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當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月16日，一個(gè)由兩黨四位美國(guó)參議員組成的跨黨派團(tuán)體正式提交了《2025年俄羅斯石油利潤(rùn)削減法案》，簡(jiǎn)稱DROP法案。

該法案的核心機(jī)制在于對(duì)所有參與俄羅斯原油貿(mào)易的個(gè)人或?qū)嶓w實(shí)施精準(zhǔn)制裁，無(wú)論其身處全球何地，只要涉足相關(guān)交易鏈條，都將面臨法律追責(zé)。

根據(jù)條文設(shè)定，一旦法案獲得國(guó)會(huì)通過(guò)，總統(tǒng)特朗普必須在90日內(nèi)啟動(dòng)強(qiáng)制性制裁程序，針對(duì)任何購(gòu)買、運(yùn)輸或協(xié)助完成俄油交易的行為采取行動(dòng)。

這意味著，任何與俄羅斯石油流通環(huán)節(jié)有關(guān)聯(lián)的企業(yè)——從貨主到航運(yùn)公司，再到金融服務(wù)提供方——都可能被徹底排除在美國(guó)主導(dǎo)的金融網(wǎng)絡(luò)之外。

這份名為《2025年俄羅斯石油利潤(rùn)削減法案》的立法提案，與其說(shuō)是一項(xiàng)政策建議，不如視作一枚已設(shè)定倒計(jì)時(shí)的“制度炸彈”。它所建立的規(guī)則極為剛性：只要法案生效，白宮的決策者——即特朗普總統(tǒng)——將僅有三個(gè)月窗口期來(lái)執(zhí)行既定指令。

在此期間，不論外交局勢(shì)如何演變，也不論行政團(tuán)隊(duì)是否有其他優(yōu)先事項(xiàng)，都必須依法激活一系列制裁措施。這不僅是時(shí)間上的壓迫，更是權(quán)力結(jié)構(gòu)中立法對(duì)行政的傳統(tǒng)克制邏輯的一次反轉(zhuǎn)。

回顧此前多年，G7國(guó)家推行的“價(jià)格上限”機(jī)制本質(zhì)上是一種面向賣方市場(chǎng)的監(jiān)管策略，重點(diǎn)監(jiān)控的是俄羅斯油輪是否遵守限價(jià)條件，依賴的是西方保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)行業(yè)的間接約束力。這種模式雖復(fù)雜繁瑣，但保留了一定操作彈性。

而此次新推出的DROP法案，則徹底扭轉(zhuǎn)了打擊方向，將矛頭直指全球范圍內(nèi)的“買方”以及任何為交易提供便利的第三方中介。這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向透露出前所未有的強(qiáng)硬姿態(tài)。

無(wú)論你是擁有油輪的船東、在倫敦金融城從事能源貿(mào)易的經(jīng)紀(jì)人，還是僅為一筆原油交易提供跨境結(jié)算服務(wù)的銀行職員，只要你的業(yè)務(wù)流程中出現(xiàn)了俄油成分，就可能觸發(fā)美國(guó)金融系統(tǒng)的全面隔離機(jī)制。

這已不再是繳納罰金即可解決的合規(guī)問(wèn)題，而是動(dòng)用美元清算體系這一全球經(jīng)濟(jì)命脈中的終極威懾工具。

在全球商業(yè)體系中，一旦被禁止接入美國(guó)銀行系統(tǒng)，等同于在國(guó)際貿(mào)易版圖上被抹去法人身份。這種基于連帶責(zé)任的次級(jí)制裁機(jī)制，遠(yuǎn)比過(guò)去依靠自愿配合的價(jià)格管制更具殺傷力，也更難以規(guī)避。

尤為引人注目的是，這些立法推動(dòng)者并未止步于封鎖路徑，反而在這堵高墻之上，巧妙地鑿開了一條位置極為精準(zhǔn)的“暗道”。

這就是法案中最富爭(zhēng)議卻又極具設(shè)計(jì)感的豁免條款：如果你確實(shí)需要采購(gòu)俄羅斯石油，美國(guó)并不阻止你進(jìn)行交易。

