黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的又一次總動員、總部署。全會深刻指出，“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，具有承前啟后的重要地位。剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議，深入分析當前形勢，系統(tǒng)部署2026年經(jīng)濟工作，確立了“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”的總基調(diào)，并著重強調(diào)“必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理”。這兩次會議的精神，一謀長遠、一抓當前，共同構(gòu)成了當前及未來一個時期國家發(fā)展的頂層設(shè)計與精準施工圖，為包括新疆在內(nèi)的全國各地區(qū)發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。新時代新征程，譜寫中國式現(xiàn)代化新疆新篇章，核心在于將貫徹落實兩次重大會議精神與完整準確全面踐行“五大戰(zhàn)略定位”進行系統(tǒng)性、創(chuàng)造性的深度融合。必須認識到，“五大戰(zhàn)略定位”并非孤立分散的任務(wù)清單，而是一個相互支撐、辯證統(tǒng)一的有機整體；貫徹落實會議精神也非簡單的政策對接，而是要以戰(zhàn)略思維，將國家宏觀布局轉(zhuǎn)化為新疆的具體優(yōu)勢和治理效能。其中，始終牢牢扭住鑄牢中華民族共同體意識這條新時代黨的民族工作與民族地區(qū)各項工作的主線，是貫穿所有發(fā)展和實踐的靈魂。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌開放和穩(wěn)定，以政策落地、工作落實的扎實成效，激活發(fā)展?jié)撃�，凝聚團結(jié)偉力，在服務(wù)國家大局中開創(chuàng)新疆高質(zhì)量發(fā)展新局面。

一、深學(xué)細悟，把握精髓：在全局與一域的辯證統(tǒng)一中找準新疆的時代坐標

兩次會議精神內(nèi)涵豐富、思想深邃，既有高瞻遠矚的戰(zhàn)略布局，也有精準務(wù)實的政策工具箱。深刻領(lǐng)會其核心要義與內(nèi)在邏輯，是確保新疆工作始終沿著正確方向前進、在服務(wù)全國大局中實現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的認識論前提。

（一）對標“十五五”宏偉藍圖，明確新疆的歷史方位與戰(zhàn)略耦合性。黨的二十屆四中全會《建議》提出的“五個以”指導(dǎo)方針和“六個堅持”發(fā)展原則，其核心是堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，確�；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。審視“五大戰(zhàn)略定位”，其與國家“十五五”藍圖呈現(xiàn)出深刻的戰(zhàn)略耦合性：“打造全國能源資源戰(zhàn)略保障基地”和“建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧產(chǎn)品重要供給基地”，直接對應(yīng)著“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”原則，關(guān)乎國家初級產(chǎn)品供給安全和產(chǎn)業(yè)鏈韌性，是“穩(wěn)”的基石；“打造亞歐黃金通道和向西開放的橋頭堡、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點”，則深刻體現(xiàn)了“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”和“擴大高水平對外開放”的戰(zhàn)略要求，是“進”的先鋒；而“維護國家地緣安全的戰(zhàn)略屏障”則貫穿于所有定位之中，是發(fā)展的保障，也是發(fā)展的目的之一。新疆必須立足“十五五”承前啟后的歷史方位，自覺將自身發(fā)展置于國家現(xiàn)代化全局中審視和推進，深刻理解每一項定位背后的國家戰(zhàn)略意圖，從而將區(qū)位、資源等潛在戰(zhàn)略優(yōu)勢，通過系統(tǒng)性的工作布局，切實轉(zhuǎn)化為不可替代的發(fā)展勝勢和治理效能。

（二）落實經(jīng)濟工作會議精準部署，找準新疆高質(zhì)量發(fā)展的實踐切口與轉(zhuǎn)化路徑。中央經(jīng)濟工作會議堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，政策務(wù)實精準，蘊含著豐富的方法論。會議提出的“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”，對新疆而言，意味著既要充分用足用好西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等長期性政策，也要積極爭取并創(chuàng)新用好針對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域的新增政策工具，形成“1+1>2”的聚合效應(yīng)。會議強調(diào)的“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”與“擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給”，為新疆特色農(nóng)牧產(chǎn)品（如優(yōu)質(zhì)棉花、特色林果、畜產(chǎn)品）拓展國內(nèi)市場、文旅產(chǎn)業(yè)（如冰雪旅游、歷史文化旅游）提質(zhì)升級提供了直接指引，其關(guān)鍵在于推動“新疆產(chǎn)品”向“新疆品牌”、“新疆景點”向“新疆體驗”的價值躍升。部署的“堅持創(chuàng)新驅(qū)動”與“加緊培育壯大新動能”，則迫切要求新疆在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級（如煤炭清潔高效利用、石油化工下游精深加工）和新興產(chǎn)業(yè)（如基于豐富新能源的綠色算力產(chǎn)業(yè)、氫能制備儲運應(yīng)用）布局上加快步伐，破解“資源路徑依賴”，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。這些部署，是破解新疆發(fā)展不平衡不充分難題、激活內(nèi)生動力的“金鑰匙”，關(guān)鍵在于結(jié)合區(qū)情進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和差異化落實。

