當(dāng)中國(guó)企業(yè)攜20億資金、帶著核心技術(shù)傾力相助，將“伙伴”的資源潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展希望時(shí)，玻利維亞新政府卻上演了一出“背后捅刀”的戲碼。

全盤(pán)撕毀合作合約，轉(zhuǎn)頭投入美國(guó)懷抱，殊不知，這是一場(chǎng)早就策劃好的“空手套白狼”鬧劇，這場(chǎng)傾注信任與誠(chéng)意的跨國(guó)合作，瞬間淪為政治投機(jī)的犧牲品。

背叛中國(guó)的玻利維亞，付出了怎樣沉重的代價(jià)？美國(guó)承諾給它的“大餅”是什么？

毫無(wú)預(yù)警的“背刺”

2025年11月初，烏尤尼鹽沼，這片被稱為“天空之鏡”的絕美之地，突然失去了往日的機(jī)械轟鳴聲。

就在前幾個(gè)月，這里還被視為拯救玻利維亞經(jīng)濟(jì)的“白色黃金”心臟，而現(xiàn)在，原本已經(jīng)運(yùn)抵港口的大型開(kāi)采設(shè)備被一道突如其來(lái)的禁令死死卡住，再難推進(jìn)一步。

與之相伴的，是已經(jīng)鋪設(shè)了一半的工地上，原本計(jì)劃為當(dāng)?shù)靥峁?strong>上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的承諾戛然而止，這一切的震源，來(lái)自于剛剛勝選不久的玻利維亞新總統(tǒng)——羅德里戈·帕斯。

這位拿著華盛頓美利堅(jiān)大學(xué)文憑、擁有鮮明親美背景的新領(lǐng)導(dǎo)人，在上臺(tái)僅僅一個(gè)月的時(shí)間里，就按下了該國(guó)外交政策的劇烈轉(zhuǎn)向鍵。

而在這一連串令人眼花繚亂的政治操作中，最大的犧牲品，正是該國(guó)與中國(guó)企業(yè)剛剛建立起來(lái)的、總額近20億美元的鋰礦合作協(xié)議。

這是一場(chǎng)毫無(wú)預(yù)警的“背刺”，把時(shí)間撥回2024年，彼時(shí)的烏尤尼鹽沼還是中玻合作的樣板間。

寧德時(shí)代牽頭的CBC聯(lián)合體和中信國(guó)安，帶著真金白銀和最關(guān)鍵的直接提鋰技術(shù)（EDL），叩開(kāi)了玻利維亞的大門(mén)。

這里必須提到一個(gè)鮮為人知的技術(shù)細(xì)節(jié)：烏尤尼鹽沼雖然坐擁全球兩成以上的鋰儲(chǔ)量，但它有一個(gè)致命的天然缺陷——極高的鎂鋰比。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，把鎂和鋰分離開(kāi)的難度極高，按照傳統(tǒng)工藝，開(kāi)采這里的鋰在經(jīng)濟(jì)賬上幾乎是虧本買賣，多年來(lái)，正是這個(gè)技術(shù)“攔路虎”，讓這片資源寶地只能閑置曬太陽(yáng)。

是中國(guó)企業(yè)帶來(lái)的EDL技術(shù)，才讓這里真正具備了商業(yè)開(kāi)采的可能，雙方當(dāng)時(shí)的協(xié)議可謂誠(chéng)意滿滿：中方不僅負(fù)責(zé)技術(shù)攻堅(jiān)和工廠建設(shè)，還把51%的控股權(quán)留給了玻利維亞鋰業(yè)公司（YLB）。

這意味著資源的主導(dǎo)權(quán)始終握在玻利維亞人自己手里，不僅如此，中方還承諾配套建設(shè)污水處理廠、員工生活區(qū)乃至連接科恰班巴的運(yùn)輸鐵路，這一攬子計(jì)劃總投入超過(guò)12億美元。

然而，就是這樣一份已經(jīng)進(jìn)入實(shí)操階段、并且真正能解決技術(shù)痛點(diǎn)的合同，在新政府上臺(tái)后瞬間成了一張廢紙。