但條件是，每進(jìn)口一桶原油，都必須額外支付一筆特定金額的“附加費(fèi)用”，且這筆資金不得進(jìn)入任何私人賬戶或中立機(jī)構(gòu)，而必須直接匯入烏克蘭政府指定的財(cái)政專戶。

這種安排堪稱政治智慧與經(jīng)濟(jì)懲罰的結(jié)合典范。歷史上，針對(duì)伊朗石油出口也曾設(shè)置過(guò)渡期或人道例外，但從無(wú)如此明確地將敵對(duì)方收益轉(zhuǎn)化為資助受害國(guó)的資金流。

參議員麥考密克在闡述該機(jī)制時(shí)使用了一個(gè)極具沖擊力的比喻：過(guò)去流向莫斯科的每一筆石油收入，都是在為侵略者輸送“生命血液”；而現(xiàn)在，這項(xiàng)法案就是要強(qiáng)行將輸血管路反向連接，讓血流注入烏克蘭的靜脈之中。

此舉已超越單純的經(jīng)濟(jì)調(diào)控范疇，演變?yōu)橐粓?chǎng)深層次的政治羞辱。它既確保國(guó)際能源市場(chǎng)不至于因全面禁運(yùn)而劇烈震蕩，又使俄羅斯引以為傲的能源出口淪為變相支援對(duì)手的財(cái)政引擎。

烏克蘭方面對(duì)此反應(yīng)迅速且積極，財(cái)政副部長(zhǎng)奧莉加·斯特凡尼希娜第一時(shí)間在社交平臺(tái)上公開回應(yīng)，稱贊這一機(jī)制能夠讓“敵人的資源成為我們的補(bǔ)給”，并表達(dá)了高度認(rèn)可。

然而，若我們將目光從喧囂的國(guó)會(huì)大廳移開，轉(zhuǎn)向數(shù)千公里外的德國(guó)首都柏林，便會(huì)發(fā)現(xiàn)一場(chǎng)截然不同的政治劇目剛剛收?qǐng)?，時(shí)間僅比法案提出早兩天。

將時(shí)間撥回12月14日至15日，也就是DROP法案出臺(tái)前夕，在柏林一間低調(diào)的會(huì)議室內(nèi)，氣氛嚴(yán)肅卻不失溝通空間。特朗普政府派出高級(jí)別特使史蒂夫·威特科夫與賈里德·庫(kù)什納，正與烏克蘭代表展開密集磋商。

從當(dāng)時(shí)披露的信息片段來(lái)看，行政部門展現(xiàn)出與國(guó)會(huì)完全不同的談判風(fēng)格。盡管手中握有大量制裁籌碼，但他們選擇將其隱而不發(fā)，如同經(jīng)驗(yàn)豐富的牌手將底牌扣在桌面上，留待關(guān)鍵時(shí)刻打出。

這場(chǎng)為期兩天的對(duì)話充滿務(wù)實(shí)色彩，體現(xiàn)出典型的“交易型思維”——更關(guān)注如何打破僵局、創(chuàng)造可行出路，而非像部分議員那樣急于關(guān)閉所有退路。

事實(shí)上，這種行政分支與立法機(jī)關(guān)之間的策略溫差，近幾個(gè)月來(lái)早已顯露端倪。早在2025年10月，白宮確實(shí)打破了沉默，宣布凍結(jié)俄羅斯石油公司及盧克石油等大型能源企業(yè)在美資產(chǎn)，并向仍在觀望的外國(guó)企業(yè)發(fā)出警示信號(hào)。

但若深入分析這套組合措施的實(shí)際落點(diǎn)，便可察覺(jué)其中蘊(yùn)含的克制意味。為避免國(guó)際油價(jià)飆升影響國(guó)內(nèi)民生與選情，同時(shí)為外交談判保留回旋余地，美方特別延長(zhǎng)了盧克石油旗下部分海外加油站的品牌運(yùn)營(yíng)豁免期限，直至2026年4月底。

