編者按：改革潮涌，星城礪劍。2025年是國(guó)企改革深化提升行動(dòng)的收官之年，長(zhǎng)沙市國(guó)資委、紅網(wǎng)長(zhǎng)沙站共同策劃《星城“深改者”》專題報(bào)道，圍繞長(zhǎng)沙國(guó)資國(guó)企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一線，聆聽攻堅(jiān)足音，描繪奮進(jìn)群像，記錄長(zhǎng)沙國(guó)資國(guó)企在變革中的新突破、新路徑與新范式，淬煉厚重而閃光的“長(zhǎng)沙樣本”。今日，聚焦提升國(guó)有企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，推出系列報(bào)道之《攻堅(jiān)“深水區(qū)”，長(zhǎng)沙國(guó)企如何馭險(xiǎn)前行》。

紅網(wǎng)時(shí)刻新聞?dòng)浾?熊曉宇 長(zhǎng)沙報(bào)道

一步投資的“隨手棋”，可能牽動(dòng)整盤棋局的勝負(fù)；一處管理的“漏算”，或許導(dǎo)致滿盤皆輸……當(dāng)國(guó)有企業(yè)改革駛?cè)氩憠验煹摹吧钏畢^(qū)”，潛藏于資金流轉(zhuǎn)、投資決策與公司治理等方面的風(fēng)險(xiǎn)暗流也愈發(fā)洶涌。風(fēng)險(xiǎn)防控，不僅是附屬于經(jīng)營(yíng)的一道“附加題”，更是關(guān)乎企業(yè)生存與發(fā)展的“必答題”。

面對(duì)新形勢(shì)，在長(zhǎng)沙市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)沙市國(guó)資委著力強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與制度引領(lǐng)，系統(tǒng)構(gòu)建起以“1+9+N+X”國(guó)資監(jiān)管制度體系為綱、以國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管大數(shù)據(jù)系統(tǒng)為擎、以“雙監(jiān)管”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為柱的監(jiān)管架構(gòu)，筑牢全市國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)防控的“四梁八柱”。在這一體系支撐下，配套建立投融資審核聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“月監(jiān)測(cè)、季分析”，出臺(tái)《長(zhǎng)沙市國(guó)資委強(qiáng)化防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)雙監(jiān)管體系實(shí)施細(xì)則（試行）》，督導(dǎo)企業(yè)制定“一債一策”償付方案，形成“框架—機(jī)制—工具”閉環(huán)。制度效能持續(xù)釋放，截至今年8月，市管國(guó)企平均融資成本降至3.18%，較年初下降82個(gè)基點(diǎn)，債務(wù)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，融資效益系統(tǒng)提升。

在這張堅(jiān)實(shí)的防護(hù)網(wǎng)下，星城長(zhǎng)沙的一批國(guó)企“深改者”正以改革為楫，將風(fēng)險(xiǎn)的“水壓”轉(zhuǎn)化為破浪前行的強(qiáng)勁“動(dòng)力”，在一場(chǎng)場(chǎng)馭險(xiǎn)前行的實(shí)踐中，為國(guó)企巨輪校準(zhǔn)航向、注入生機(jī)。

壓層級(jí)，讓小舢板并入大艦隊(duì)

“效率不高、服務(wù)不足、回報(bào)偏低”——這曾是許多國(guó)有金融企業(yè)子公司難以回避的發(fā)展痛點(diǎn)。作為湖南首批改革重組的村鎮(zhèn)銀行，長(zhǎng)沙銀行控股的祁陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行，也一度在這樣的困境中徘徊。

長(zhǎng)期以來(lái)，受制于規(guī)模實(shí)力弱、產(chǎn)品種類少、服務(wù)能力有限等，祁陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行雖背靠母行，卻難以在激烈的本土市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中打開局面，如同一條小船在金融市場(chǎng)的浪潮中艱難前行，始終未能駛?cè)氚l(fā)展快車道。

轉(zhuǎn)機(jī)，來(lái)自一場(chǎng)“斷腕式”的改革。根據(jù)長(zhǎng)沙市國(guó)資委關(guān)于“壓層級(jí)、減法人”的改革要求，2024年，長(zhǎng)沙銀行以“兩步走”戰(zhàn)略推動(dòng)“村改支”重組，將祁陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行從獨(dú)立子公司法人改組為分行下轄的縣域支行。

這并非一次簡(jiǎn)單的“換牌”，而是一次更深層次的肌體重塑。長(zhǎng)沙銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)有金融企業(yè)吸收合并重組子公司，牽動(dòng)股權(quán)、業(yè)務(wù)、人員、客戶及社會(huì)公眾等多方面神經(jīng)，難度遠(yuǎn)高于新設(shè)機(jī)構(gòu)，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。為此，長(zhǎng)沙銀行創(chuàng)新工作機(jī)制，將改革重組精準(zhǔn)拆解為12個(gè)工作模塊，層層推進(jìn)籌備、實(shí)施、整合、開業(yè)解散四個(gè)階段的49項(xiàng)關(guān)鍵步驟、149項(xiàng)具體工作。

在這場(chǎng)精密的組織再造中，村行原有5家機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立為長(zhǎng)沙銀行永州分行下設(shè)支行，村行的資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員全部由長(zhǎng)沙銀行承繼，平穩(wěn)融入新體系。該負(fù)責(zé)人介紹，“隨著角色轉(zhuǎn)變、層級(jí)壓降，有效解決以往因架構(gòu)臃腫導(dǎo)致的決策緩慢、人均產(chǎn)能不高等問(wèn)題，母行豐富的產(chǎn)品、資金、科技與管理優(yōu)勢(shì)，得以像血液一樣直接注入經(jīng)營(yíng)末梢。”

