。加快推進自然資源保護利用、海洋強國建設等專項規(guī)劃編制，注重規(guī)劃表達方式創(chuàng)新，努力讓人民群眾看得懂、記得住、易實施。研究牽動性、針對性、創(chuàng)新性重大舉措，推動“十五五”發(fā)展開好局、起好步。

強化轉變作風，切實樹立自然資源部門新形象。堅持主動擔當、解放思想，不斷提升政策供給的有效性，切實拿出解決問題的真招實招。堅持換位思考、主動服務，持續(xù)做好為地方解難題辦實事工作，加快推動由解決“一件事”向解決“一類事”轉變。堅持提升效能、閉環(huán)管理，提倡馬上辦、釘釘子，確保高效辦成一件事。堅持精文簡會、務求實效，始終強化問題導向，發(fā)能解決實際問題的文，開有實質內容的會。

強化嚴的基調，持之以恒推進全面從嚴治黨。鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育成果，常態(tài)化從嚴糾治“四風”，堅決整治自然資源領域形式主義問題。加強經常性紀律教育和警示教育，深化以案為鑒、以案促改、以案促治。堅持舉一反三，持續(xù)推進中央巡視和審計整改，確保問題清零見底。緊盯重點崗位、重點領域加強風險防控和專項排查治理，持續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，堅決查處靠資源吃資源問題。

來源： 《旗幟》 2025年第11期

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