近年來，湖南省津市市人民法院在津市市委的堅強領導和常德中院的精心指導下，圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索并完善“黨委領導、政府統(tǒng)籌、法院主導、部門聯(lián)動”的破產(chǎn)處置府院聯(lián)動工作機制，穩(wěn)妥推進各類破產(chǎn)案件辦理，取得了積極成效。其中，“一案一市領導牽頭”與“破產(chǎn)援助資金池”兩項關鍵創(chuàng)新，在實踐中發(fā)揮了決定性作用。今年以來，共穩(wěn)妥辦理各類破產(chǎn)案件10件，通過聯(lián)席工作機制，有效改觀了審理進度推進慢、資產(chǎn)處置變現(xiàn)難等難點、堵點。

一、錨定協(xié)同共治，夯實聯(lián)動基石

一是建立健全工作機制。定期向市委、市委政法委報告破產(chǎn)審判工作，市委市政府專項行文，出臺《關于完善府院聯(lián)動協(xié)調機制的意見》，組建由市委常委、常務副市長任組長、23個市直單位為成員的企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動機制領導小組。定期召開聯(lián)席會議，以政府會議紀要的形式明確任務分工、通報工作進展、督導工作落實。

二是組建破產(chǎn)工作專班。在市委市政府的領導、支持下，創(chuàng)新性建立破產(chǎn)案件“一案一市領導牽頭”工作機制。破產(chǎn)案件受理后，市委市政府確定包案市領導，市領導牽頭組建破產(chǎn)工作專班，實行“提前介入、專案研判、法律指導”的聯(lián)席模式，各聯(lián)席部門各司其職，合力化解稅務辦理、涉訪涉訴、資產(chǎn)處置等難題，案件辦理效果大幅提升。

三是開設破產(chǎn)援助資金專賬。在市財政局開設破產(chǎn)援助資金專賬，多方籌集資金近300萬元納入該賬戶，實行破產(chǎn)資金?？顚Ｓ?。成立破產(chǎn)專項資金審批小組，專門負責對企業(yè)破產(chǎn)援助資金的管理和審批，切實將破產(chǎn)援助資金用到應急之處。這筆啟動資金，有效解決了無產(chǎn)可破案件的管理人報酬、公告、審計等初期費用問題，成為了激活休眠資產(chǎn)的“第一推動力”。

二、堅持問題導向，疏導難點堵點

一是努力盤活資產(chǎn)。依托聯(lián)席會議機制，加強與稅務、社保、金融監(jiān)管部門協(xié)作，對可以挽救的困境企業(yè)，積極引導重整，幫助解決稅費清繳、職工安置、信用修復等問題，助力“危機”企業(yè)尋找“新機”。在辦理津市市蘭苑賓館破產(chǎn)清算一案中，通過聯(lián)席會議確定“邊破產(chǎn)邊經(jīng)營”思路?！爱敃r最大的考量是，賓館一旦停業(yè)，資產(chǎn)價值將快速縮水，員工安置壓力也會劇增?！卑讣修k法官介紹。為此，工作專班協(xié)調解決了破產(chǎn)狀態(tài)下特種行業(yè)許可延續(xù)、稅務發(fā)票開具等現(xiàn)實梗阻；法院則指導管理人建立了經(jīng)營收入全額共管、支出嚴格審批的財務制度，確保運營安全。目前，蘭苑賓館第一次債權人會議已經(jīng)順利召開，在破產(chǎn)程序內繼續(xù)經(jīng)營已實際盈利，招商工作與資產(chǎn)處置正在穩(wěn)步推進，探索出了一條“維持運營、保值增值”的新路徑。

二是注重穩(wěn)妥推進。堅持重整優(yōu)先，破產(chǎn)清算跟進，穩(wěn)妥推進“保交樓”工作。強化“司法處置+行政審批”銜接，在規(guī)劃許可、竣工驗收、稅費核定等方面開辟綠色通道，全力保障項目復工建設。在君坤房地產(chǎn)開發(fā)有限公司破產(chǎn)清算一案中，面對“金鼎大廈”樓盤爛尾的復雜局面，府院聯(lián)動機制發(fā)揮了決定性作用。法院與市保交樓辦、自然資源局等部門通力協(xié)作，歷經(jīng)34次專題協(xié)商，精準攻堅，最終完成了消防工程、監(jiān)控、地下車庫照明、供電整改、產(chǎn)權初始登記等所有關鍵手續(xù)，使得該樓盤于今年4月竣工驗收，并恢復市場正常售賣，有效化解了涉眾涉訪風險，保障了購房群眾的合法權益。

三是加強監(jiān)督管理。發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會主管單位作用，嚴格落實《破產(chǎn)案件管理人考核評價辦法》，全方位加強監(jiān)督管理。堅持以考促管，采用“個案考核+年度考核”相結合的方式，將考核結果與管理人報酬緊密掛鉤，充分調動管理人的工作積極性和責任心。堅持獎優(yōu)罰劣，定期對管理人工作情況進行通報。

三、緊盯案件質量，提升工作實效

一是落實案件繁簡分流。出臺《關于推進破產(chǎn)案件繁簡分流的工作規(guī)定》，明確破產(chǎn)案件繁簡識別標準，對破產(chǎn)案件進行有效甄別，實現(xiàn)“繁案精辦”“簡案快辦”目標。目前已有4件破產(chǎn)案件適用簡易程序審理并在六個月內順利結案，實現(xiàn)了司法資源的優(yōu)化配置。

二是強化案件研討。組建破產(chǎn)審判專委會，分管破產(chǎn)與執(zhí)行工作的院領導、審管辦主任、執(zhí)行局局長及民事庭全體員額法官為專委會成員，同時鼓勵、吸納其他部門法官與法官助理參會，定期開展破產(chǎn)審判工作業(yè)務研討，統(tǒng)一審查審理標準，厘清疑難問題，提煉總結審理思路。去年以來，我院已召開破產(chǎn)審判專業(yè)委員會議16次，研討破產(chǎn)案件10余件。

三是實行院庭長主審案件。一般或重大、疑難、復雜破產(chǎn)案件由院庭長擔任審判長進行審理。定期召開調度會逐案督辦，實現(xiàn)實時跟蹤、分層細化、動態(tài)調整。

津市市人民法院的實踐表明，府院聯(lián)動機制的生命力在于“實”與“新”。通過領導包案的權威協(xié)調、援助資金的啟動杠桿、以及針對個案精準施策的務實作風，法治化營商環(huán)境建設從宏觀政策落到了具體企業(yè)的‘急診室’和‘手術臺’上，切實盤活了存量資產(chǎn)，化解了社會風險，實現(xiàn)了政治效果、法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

來源：法治日報2025年12月20日第3版（政法版）、津市市人民法院

作者：帥標 譚橙 馬建平

編輯：羅敏