（三）貫通戰(zhàn)略藍圖與年度部署，凝聚現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)合力與過程理性�！笆逦濉币�(guī)劃《建議》繪就的是中長期“戰(zhàn)略藍圖”，中央經(jīng)濟工作會議部署的是年度“施工圖”。二者統(tǒng)一于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉實踐，體現(xiàn)了目標引領(lǐng)與過程管理的統(tǒng)一。對于新疆而言，落實“五大戰(zhàn)略定位”是貫穿中長期與當前工作的核心任務(wù)。必須運用系統(tǒng)觀念，強化過程理性：以“十五五”目標引領(lǐng)年度經(jīng)濟工作，確保短期舉措不偏離長期航向；又以年度任務(wù)的有效落實累積戰(zhàn)略性成果，避免長遠目標虛化。例如，建設(shè)“能源資源戰(zhàn)略保障基地”，既需要“十五五”期間對“疆電外送”特高壓通道、大型綠氫儲能基地等重大基礎(chǔ)設(shè)施的長遠規(guī)劃，也離不開明年在釋放煤炭先進產(chǎn)能、推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)與綠色智能化開采上的具體項目落地。只有實現(xiàn)長遠謀劃與當下攻堅的有機統(tǒng)一，在動態(tài)平衡中把握政策節(jié)奏和力度，才能形成政策協(xié)同、步步為營、久久為功的強大合力。

二、精準施策，聚焦定位：在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化與動能重塑中夯實現(xiàn)代化物質(zhì)根基

“五大戰(zhàn)略定位”是新疆發(fā)展的“綱”與“魂”，是高質(zhì)量發(fā)展的具體化。落實兩次會議精神，必須聚焦定位、精準發(fā)力，推動優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化和發(fā)展動能重塑，將政策機遇系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。

（一）激活開放引擎，打造雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐與流量經(jīng)濟高地。要縱深推進絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，將“橋頭堡”和“戰(zhàn)略支點”的定位做實，關(guān)鍵在于從“通道經(jīng)濟”向“樞紐經(jīng)濟”、“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟”升級：

在“外循環(huán)”上提能級、促規(guī)則：高質(zhì)量建設(shè)中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)，其核心任務(wù)是進行制度型開放的差別化探索，在投資貿(mào)易便利化、數(shù)字經(jīng)濟、跨境金融服務(wù)等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。加快中吉烏鐵路等重大跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推進“智慧口岸”建設(shè)，提升通關(guān)效率和物流信息化水平。借鑒塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)“拿地即開工”等改革經(jīng)驗，在全區(qū)推廣極簡審批、精準監(jiān)管模式，優(yōu)化營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外高端要素（資本、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)）在疆集聚，形成面向中亞的區(qū)域性要素配置中心。

在“內(nèi)循環(huán)”上深融合、強鏈接：積極、有序、精準地承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，避免同質(zhì)化競爭，依托特變電工、金風(fēng)科技等龍頭企業(yè)，推動能源裝備、新材料、新能源等特色產(chǎn)業(yè)集群深度融入全國產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。利用“強大國內(nèi)市場”的戰(zhàn)略依托，使新疆不僅是西向物流的終點，更是東聯(lián)西出、內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵節(jié)點。大力發(fā)展面向國內(nèi)市場的冷鏈物流、電商平臺，讓新疆優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品更快直達全國餐桌。

（二）釋放資源潛能，筑牢國家戰(zhàn)略安全保障與綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)。要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化基地和屏障功能，在保障供給安全的同時引領(lǐng)綠色轉(zhuǎn)型。

筑牢能源資源保障，推動綠色革命：在科學(xué)評估、生態(tài)優(yōu)先的前提下，持續(xù)推進油氣、煤炭等傳統(tǒng)能源增產(chǎn)保供和清潔高效利用。更重要的是，抓住“雙碳”目標引領(lǐng)的歷史性機遇，超常規(guī)布局新能源體系。加快建設(shè)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地，這不僅是能源生產(chǎn)，更是生態(tài)治理和國土綠化的創(chuàng)新實踐。必須同步規(guī)劃、超前建設(shè)“疆電外送”特高壓新通道和規(guī)�；瘹淠艿刃滦蛢δ茉O(shè)施，破解新能源消納瓶頸，將新疆打造成國家“綠電”基地和新型電力系統(tǒng)建設(shè)的“試驗田”。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和高效利用，推動礦業(yè)開發(fā)與生態(tài)修復(fù)、社區(qū)發(fā)展協(xié)同，提升國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。

穩(wěn)固優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，拓展價值空間：牢記糧食安全“國之大者”，在嚴守耕地紅線基礎(chǔ)上，通過科技賦能（智慧農(nóng)業(yè)、生物育種）鞏固提升“西部糧倉”“中國棉庫”地位。在保障總量的基礎(chǔ)上，以“堅持民生為大”為導(dǎo)向，大力發(fā)展高附加值的綠色、有機、功能性特色農(nóng)牧業(yè)（如“陸?zhàn)B海鮮”、特色漿果、高端畜產(chǎn)品），實施“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略。推動農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展田園綜合體、觀光工廠，讓新疆優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更好滿足全國消費升級需求，同時以產(chǎn)業(yè)振興有效帶動農(nóng)民增收，扎實推進鄉(xiāng)村振興。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展安全，構(gòu)建邊疆長治久安的堅固屏障與善治樣板。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，實現(xiàn)更高水平的平安新疆。

