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觀海局

12月8日，國(guó)際海底管理局（ISA）秘書長(zhǎng)萊蒂西亞·卡瓦略在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表講話。這是去年她上任以來第一次在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表講話。

這次講話，卡瓦略既對(duì)她上任一年以來工作成果的匯報(bào)，也披露了各方關(guān)切的《深海采礦規(guī)章》進(jìn)展和下一步計(jì)劃，以及即將生效的BBNJ協(xié)定如何與ISA更好銜接的問題。

觀海局梳理了她的講話內(nèi)容，重點(diǎn)如下：

● 任何繞開ISA框架下的海底采礦單邊行動(dòng)，都將損害多邊主義理念，違反國(guó)際法。（意指今年4月美國(guó)推動(dòng)海底采礦單邊行動(dòng)）。

● 關(guān)于《深海采礦規(guī)章》，已完成修訂后綜合文本的全文審議，正在定稿中。

● ISA必須批準(zhǔn)《深海采礦規(guī)章》，因?yàn)椤吧詈Ｐ枰?guī)則”。2026年，ISA將繼續(xù)推動(dòng)批準(zhǔn)《深海采礦規(guī)章》。

● BBNJ協(xié)定需與ISA建立合作機(jī)制，并且要維護(hù)ISA在國(guó)際深海底的“專屬授權(quán)”，避免重復(fù)管理。

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以下是卡瓦略講話中文編譯稿：

國(guó)際海底管理局秘書長(zhǎng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上呼吁制定深海海底規(guī)則

聯(lián)合國(guó)大會(huì)第八十屆會(huì)議議程項(xiàng)目75(a) 海洋和海洋法

美國(guó)紐約

2025年12月8日

國(guó)際海底管理局秘書長(zhǎng)萊蒂西亞· 雷伊斯·德·卡瓦略女士

I. 介紹

1. 尊敬的主席女士、各位閣下、各位代表：作為國(guó)際海底管理局秘書長(zhǎng)，我首次在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上發(fā)表講話，深感榮幸。在履職近一年之際，我借此機(jī)會(huì)匯報(bào)管理局的工作進(jìn)展，并闡述作為全球共同財(cái)產(chǎn)守護(hù)者的優(yōu)先事項(xiàng)——我們致力于以可持續(xù)方式利用、管理并保護(hù)這一資源，造福全人類。

2. 我衷心感謝大會(huì)持續(xù)支持管理局依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（UNCLOS，簡(jiǎn)稱《公約》）及1994年《執(zhí)行協(xié)定》所獲授權(quán)。同時(shí)，我對(duì)秘書長(zhǎng)關(guān)于海洋與海洋法的報(bào)告亦深表贊賞，并與法律事務(wù)辦公室及海洋事務(wù)和海洋法司保持密切合作。

3. 我還要特別感謝國(guó)際海洋法法庭在維護(hù)法治方面發(fā)揮的關(guān)鍵作用。通過權(quán)威解釋 《公約》，該法庭確保了UNCLOS的統(tǒng)一性、完整性和連貫性。我們尤其重視海 底爭(zhēng)端分庭的貢獻(xiàn)——其工作對(duì)保障專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的完整性至關(guān)重要，為各方提供了必要的司法途徑，使其能夠維護(hù)自身權(quán)益、履行義務(wù)，并在實(shí)施《公約》第十一部分及相關(guān)規(guī)則時(shí)，依據(jù)法庭對(duì)關(guān)鍵問題的法律意見獲得指引。

II. 重申《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和人類共同遺產(chǎn)

4. 尊敬的各位閣下，我們此刻齊聚一堂，正值海洋治理未來面臨重大轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí) 刻。全球海洋正承受著日益加劇的壓力：氣候變化的影響、保護(hù)海洋生物多樣性的緊迫性，以及全球發(fā)展所需資源日益增長(zhǎng)的需求。

5. 與此同時(shí)，國(guó)際社會(huì)已采取切實(shí)舉措加強(qiáng)法治建設(shè)，包括在牙買加金斯敦舉行的 國(guó)際海底管理局 (ISA）年度會(huì)議期間以及紐約舉行的締約國(guó)會(huì)議上重申相關(guān)承諾。

