走出去智庫（CGGT）觀察

近日，歐盟突擊搜查電商平臺Temu歐洲總部后，又對中國安防技術(shù)公司同方威視啟動調(diào)查，這兩次行動的依據(jù)都是《外國補貼條例》（FSR）。歐盟中國商會表示，對歐盟濫用FSR調(diào)查工具表示強烈不滿和堅決反對。

走出去智庫（CGGT)觀察到，歐盟對華政策呈現(xiàn)“防御性對抗”特點，以FSR為工具，強化對中國企業(yè)的審查與限制，凸顯“去風險”與“競爭”導(dǎo)向。此舉反映歐盟內(nèi)部保護主義抬頭，試圖通過單邊規(guī)則重塑對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但可能引發(fā)中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的不確定性。

歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策有哪些變化？今天，走出去智庫 (CGGT) 刊發(fā)歐盟中國商會的分析文章，供關(guān)注中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的讀者參閱。

正文

近期歐盟密集出臺多項重磅政策，呈現(xiàn)出監(jiān)管收緊與發(fā)展松綁并存的鮮明矛盾，凸顯其在產(chǎn)業(yè)保護與市場開放之間的艱難平衡。

歐盟持續(xù)對中企揮舞“監(jiān)管大棒”。12月11日，歐盟就強化外商直接投資（FDI）審查機制達成政治協(xié)議，將軍民兩用物品、人工智能、關(guān)鍵原材料等敏感領(lǐng)域納入強制審查范疇，要求成員國建立系統(tǒng)性監(jiān)測體系，此舉被視為馮德萊恩經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的核心落地舉措。同日，歐盟委員會宣布依據(jù)《外國補貼條例》（FSR）對清華同方集團旗下同方威視啟動深入調(diào)查，核查其是否通過直接撥款、稅收優(yōu)惠、金融支持等國家補貼扭曲歐盟市場競爭。該調(diào)查始于2024年4月，歐委會曾對其波蘭、荷蘭辦公場所實施FSR框架下首例“黎明突襲”，而12月10日又對拼多多旗下跨境電商平臺Temu開展同類突襲檢查，兩次針對性執(zhí)法引發(fā)對歧視性監(jiān)管的廣泛擔憂，據(jù)商務(wù)部評估，F(xiàn)SR實施已導(dǎo)致中企損失達21億歐元。

在產(chǎn)業(yè)政策方面，歐盟的搖擺更為突出。歐盟正考慮將2035年禁售內(nèi)燃機新車的禁令推遲至2040年，允許使用合成燃料的插電式混動和增程式車型繼續(xù)銷售，這一調(diào)整暴露了歐洲電網(wǎng)升級不足、綠色轉(zhuǎn)型遇阻的現(xiàn)實困境，也與中國對歐汽車出口結(jié)構(gòu)形成呼應(yīng)。市場數(shù)據(jù)顯示，2025年第一季度中國汽車在歐洲銷量達14.8萬輛，同比增長78%，其中插混車型銷量激增368%，成為增長核心。值得關(guān)注的是，12月11日中國商務(wù)部回應(yīng)稱，中歐已舉行電動汽車貿(mào)易救濟對話，還將繼續(xù)磋商，此次談判的導(dǎo)火索是大眾安徽提出以“年度進口配額+最低進口價格”換取在華產(chǎn)電動車的關(guān)稅豁免，凸顯歐洲車企在華利益與歐盟貿(mào)易保護政策的內(nèi)在沖突。

歐盟政策背后是產(chǎn)業(yè)韌性與安全優(yōu)先的雙重訴求及深層矛盾。貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2024年歐盟對華貨物貿(mào)易逆差達3045億歐元，中國對歐出口量是歐盟對華出口的兩倍以上，這構(gòu)成其政策搖擺的重要背景。一方面，面對中國產(chǎn)業(yè)競爭力提升，歐盟試圖通過FSR調(diào)查、FDI審查構(gòu)建“安全壁壘”；另一方面，歐洲汽車業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型陣痛迫使歐盟妥協(xié)——德國等國擔憂禁令導(dǎo)致工業(yè)崗位流失，行業(yè)協(xié)會也承認2035年零排放目標難以實現(xiàn)。這種矛盾使得歐盟政策反復(fù)無常：既對中企加征關(guān)稅，又為在華布局的歐洲車企預(yù)留豁免空間；既強調(diào)綠色轉(zhuǎn)型，又在燃油車禁令上倒退，使中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系陷入博弈。

面對歐盟政策的不確定性，中企與中方需采取多維度應(yīng)對策略。中方應(yīng)持續(xù)推動中歐高層對話，要求歐方遵守非歧視原則，通過擴大自歐進口、加強綠色技術(shù)合作平衡貿(mào)易關(guān)系，以合作共贏化解保護主義。企業(yè)應(yīng)強化合規(guī)管理，提前做好補貼合規(guī)審查與信息披露，借助歐盟內(nèi)部利益分歧拓展合作空間。

來源：CCCEU(歐盟中國商會微信公眾號)

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《跨境反補貼之戰(zhàn)：歐盟、WTO與中國企業(yè)的合規(guī)博弈》作為“走出去智庫（CGGT）戰(zhàn)略洞察”系列的最新成果，以全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)為背景，深度剖析歐盟“跨境反補貼”機制的制度演進與地緣戰(zhàn)略意涵，揭示其對多邊貿(mào)易體系與中國企業(yè)海外布局的結(jié)構(gòu)性影響。報告以前瞻視角審視國際法與區(qū)域法的互動，為政策制定者和企業(yè)決策者提供系統(tǒng)化的風險洞察與戰(zhàn)略指引。?