改革成效立竿見影。短短四個(gè)月內(nèi)，祁陽(yáng)支行貸款余額增長(zhǎng)301%，存款余額增長(zhǎng)61%。曾經(jīng)的“孤舟”，如今已融入長(zhǎng)沙銀行金融艦隊(duì)，成為服務(wù)縣域、助力鄉(xiāng)村振興的“先鋒快艇”。

祁陽(yáng)村鎮(zhèn)銀行的轉(zhuǎn)型，是長(zhǎng)沙深化國(guó)企改革、優(yōu)化國(guó)有資本布局的縮影。近年來(lái)，長(zhǎng)沙推動(dòng)市屬國(guó)企聚焦主業(yè)、專業(yè)化發(fā)展，將原20家市管企業(yè)集團(tuán)整合為15家，形成經(jīng)營(yíng)類、金融類、文化類“11+2+2”的全新格局。

降債務(wù)，讓企業(yè)輕裝上陣

資金是企業(yè)發(fā)展的生命線，融資則是這條生命線上的“助推器”。然而在重組初期，面對(duì)子公司各自為戰(zhàn)、資源配置分散等積弊，長(zhǎng)沙國(guó)控集團(tuán)一度陷入融資體系分散、債務(wù)結(jié)構(gòu)失衡、風(fēng)險(xiǎn)管控碎片的發(fā)展困境。

面對(duì)困局，國(guó)控集團(tuán)精準(zhǔn)施策，打出了一套債務(wù)防控、融資改革“組合拳”——

集中管錢，高效省錢。通過(guò)建立集團(tuán)“資金池”，上收融資決策權(quán)，構(gòu)建全口徑債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系等，2024年實(shí)現(xiàn)集團(tuán)債務(wù)償付40.46億元，綜合融資成本下降55個(gè)基點(diǎn)，節(jié)約財(cái)務(wù)成本超3000萬(wàn)元；同時(shí)依托總部AAA信用等級(jí)，合理置換子公司高成本貸款，實(shí)現(xiàn)置換存量貸款融資成本下降37個(gè)基點(diǎn)，年節(jié)約財(cái)務(wù)成本超450萬(wàn)元。

不僅解決眼前的債務(wù)問(wèn)題，更建立一套現(xiàn)代化的“財(cái)務(wù)健康管理系統(tǒng)”。通過(guò)構(gòu)建“計(jì)劃—過(guò)程—事項(xiàng)”三位一體常態(tài)化管控模式，實(shí)現(xiàn)重大融資項(xiàng)目全過(guò)程穿透式監(jiān)管。同時(shí)，依托制度、人員、流程、資源“四維協(xié)同”，打造覆蓋投融資全鏈條的風(fēng)控體系，筑牢債務(wù)安全防線。

著眼未來(lái)，國(guó)控集團(tuán)持續(xù)升級(jí)債融體系，一方面深挖內(nèi)源，加快資金回籠，2024年成功收回資金8.29億元；另一方面拓展外源，以AAA主體信用融通多元渠道，累計(jì)獲綜合授信超300億元，真正實(shí)現(xiàn)“多條腿走路”，讓企業(yè)資金“血庫(kù)”更充沛健康。

從融資分散到統(tǒng)籌管控，從債務(wù)高企到結(jié)構(gòu)優(yōu)化，國(guó)控集團(tuán)以系統(tǒng)思維破解債務(wù)困局，真正實(shí)現(xiàn)從“負(fù)重爬坡”到“輕裝上陣”的質(zhì)變，為國(guó)企資本高效運(yùn)作與高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能。

筑防線，從源頭上防風(fēng)險(xiǎn)

在城市建設(shè)一線奮戰(zhàn)的同時(shí)，雨花區(qū)城發(fā)集團(tuán)也曾在風(fēng)險(xiǎn)管控中經(jīng)歷“成長(zhǎng)的陣痛”，由于早期投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，一度陷入“收益未達(dá)預(yù)期、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)攀升”的窘境。

痛定思痛，改革從制度建設(shè)破題。在長(zhǎng)沙市國(guó)資委推動(dòng)內(nèi)控體系建設(shè)與合規(guī)管理全覆蓋的背景下，《債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與動(dòng)態(tài)管控機(jī)制》《投資管理暫行辦法》《全面風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》等接連出臺(tái)，融資審核聯(lián)席會(huì)、月監(jiān)測(cè)、季分析等機(jī)制落地生根，建立起一套科學(xué)、高效的預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制。

更為關(guān)鍵的一步，是將合規(guī)審查深度嵌入管理全流程。按照長(zhǎng)沙市國(guó)資委出臺(tái)的《合規(guī)管理指引》和《總法律顧問(wèn)管理辦法》，設(shè)立總法律顧問(wèn)制度，明確其為合規(guī)管理負(fù)責(zé)人，并強(qiáng)化對(duì)重要制度、合同與決策的法治審核，風(fēng)險(xiǎn)防控逐步從“軟約束”變?yōu)椤坝哺軛U”，實(shí)現(xiàn)從“出了問(wèn)題再救火”到“從源頭開始防火”的治理躍升。

5年來(lái)，雨花區(qū)城發(fā)集團(tuán)存量債務(wù)融資成本逐年下降，從2021年的5.07%降至如今的4.1%，一條以制度為基、以合規(guī)為綱、以主動(dòng)管理為盾的風(fēng)險(xiǎn)“護(hù)城河”越筑越寬、越守越牢。

風(fēng)險(xiǎn)，從來(lái)不是改革的“對(duì)立面”，而是改革的“試金石”。在長(zhǎng)沙，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的結(jié)合，一批國(guó)有企業(yè)正在將風(fēng)險(xiǎn)壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，在改革深水區(qū)中穩(wěn)健前行。