無(wú)法實(shí)現(xiàn)的承諾

新總統(tǒng)帕斯甫一就職，就在外交場(chǎng)合放出了要在南美“重新定位”的信號(hào)，緊接著，一連串組合拳打得令人錯(cuò)愕：

中斷17年的美玻大使級(jí)外交關(guān)系火速恢復(fù)，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多隨即便踩著點(diǎn)降落在拉巴斯機(jī)場(chǎng)。

在鎂光燈下，一份名為“關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議”的文件被高調(diào)簽署，而這份協(xié)議的核心規(guī)劃選址，直接覆蓋了中國(guó)企業(yè)此前已經(jīng)進(jìn)行勘探和基建的烏尤尼鹽沼區(qū)域。

究竟是什么讓玻利維亞寧愿冒著違約的法律風(fēng)險(xiǎn)，也要撕毀不僅帶來(lái)資金還帶來(lái)獨(dú)家技術(shù)的合同？拋開(kāi)地緣政治的高談闊論，本質(zhì)問(wèn)題在于那個(gè)國(guó)家快撐不住的財(cái)政赤字。

去菜市場(chǎng)走一圈就能讀懂帕斯政府的焦慮：

今年前四個(gè)月，玻利維亞的通脹率像坐了火箭，洋蔥、番茄這種老百姓餐桌上的必需品，價(jià)格暴漲了90%，連作為輔食的甜菜和青豌豆也漲了超過(guò)50%。

比起這些觸目驚心的民生數(shù)據(jù)，國(guó)家的錢袋子更是早已見(jiàn)底。

擁有龐大資源儲(chǔ)備的玻利維亞，如今可動(dòng)用的美元外匯僅剩下區(qū)區(qū)1.47億美元，甚至連公務(wù)員的下個(gè)月工資能不能發(fā)出來(lái)都是個(gè)問(wèn)題。

在財(cái)政赤字和巨額債務(wù)的夾擊下，新政府急需一筆“快錢”來(lái)給經(jīng)濟(jì)輸血，這正是美國(guó)看準(zhǔn)的時(shí)機(jī)。

在特朗普政府將關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全提升到“國(guó)家能源緊急狀態(tài)”的背景下，打破中國(guó)在鋰產(chǎn)業(yè)鏈上的主導(dǎo)地位成了華盛頓的頭號(hào)任務(wù)。

根據(jù)美方數(shù)據(jù)，他們?cè)噲D在三年內(nèi)將對(duì)中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴度從92%強(qiáng)行壓降至50%以下，于是，玻利維亞便成了這盤(pán)棋局里最容易被撬動(dòng)的那顆棋子。

為了誘使玻利維亞轉(zhuǎn)向，美國(guó)拋出了一個(gè)看起來(lái)誘人無(wú)比的價(jià)碼：通過(guò)美洲開(kāi)發(fā)銀行提供20億美元的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，外加礦業(yè)技術(shù)支持。

此外，“美洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)倡議”還許諾了關(guān)稅減免和一系列援助，對(duì)于缺錢缺到火燒眉毛的帕斯政府來(lái)說(shuō)，這是一根看似能救命的稻草。

況且還能借助美國(guó)的安全機(jī)制來(lái)整治國(guó)內(nèi)的毒品毒瘤，可謂一舉多得，但稍微懂行的人都能看出，這其實(shí)是一場(chǎng)極其兇險(xiǎn)的“空手套白狼”。

輸?shù)靡粩⊥康?/p>

美國(guó)所謂的技術(shù)支持，目前來(lái)看更像是一個(gè)美麗的泡沫，全世界的礦業(yè)專家都清楚，攻克烏尤尼鹽沼高鎂鋰比難題的成熟方案，目前只掌握在中國(guó)企業(yè)手中。

美國(guó)企業(yè)既沒(méi)有現(xiàn)成的技術(shù)積累，也從未在這個(gè)領(lǐng)域有過(guò)規(guī)模化生產(chǎn)的先例，美國(guó)能源部許諾的“先進(jìn)環(huán)保提取技術(shù)”，更多停留在實(shí)驗(yàn)室概念階段。

