當(dāng)前國家大力推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下,餐廚廢棄油脂作為生物柴油、生物航油(SAF)等先進(jìn)生物燃料的重要原料,其戰(zhàn)略資源價(jià)值日益凸顯。如何將每年超千萬噸的“城市油田”高效、規(guī)范地轉(zhuǎn)化為綠色能源,是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、挖掘經(jīng)濟(jì)新潛能的重要課題。

然而，產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也伴生了新的挑戰(zhàn)。由于餐廚廢棄油脂兼具“廢棄物”與“資源”的雙重屬性,部分地區(qū)的管理政策在具體執(zhí)行中面臨如何精準(zhǔn)界定的問題。這導(dǎo)致一些高價(jià)值的“使用過的煎炸油”(以下簡稱UCO)在收運(yùn)環(huán)節(jié)未能與其他餐廚廢棄物進(jìn)行科學(xué)區(qū)分,一定程度上影響了資源化利用企業(yè)的原料保障,也不利于形成健康、透明的市場環(huán)境。

挑戰(zhàn)與探索:

從“一刀切”到“精細(xì)化”

記者在煙臺、聊城等城市調(diào)查采訪發(fā)現(xiàn)，存在把“煎炸廢油當(dāng)成餐廚廢棄物管理一廢了之”的現(xiàn)象。根據(jù)《山東省餐廚廢棄物管理辦法》,餐飲單位產(chǎn)生的所有食物殘余和廢棄食用油脂均被定義為餐廚廢棄物,其收運(yùn)處置需由特許經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)。這一規(guī)定為杜絕“地溝油”回流餐桌、保障食品安全奠定了重要基礎(chǔ)。

但隨著生物燃料產(chǎn)業(yè)的興起,因其酸值低、雜質(zhì)少、轉(zhuǎn)化效率高的特點(diǎn),成為生產(chǎn)生物航油的理想原料,市場價(jià)值顯著。這就產(chǎn)生了新的管理需求:如何在不影響餐廚垃圾無害化處理主渠道的前提下,為UCO這類高價(jià)值資源開辟規(guī)范、高效的回收利用路徑?

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地區(qū)已開始積極地政策探索。例如,自2024年9月起,淄博市對餐廚廢棄物與油水混合物實(shí)施“分類管理”,后者因其較高的市場價(jià)值,被剝離出來交由具備專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)通過公開招標(biāo)方式獨(dú)立運(yùn)營。這一調(diào)整讓資源化利用企業(yè)能更專注于UCO的收運(yùn)與高值化利用。

資源化利用企業(yè)的產(chǎn)品罐品。（受訪者供圖）

青島市作為國家餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)城市,不僅在實(shí)踐中推行分類管理,還從源頭設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)上予以明確。2024年,青島市發(fā)布的學(xué)校、餐飲場所等垃圾分類容器設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中,明確要求后廚區(qū)應(yīng)設(shè)置廢棄油脂專用隔油池及投放容器。同時(shí),餐飲單位若對廢棄油脂進(jìn)行單獨(dú)分類收集,在繳納生活垃圾處理費(fèi)時(shí)可享受費(fèi)用減免,以此激勵(lì)源頭分類。

在政策激勵(lì)方面,國家層面早有布局。國家稅務(wù)總局明確規(guī)定,對利用廢棄動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅。近期,上海市更出臺了專項(xiàng)政策,印發(fā)《上海市支持餐廚廢棄油脂制生物柴油推廣應(yīng)用資金管理辦法》,通過財(cái)政資金直接支持生物柴油的推廣應(yīng)用。重慶市則在政策解讀中明確,廢棄食用油脂產(chǎn)權(quán)屬于產(chǎn)生者,其市場行情由行業(yè)協(xié)會發(fā)布,收運(yùn)處置單位可參考市場行情進(jìn)行交易,行政部門不得以行政手段代替市場行為。

這些地方實(shí)踐共同指向一個(gè)方向:通過科學(xué)的分類定義、精細(xì)化的管理制度和有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),完全可以在保障食品安全和環(huán)境衛(wèi)生的前提下,充分釋放餐廚廢棄油脂的資源價(jià)值,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

企業(yè)收運(yùn)UCO。（受訪者供圖）

專家視角:

推動科學(xué)定義分類許可

針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸,中國科學(xué)院青島生物能源與過程研究所客座研究員冀星認(rèn)為,核心在于對“煎炸廢油”與廣義的“餐廚廢棄物”進(jìn)行科學(xué)區(qū)分與管理。

