1

坐擁全球約25%的鋰資源儲(chǔ)備，卻在接收中國近20億美元實(shí)質(zhì)性投資、獲得解決高鎂鋰比難題的核心技術(shù)后，玻利維亞新政府驟然改變立場(chǎng)。

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新總統(tǒng)上任伊始便叫停所有中資參與的鋰礦開發(fā)計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上中斷了此前達(dá)成的合作框架，隨后迅速與美國重啟已中斷長達(dá)17年的全面外交關(guān)系，并簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略合作協(xié)議。

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一邊是中國落地生根的工廠建設(shè)、就業(yè)崗位創(chuàng)造和基礎(chǔ)設(shè)施投入，另一邊是美國尚未兌現(xiàn)且流程冗長的口頭支持承諾，這一系列決策令人難以理解。

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經(jīng)濟(jì)瀕臨崩盤

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此次外交轉(zhuǎn)向的背后，根源在于該國日益惡化的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。

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對(duì)普通民眾而言，最直接的沖擊體現(xiàn)在食品價(jià)格失控上漲，日常生活負(fù)擔(dān)持續(xù)加重。

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截至2025年前四個(gè)月，洋蔥、番茄等基本蔬菜品類零售價(jià)飆升近90%，甜菜與青豌豆?jié)q幅亦突破50%，過去只需幾玻利瓦爾即可購得的食材，如今需支付兩倍以上的金額才能買到同等分量。

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長期居高不下的通貨膨脹加劇民生困境，全年累計(jì)通脹率達(dá)到5.9%，低收入家庭儲(chǔ)蓄不斷縮水，基本溫飽已面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

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國家財(cái)政狀況更是雪上加霜，外匯儲(chǔ)備總量?jī)H余32億美元，其中可自由動(dòng)用的美元現(xiàn)金僅有1.47億，甚至連下月公務(wù)員薪資是否能全額發(fā)放都成為懸而未決的問題。

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新任總統(tǒng)羅德里戈?帕斯正是在此背景下掌權(quán)，其教育背景為美國知名高校畢業(yè)，深受西方經(jīng)濟(jì)治理理念影響。

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在他看來，盡管中國的產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目具備長遠(yuǎn)價(jià)值，但建設(shè)周期較長，無法緩解當(dāng)前迫在眉睫的財(cái)政危機(jī)。

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當(dāng)美國主動(dòng)釋放合作信號(hào)時(shí)，他判斷調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略、爭(zhēng)取美方金融援助，是一條能夠快速穩(wěn)定局勢(shì)的“急救通道”。

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中企帶來技術(shù)與希望

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事實(shí)上，在中國企業(yè)進(jìn)入之前，玻利維亞雖被譽(yù)為“白色黃金”王國，卻始終未能實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化。

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其境內(nèi)的烏尤尼鹽沼鋰儲(chǔ)量位居世界前列，但由于鹵水中鎂含量極高，傳統(tǒng)工藝難以有效分離鋰與鎂，導(dǎo)致開采效率低下、成本高昂，歷經(jīng)三十多年探索，鋰產(chǎn)量仍不足全球總量的1%。

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自2023年起，多家中國龍頭企業(yè)攜資金與核心技術(shù)進(jìn)駐該國市場(chǎng)。

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由寧德時(shí)代主導(dǎo)的CBC聯(lián)合體宣布投入10億美元，在烏尤尼和科伊帕薩兩大鹽沼區(qū)域建設(shè)兩座碳酸鋰生產(chǎn)工廠；中信國安緊隨其后追加投資8.57億美元，合計(jì)引資接近20億美元。

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中方提供的直接提鋰新技術(shù)，成功攻克了高鎂鋰比環(huán)境下的提取瓶頸，這項(xiàng)突破曾被當(dāng)?shù)乜蒲薪缫暈檫b不可及的目標(biāo)。

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更值得稱道的是合作架構(gòu)設(shè)計(jì)：玻利維亞國家鋰業(yè)公司持有51%股權(quán)，確保本國牢牢掌握資源主權(quán)。

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中方不僅承擔(dān)技術(shù)輸出與運(yùn)營管理職責(zé)，還配套推進(jìn)交通與能源設(shè)施建設(shè)——包括通往鹽湖礦區(qū)的公路、變電站工程，以及在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)興建學(xué)校和醫(yī)療站點(diǎn)。

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項(xiàng)目實(shí)施過程中，已為本地居民提供超過2000個(gè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，許多原本依靠小規(guī)模農(nóng)業(yè)維持生計(jì)的農(nóng)民，進(jìn)入工廠后實(shí)現(xiàn)了收入躍升，生活前景顯著改善。