更諷刺的是那筆救命的錢，美國(guó)的20億美元承諾，聽(tīng)起來(lái)豪氣干云，但要落地卻面臨著難以逾越的時(shí)間鴻溝。

美洲開(kāi)發(fā)銀行的每一筆貸款都需要經(jīng)過(guò)美國(guó)國(guó)會(huì)那一套冗長(zhǎng)繁瑣的審批流程，短則一年，長(zhǎng)則數(shù)年。

對(duì)于如今連每個(gè)月的進(jìn)口物資貨款都付不出的玻利維亞來(lái)說(shuō)，這無(wú)異于畫(huà)餅充饑，遠(yuǎn)水解不了近火。

參考此前美國(guó)對(duì)阿根廷承諾的數(shù)百億美元投資，最后大多口惠而實(shí)不至，這大概率又是一次“口頭支票”的循環(huán)播放。

這種基于短期政治投機(jī)的反悔行為，帶來(lái)的后遺癥已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

中國(guó)企業(yè)的設(shè)備無(wú)法入境，已開(kāi)工的項(xiàng)目全面停擺，數(shù)萬(wàn)個(gè)預(yù)期的工作崗位瞬間蒸發(fā)，這對(duì)本就處于高失業(yè)率痛苦中的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是雪上加霜。

而且，撕毀合同從來(lái)不是沒(méi)有代價(jià)的，按照國(guó)際商業(yè)規(guī)則，單方面違約面臨著巨額賠償，如今兜里只剩一億多美元的玻利維亞，拿什么去賠付那數(shù)億美元的違約金？

一旦進(jìn)入國(guó)際仲裁程序，國(guó)家信譽(yù)破產(chǎn)的標(biāo)簽將被死死釘在這個(gè)南美國(guó)家身上，嚇退的將是未來(lái)所有的潛在投資者。

所以，在這場(chǎng)圍繞新能源命脈的博弈中，真正處于被動(dòng)局面的或許并非中國(guó)，中國(guó)從來(lái)沒(méi)有把雞蛋放在一個(gè)籃子里。

在非洲，中礦資源收購(gòu)的津巴布韋Bikita鋰礦，年選礦產(chǎn)能已達(dá)70萬(wàn)噸，原料供應(yīng)源源不斷；在南美其他的友好合作區(qū)，擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目正在加速推進(jìn)。

更重要的是，中國(guó)在國(guó)內(nèi)西部鋰礦帶的勘探技術(shù)正在飛速突破，通過(guò)這種分散化、多元化的全球布局，失去一個(gè)玻利維亞項(xiàng)目，雖有遺憾，卻遠(yuǎn)不足以撼動(dòng)其在新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的基本盤(pán)。

反觀玻利維亞，此刻正站在懸崖邊緣，它為了一個(gè)遙不可及的“美國(guó)夢(mèng)”，推翻了已經(jīng)把路修到家門(mén)口、把技術(shù)送到手心里的“中國(guó)方案”。

當(dāng)高原的風(fēng)吹過(guò)那些再度歸于沉寂的鹽沼，留給這個(gè)國(guó)家的，除了那些被迫停工生銹的鋼筋骨架，可能還有漫長(zhǎng)而寒冷的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)冬。

政治家的算盤(pán)打得再響，也變不出攻克鎂鋰分離的技術(shù)，更變不出此刻就能買來(lái)面包的真金白銀。

筆者觀點(diǎn)

從智利的阿塔卡馬沙漠到巴拿馬運(yùn)河的港口，類似的劇本在2025年的拉美接連上演，對(duì)華合作的承諾言猶在耳，背信棄義的行徑已然落地！

他們以為背靠美國(guó)，未來(lái)的發(fā)展就能得到一份保障，可這種“撿了芝麻丟了”的選擇，不僅損害自身信譽(yù)，更會(huì)影響后續(xù)國(guó)際合作的信任基礎(chǔ)，得到的比失去的要多得多。

所以說(shuō)，國(guó)與國(guó)之間的合作，唯有堅(jiān)守契約精神、秉持互利共贏，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。任何將合作異化為政治投機(jī)的行為，最終只會(huì)反噬自身。

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