6. 今年，國(guó)際社會(huì)首次設(shè)立國(guó)際深海底日，旨在紀(jì)念阿維德·帕爾多博士1967年提出的主張——將國(guó)家管轄范圍之外的深海區(qū)域視為全人類共同遺產(chǎn)。這一倡導(dǎo)和平、公平與可持續(xù)管理的理念，至今仍具有現(xiàn)實(shí)意義。我還要特別感謝管理局內(nèi)部各提案方，尤其是《海洋與海洋法綜合決議》的推動(dòng)者們，他們?cè)诮衲甑奶岚钢谐浞煮w現(xiàn)了這一重要成果。

7. 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》 (UNCLOS) 自通過以來，始終是多邊海洋治理的基石。 國(guó)際海底管理局（ISA） 是其最明確的體現(xiàn)之一——公約授權(quán)設(shè)立的機(jī)構(gòu)，旨在確保“區(qū)域”（The Area）資源的管理服務(wù)于全人類福祉，任何國(guó)家或?qū)嶓w均不得對(duì)“區(qū)域”資源主張或行使主權(quán)。

8. 該法律條文明確指出：任何單方面試圖在UNCLOS/ISA框架之外開發(fā)“區(qū)域”資源的行為，都將損害多邊主義原則，并可能違反具有約束力的國(guó)際義務(wù)。自30年前成立以來，ISA始終致力于與《公約》締約方及非締約方基于這些原則開展合作。

9. 2025年3月，當(dāng)出現(xiàn)對(duì)ISA監(jiān)管范圍外潛在活動(dòng)的擔(dān)憂時(shí)，我向理事會(huì)重申了我們的專屬授權(quán)及共同遺產(chǎn)原則所蘊(yùn)含的法律后果。各成員國(guó)以團(tuán)結(jié)一致且明確的態(tài)度作出了回應(yīng)。

10. 在聯(lián)合國(guó)成立80周年之際，我們被提醒，多邊主義不是一種抽象概念，而是一個(gè) 框架，它在幾代人的時(shí)間里，跨越了多重挑戰(zhàn)，維護(hù)了和平與穩(wěn)定。海洋法制度體現(xiàn)了這一愿景。

Ⅲ. 《開采管理?xiàng)l例》草案的進(jìn)展

11.ISA的核心任務(wù)之一仍是完成《采礦規(guī)章》草案的制定工作。在第三十屆會(huì)議 上，各國(guó)完成了修訂后綜合文本的全文審議。

12. 2025年7月通過的ISBA/30/C/18號(hào)決定支持采用專題辦法解決最復(fù)雜的問題，并為下一階段談判確定明確的里程碑。

13. 目前，進(jìn)一步修訂的文本正在定稿，將在第三十一屆會(huì)議之前分發(fā)，這將使各代表團(tuán)能夠獲得一份得到必要技術(shù)材料支撐的最新文件。

14. ISA理事會(huì)的規(guī)范制定過程透明、包容，并以廣泛共識(shí)為指導(dǎo)。主流觀點(diǎn)毋庸置疑：《采礦規(guī)章》必須在多邊框架內(nèi)完成，且是“區(qū)域”未來開展任何商業(yè)活動(dòng)的先決條件。

15. ISA理事會(huì)多次強(qiáng)調(diào)，若缺乏監(jiān)管，深海礦產(chǎn)資源便不應(yīng)被開發(fā)——這一原則我亦多次重申：“深海需要規(guī)則”。若無規(guī)則，便無保障。這與今年聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議草案所指明的方向一致，該草案強(qiáng)調(diào)了預(yù)防原則、有效環(huán)境保護(hù)以及基于科學(xué)知識(shí)的法規(guī)制定的重要性。

16. 因此，批準(zhǔn)《采礦規(guī)章》具有至關(guān)重要的意義，正如大會(huì)今日審議過程中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的那樣。

17. 此后將不再存在競(jìng)相降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，而是一個(gè)基于共識(shí)的、平衡的、以科學(xué)和知識(shí)為基礎(chǔ)的框架。

18. 我們還需認(rèn)識(shí)到，這些通過嚴(yán)格程序和多元視角制定的國(guó)際法規(guī)，終將為相關(guān)國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū) (EEZ) 資源利用立法提供指導(dǎo)。正如今日所強(qiáng)調(diào)的，唯有通過這一進(jìn)程，我們才能避免選擇最低標(biāo)準(zhǔn)，為所有參與者創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 并確保環(huán)境保護(hù)與透明度的高標(biāo)準(zhǔn)。