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轉(zhuǎn)向美國遭冷遇

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帕斯執(zhí)政后動(dòng)作頻繁：11月8日正式就職，當(dāng)月即與美國恢復(fù)大使級(jí)外交往來，美國商務(wù)部長雷蒙多隨即訪玻，雙方簽署關(guān)鍵礦產(chǎn)合作框架協(xié)議，合作范圍明確覆蓋原定由中企開發(fā)的重點(diǎn)礦區(qū)。

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緊接著，該國礦業(yè)部門以“維護(hù)國家戰(zhàn)略利益與生態(tài)環(huán)境安全”為由，啟動(dòng)對(duì)外資鋰項(xiàng)目的全面復(fù)審程序，法院同步發(fā)布行政禁令，暫停中資與俄資企業(yè)的合作進(jìn)程，已抵達(dá)港口的關(guān)鍵設(shè)備被禁止清關(guān)，施工現(xiàn)場(chǎng)全面停工。

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為進(jìn)一步向美方示好，玻利維亞還在12月9日宣布恢復(fù)與以色列的外交關(guān)系，試圖通過地緣政治投機(jī)換取外部支持。

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然而，美國方面所承諾的支持至今停留在紙面階段。所謂高達(dá)20億美元的援助計(jì)劃，不僅需經(jīng)國會(huì)層層審批，預(yù)計(jì)最快也要一至兩年后才可能落實(shí)，且目前尚無任何美國企業(yè)展示出可在高鎂鹽湖環(huán)境中實(shí)現(xiàn)規(guī)?；慨a(chǎn)的技術(shù)能力。

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更為棘手的是單方面違約引發(fā)的一系列連鎖反應(yīng)。依據(jù)國際商業(yè)法律準(zhǔn)則，無正當(dāng)理由終止合同須賠付數(shù)億美元賠償金，而玻利維亞現(xiàn)有外匯儲(chǔ)備根本無力承擔(dān)此類支出。

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國際權(quán)威評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)惠譽(yù)已將其主權(quán)信用等級(jí)下調(diào)至“CCC-”，歸類為垃圾級(jí)，明確警告政策反復(fù)將加速外資撤離風(fēng)險(xiǎn)。

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原本有意赴玻投資的歐洲、日本及韓國企業(yè)紛紛按下暫停鍵，即便仍有興趣者，也提出了極為苛刻的風(fēng)險(xiǎn)附加條款，致使融資利率成倍上升。

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中國多元布局

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面對(duì)玻利維亞單方面毀約行為，中國企業(yè)并未陷入被動(dòng)應(yīng)對(duì)。

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已正式啟動(dòng)法律維權(quán)機(jī)制，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備通過國際仲裁途徑追索經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)有序撤回核心技術(shù)人員與關(guān)鍵裝備，部分資產(chǎn)損失已通過商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制得到補(bǔ)償。

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從全局視角看，中國在鋰資源供應(yīng)鏈上的布局早已實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)支撐、風(fēng)險(xiǎn)分散。國內(nèi)西部地區(qū)探明綿延2800公里的“亞洲鋰腰帶”，查明鋰資源達(dá)658萬噸，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量預(yù)計(jì)超3000萬噸，配合成熟的鹽湖提鋰工藝，單位生產(chǎn)成本控制在2.8萬元/噸以內(nèi)。

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海外市場(chǎng)方面，中礦資源全資持有的津巴布韋Bikita鋰礦項(xiàng)目，擁有鋰氧化物儲(chǔ)量34.4萬噸，年選礦處理能力達(dá)70萬噸，已成為穩(wěn)定的原料供應(yīng)基地；在阿根廷、智利等地的多個(gè)鹽湖提鋰項(xiàng)目正加快擴(kuò)產(chǎn)節(jié)奏。

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上述資源網(wǎng)絡(luò)足以彌補(bǔ)玻利維亞項(xiàng)目的暫時(shí)空缺。數(shù)據(jù)顯示，2024年中國鋰資源對(duì)外依存度為60%，預(yù)計(jì)到2026年將下降至50%以下。

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國際合作的根本基石在于誠信履約，將國家發(fā)展前途寄托于虛無縹緲的口頭許諾，終將付出沉重代價(jià)。

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玻利維亞的經(jīng)歷再次印證：短視投機(jī)無法換來可持續(xù)繁榮，唯有建立在平等互利基礎(chǔ)上的合作模式，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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而中國憑借強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力和全球化資源配置體系，在國際資源合作舞臺(tái)上始終占據(jù)主動(dòng)地位，未來可靠的合作伙伴必將持續(xù)增加。

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