“UCO是優(yōu)質(zhì)的生物燃料原料,不應(yīng)簡單作為垃圾一廢了之?！奔叫侵赋?事實(shí)上,其資源屬性已得到多方面確認(rèn):在海關(guān)稅則中,使用過的煎炸油有獨(dú)立的HS編碼(15180000.00)；在國際上,歐盟、美國等地也普遍由專業(yè)企業(yè)向餐飲商戶有償收購,并納入生物燃料原料溯源體系。

專家提出三項(xiàng)具體建議:一,推動科學(xué)定義。在國家或省級層面修訂相關(guān)管理辦法時(shí),可考慮將“使用過的煎炸油”等高品質(zhì)廢棄油脂與成分復(fù)雜的餐廚廢棄物進(jìn)行區(qū)分,明確其資源屬性,為精細(xì)管理奠定法律基礎(chǔ)。二,探索分類許可制度。參考青島、上海等地的經(jīng)驗(yàn),可對廢棄油脂收運(yùn)實(shí)行專項(xiàng)行政許可,允許符合環(huán)保、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場主體進(jìn)入,打破區(qū)域壟斷,形成良性競爭。三,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與術(shù)語的科學(xué)性。在政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中,建議避免使用“地溝油”等易引發(fā)負(fù)面聯(lián)想的民間詞匯,采用“煎炸廢油”“餐飲廢油”等技術(shù)性定義,這有助于后續(xù)監(jiān)管、貿(mào)易和出口認(rèn)證。

“把‘資源’和‘廢棄物’從定義和管理上理清楚,企業(yè)和政府才能形成合力,市場才不會混亂?！奔叫菑?qiáng)調(diào),“餐廚廢棄油脂不是負(fù)擔(dān),而是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要載體。我們不能因?yàn)楣芾砩系拇址?讓寶貴的資源白白流失?！?/p>

事實(shí)上,推動這一科學(xué)管理進(jìn)程,離不開技術(shù)創(chuàng)新的有力支撐。以廢棄油脂生產(chǎn)生物航油(SAF)并進(jìn)入國際綠色供應(yīng)鏈的關(guān)鍵,在于構(gòu)建一套從源頭到產(chǎn)品的“數(shù)字化可信溯源與精準(zhǔn)碳核算體系”。這正是山東可以依托本地科研力量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的方向。

值得關(guān)注的是,山東本土科研團(tuán)隊(duì)在此領(lǐng)域已取得引領(lǐng)性突破。由中國科學(xué)院青島生物能源與過程研究所泛能源大數(shù)據(jù)與戰(zhàn)略研究中心主任田亞峻研究員帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì),創(chuàng)新性地研發(fā)了CSCC(中國自主的全球可持續(xù)碳認(rèn)證GIS-LCA-ISCC)方法學(xué)。該方法學(xué)深度融合了GIS-LCA(基于地理信息系統(tǒng)的全生命周期評價(jià))技術(shù),能夠精準(zhǔn)、透明地核算從山東各地收集的每一批次煎炸廢油,在運(yùn)輸、加工轉(zhuǎn)化為SAF全過程中的真實(shí)碳減排量。這套體系不僅解決了原料溯源與碳足跡核算的行業(yè)難題,更旨在建立一套符合中國國情、對接國際標(biāo)準(zhǔn)的可持續(xù)燃料認(rèn)證“中國方案”,為產(chǎn)品獲得國際市場認(rèn)可提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基石與信用支撐。

因此,依托青島、淄博等地已開展的分類管理實(shí)踐基礎(chǔ),山東若推動該實(shí)踐與自主創(chuàng)新的CSCC溯源核算認(rèn)證體系深度融合,既能夠回應(yīng)省內(nèi)企業(yè)在原料保障與國際認(rèn)證方面的現(xiàn)實(shí)需求,也有望構(gòu)建起全國首個(gè)從“廢棄油脂精準(zhǔn)管理”到“綠色燃料中國認(rèn)證”的全鏈條示范模式。這一結(jié)合既是對山東現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)踐與科研成果的系統(tǒng)性整合,也將為全球可持續(xù)能源治理提供來自中國的實(shí)踐參考。煎炸廢油“變廢為寶”的困局與破題

（大眾新聞·風(fēng)口財(cái)經(jīng)記者 王好 景毅）

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