IV. 加強(qiáng)制度安排

19. 2025年，ISA在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)架構(gòu)方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

20. ISA理事會(huì)啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)規(guī)劃委員會(huì)的運(yùn)作程序，該委員會(huì)將評(píng)估區(qū)域活動(dòng)對(duì)陸上采礦發(fā)展中國(guó)家可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響。

21. 在分配財(cái)務(wù)利益的關(guān)鍵機(jī)制方面取得進(jìn)展，包括設(shè)立共同遺產(chǎn)基金，以落實(shí)UN-CLOS中關(guān)于公平原則的規(guī)定。

22. ISA理事會(huì)還通過了區(qū)域環(huán)境管理計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化程序，為這些計(jì)劃的制定和更新確立了明確的科學(xué)方法。

V. 推進(jìn)科學(xué)知識(shí)與數(shù)據(jù)獲取

23. 科學(xué)研究仍是ISA職責(zé)的核心。

24.DeepData——全球最全面的深海環(huán)境基準(zhǔn)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)庫(kù)的規(guī)模顯著擴(kuò)大，持續(xù)作為透明度、科學(xué)分析和循證決策的重要工具，不僅服務(wù)于ISA，也為未來BBNJ 的 實(shí)施提供支持。

25. ISA推行的科研舉措加強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)。數(shù)百萬(wàn)個(gè)數(shù)據(jù)點(diǎn)現(xiàn)已支撐環(huán)境基線、指標(biāo)及區(qū)域規(guī)劃。在克拉里昂－克利珀頓礦區(qū)，9個(gè)大型區(qū)域——近200萬(wàn)平方公里——仍受保護(hù)免遭未來潛在采礦活動(dòng)影響，這是將可持續(xù)性理念應(yīng)用于實(shí)踐。通識(shí)將與海底礦產(chǎn)資源一樣，成為人類共同遺產(chǎn)的重要組成部分。

VI.能力建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓與普惠性

26. 能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓是ISA的核心職能，也是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》所確立的公平競(jìng)爭(zhēng)原則的體現(xiàn)。2025年，海洋與海洋法問題不限成員名額非正式協(xié)商進(jìn)程（Open-ended Informal Consultative Process on Oceans and the Law of the Sea）的工作與決議再次凸顯了這一重要議題。

27. 2024—2025年，承包商為發(fā)展中國(guó)家提供了80多次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，其中近半數(shù)為女性。 自1994年以來，已有超過1000人接受培訓(xùn)。ISA還與全球LLDC集團(tuán)共同主辦了一次高級(jí)別研討會(huì)，強(qiáng)調(diào)開發(fā)海洋資源必須在所有國(guó)家間公平共享，包括內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家。

28. 普遍性與包容性持續(xù)提升。吉爾吉斯斯坦于2025年加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公 約》，成為第170個(gè)締約國(guó)和第171個(gè)ISA成員。伯利茲、乍得和厄瓜多爾三國(guó)簽署了《特權(quán)與豁免議定書》。國(guó)際海底管理局 (ISA) 愿全力支持各國(guó)提 升能力建設(shè)，全面參與深海治理。

VII.ISA與BBNJ協(xié)定

29.《BBNJ 協(xié)定》將于2026年初生效，這將成為全球海洋治理領(lǐng)域的重要里程碑。ISA對(duì)此表示歡迎，并將通過協(xié)調(diào)一致的方式全力支持協(xié)定的落實(shí)。

30. 2025年11月，近30家ISA成員國(guó)及國(guó)際組織齊聚紐約，共同參與首屆ISA與未來 BBNJ機(jī)構(gòu)互動(dòng)研討會(huì)。會(huì)議明確指出：有效實(shí)施BBNJ需與ISA建立機(jī)制化合作，并須維護(hù)ISA的專屬授權(quán)以避免重復(fù)工作。

31. 憑借30多年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)及掌握全球最全面的深海環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)際海底管理局 (ISA) 為“區(qū)域”活動(dòng)制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?、基于科學(xué)與知識(shí)的治理架構(gòu)。這為與BBNJ框架的互補(bǔ)性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