一緊一松、一攻一守之間，清晰勾勒出華盛頓內(nèi)部在對(duì)俄能源戰(zhàn)略上的深刻分歧。

一邊是國(guó)會(huì)山上的立法者們已對(duì)曠日持久的談判失去耐心，DROP法案中設(shè)定的90天強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)限，明顯意在繞過(guò)緩慢的外交進(jìn)程，迫使白宮按照立法設(shè)定的時(shí)間表加速施壓。

這種急迫情緒背后，是一種兩黨共同支持的強(qiáng)硬話語(yǔ)體系，試圖通過(guò)切斷俄油收入來(lái)源的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)沖突局勢(shì)的快速終結(jié)。

另一邊，白宮的戰(zhàn)略制定者則致力于維持某種“彈性杠桿”，即保留政策調(diào)整的空間，以便根據(jù)談判進(jìn)展靈活應(yīng)對(duì)。這種思路甚至在國(guó)會(huì)內(nèi)部激起了不同回響——并非所有議員都認(rèn)同DROP法案那種將總統(tǒng)逼入死角的做法。

由林賽·格雷厄姆與理查德·布盧門撒爾牽頭推動(dòng)的另一項(xiàng)制裁立法正在穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)過(guò)多輪修訂后，其內(nèi)容明顯更為溫和，將何時(shí)啟動(dòng)制裁、是否給予個(gè)案豁免的決定權(quán)更多交還給行政部門。

這兩項(xiàng)彼此獨(dú)立、風(fēng)格迥異的法案在國(guó)會(huì)并行推進(jìn)，恰恰反映出美國(guó)在運(yùn)用“能源武器”時(shí)面臨的路線抉擇：究竟是追求“快準(zhǔn)狠”的全面封殺，還是堅(jiān)持“緩穩(wěn)談”的漸進(jìn)施壓？

當(dāng)然，所有高層政治博弈最終都要回歸現(xiàn)實(shí)商業(yè)鏈條的運(yùn)行規(guī)律。對(duì)于身處全球供應(yīng)鏈中的企業(yè)而言，真正影響其行為的，往往不是政客口中鏗鏘有力的宣言，而是具體法規(guī)落地后的執(zhí)行細(xì)節(jié)。

盡管過(guò)去在應(yīng)對(duì)伊朗石油制裁時(shí)，曾出現(xiàn)買家改用本幣結(jié)算、啟用非西方保險(xiǎn)公司或利用灰色運(yùn)力規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的案例，但此次情況有所不同。

一旦DROP法案明確規(guī)定將“切斷美元結(jié)算通道”作為核心手段，全球各大金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)控制部門便將成為實(shí)際上最具影響力的裁決主體。

對(duì)銀行而言，政治立場(chǎng)或許重要，但生存才是首要原則。只要合規(guī)評(píng)估顯示存在次級(jí)制裁風(fēng)險(xiǎn)，哪怕白宮特使在歐洲談得再順利，只要法律文本中存在“次級(jí)制裁”字眼，銀行的風(fēng)控官就會(huì)立即終止融資與清算服務(wù)。

沒(méi)有金融系統(tǒng)的支持，即便海上有再多油輪穿梭，也不過(guò)是一堆無(wú)法變現(xiàn)的浮動(dòng)金屬容器。當(dāng)前局面是，立法端已經(jīng)亮出最鋒利的武器，誓要斬?cái)喽碛兔恳幻涝挠窂健?/p>

而行政分支仍在努力通過(guò)談判桌上的籌碼交換來(lái)掌握主動(dòng)節(jié)奏。那個(gè)90天的倒計(jì)時(shí)是否會(huì)真正啟動(dòng)？那些仍在采購(gòu)俄油的國(guó)家是否會(huì)開始向基輔賬戶付款？這一切懸念，取決于接下來(lái)白宮能否在洶涌的立法浪潮中守住自身的外交節(jié)奏。

畢竟，在華盛頓真正的較量，從來(lái)不在戰(zhàn)場(chǎng)前線，而在法案草案的措辭斟酌與總統(tǒng)簽字筆落下的那一瞬間。