32. 各位閣下，未來一年將是關(guān)鍵時(shí)期。批準(zhǔn)《采礦規(guī)章》，強(qiáng)化制度安排，設(shè)定環(huán)境閾值，建立監(jiān)測(cè)與合規(guī)能力以及完善利益分享機(jī)制，這些都需要全體代表團(tuán)持續(xù)參與。

33. 這項(xiàng)工作對(duì)維護(hù)海洋法公約的完整性至關(guān)重要。若缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管框架，不確 定性將不斷加劇，公平性將被削弱，對(duì)多邊體系的信心也將隨之消退。我還要強(qiáng) 調(diào)，確定性對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步至關(guān)重要，這些創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步通過精準(zhǔn)的 選擇性、精確度和持續(xù)監(jiān)測(cè)，成為避免重蹈覆轍的關(guān)鍵。因此，我們當(dāng)前的任務(wù)是通過科學(xué)依據(jù)和知識(shí)指導(dǎo)，采用符合目的的規(guī)則來保護(hù)共同遺產(chǎn)，遵循預(yù)防原則。我必須重申：批準(zhǔn)《采礦規(guī)章》絕非開啟深海采礦競(jìng)賽，而是為我們要弘揚(yáng)的崇高原則設(shè)立“防護(hù)欄”。

34. 不斷勘探發(fā)現(xiàn)的海底資源，對(duì)ISA履行職責(zé)至關(guān)重要。持續(xù)支持“自愿信托基金”對(duì)于確保廣泛參與 （特別是發(fā)展中國(guó)家的參與） 具有關(guān)鍵作用。

35. 作為ISA秘書長(zhǎng)，我的職責(zé)是恪守賦予管理局的授權(quán)。若需開展開發(fā)活動(dòng)，必須嚴(yán)格遵循國(guó)際商定的規(guī)則，以確保有效環(huán)境保護(hù)，并履行我們對(duì)子孫后代的應(yīng)盡責(zé)任。

36. ISA將繼續(xù)與聯(lián)合國(guó)和所有合作伙伴密切合作，確?！豆s》原則仍是法律確定性、穩(wěn)定性和公平性的來源。

Ⅸ、決議草案

37. 主席女士，我謹(jǐn)對(duì)今年聯(lián)合國(guó)大會(huì)即將通過的關(guān)于“海洋與海洋法”的決議表 示贊賞。該決議草案重申了UNCLOS及其設(shè)立的機(jī)構(gòu)（包括ISA）的核心地 位。同時(shí)，我也要感謝大會(huì)在綜合決議中對(duì)ISA工作的認(rèn)可，以及在今日辯論中展現(xiàn)出的持續(xù)支持。

X. 結(jié)論

38. 尊敬的主席女士、各位閣下，在全球充滿不確定性的當(dāng)下，海洋仍是少數(shù)幾個(gè) 能夠?qū)崿F(xiàn)合作的空間之一。UNCLOS制度證明，對(duì)全球共同利益的多邊治理——雖無人所有，卻人人依賴—— 既是可能的，也是不可或缺的。

39. 近三十年來，各國(guó)通過ISA證明，深海海底治理可以是預(yù)防性的、公平的，并以科學(xué)為基礎(chǔ)。ISA將繼續(xù)以誠(chéng)信、透明和包容的方式履行其職責(zé)，以使“區(qū)域”（The Area）繼續(xù)成為合作、共享利益、和平與繁榮的領(lǐng)域。

40. 我們已具備相關(guān)工具：完善的法律框架、堅(jiān)定的國(guó)際社會(huì)承諾、日益強(qiáng)大的科學(xué)力量，以及通過人工智能實(shí)現(xiàn)包容的技術(shù)。我們必須守護(hù)的，是自該機(jī)制創(chuàng)立之初便始終遵循的原則：治理必須引領(lǐng)行動(dòng)。若治理失當(dāng)，風(fēng)險(xiǎn)將真實(shí)存在，并深植于歷史之中——表現(xiàn)為碎片化、單邊行動(dòng)、不平等、私有化以及對(duì)脆弱生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

41. 讓我們以這項(xiàng)授權(quán)所要求的嚴(yán)肅態(tài)度和管理責(zé)任采取行動(dòng)。謝謝。

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