以穩(wěn)定保障發(fā)展，提升治理效能：深入推進反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化，弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐的“五治融合”基層治理新格局，提升矛盾糾紛預(yù)防化解和公共安全風(fēng)險防控能力。持續(xù)深化兵地融合發(fā)展，在基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)共享等方面取得更多實質(zhì)性突破，發(fā)揮兵團在先進生產(chǎn)力示范和邊疆特殊穩(wěn)定器中的不可替代作用。

以發(fā)展促進穩(wěn)定，夯實民心根基：將中央經(jīng)濟工作會議“兜牢基層‘三�！拙�”的要求落到實處，持續(xù)將財政支出的大頭用于民生。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多穩(wěn)定就業(yè)崗位，大規(guī)模開展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級需求的職業(yè)技能培訓(xùn)。著力優(yōu)化教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源配置，推動優(yōu)質(zhì)資源向南疆等地區(qū)傾斜，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，提升各族群眾的公平感和獲得感。使經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的每一項成果，都切實轉(zhuǎn)化為民族團結(jié)、人心凝聚的強大正能量，夯實長治久安最深厚的社會根基。

三、鑄牢主線，凝心聚力：在交往交融與利益交融中凝聚現(xiàn)代化的精神力量

鑄牢中華民族共同體意識是民族地區(qū)各項工作的主線，是新疆長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的思想根基、情感紐帶與動力源泉。所有發(fā)展實踐，都必須緊緊圍繞、毫不偏離這條主線，實現(xiàn)“有形”舉措、“有感”體驗與“有效”成果的統(tǒng)一。

（一）將主線深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程與各環(huán)節(jié)。無論是重大能源基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，還是對口援疆項目落地，在規(guī)劃、建設(shè)、運營的全生命周期中，都要有意識地進行社會結(jié)構(gòu)嵌入設(shè)計。在項目用工上，鼓勵混合編組、協(xié)作共事；在技能培訓(xùn)上，提供平等機會、通用語言輔助；在收益分配上，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、惠及社區(qū)的共享機制。讓現(xiàn)代化大工廠、大項目、大園區(qū)成為促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融的新型社會空間，讓經(jīng)濟建設(shè)的過程自然成為增進共同性、尊重和包容差異性的過程，成為凝聚“五個認同”的實踐課堂。

（二）以文化潤疆工程系統(tǒng)性筑牢中華民族共有精神家園。落實“激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力”的要求，深入實施文化潤疆，核心是增強文化認同。要堅定不移、持之以恒地全面推廣普及國家通用語言文字，這是打破溝通壁壘、促進心靈相通、拓寬發(fā)展渠道、共享現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)工程和關(guān)鍵舉措。要系統(tǒng)性挖掘、整理、宣傳新疆各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存，將龍、鳳、長城、石榴等中華文化符號和中華民族形象，有機、藝術(shù)地融入城鄉(xiāng)公共空間建設(shè)和群眾日常生活。利用好“民族團結(jié)一家親”和民族團結(jié)聯(lián)誼活動等傳統(tǒng)載體，并創(chuàng)新運用短視頻、虛擬現(xiàn)實等新媒體技術(shù)，創(chuàng)作傳播一批潤物無聲、打動人心、展現(xiàn)新時代新疆民族團結(jié)與發(fā)展進步故事的文藝精品和文化產(chǎn)品。

（三）在廣泛、深入、持久的交往交流交融中增進一體性與共同性。依托新疆獨特的自然和人文旅游資源，系統(tǒng)設(shè)計和發(fā)展“旅游促三交”線路與產(chǎn)品，讓游客成為文化傳播者，讓旅游過程成為感知中華文化多元一體格局的生動體驗。深化對口援疆機制，推動從干部、項目援疆向更廣泛的文化交流、青少年融情、基層群眾間常態(tài)化互動拓展。在社會治理和社區(qū)建設(shè)中，積極創(chuàng)造更多像“嵌入式居住社區(qū)”、“結(jié)對認親”、“跨區(qū)域研學(xué)”、“混合就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺”這樣“有形、有感、有效”的載體，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營造有利于各民族共居共學(xué)、共建共享、共事共樂的社會條件，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面全方位嵌入，讓民族團結(jié)的思想根基日益深厚，情感紐帶更加牢固。

四、強化保障，系統(tǒng)落實：在健全機制與提升能力中確保藍圖化為現(xiàn)實

宏偉藍圖與精準部署，最終依靠嚴密的組織體系和強大的執(zhí)行能力變?yōu)楝F(xiàn)實。必須強化系統(tǒng)保障，構(gòu)建閉環(huán)落實機制，確保會議精神與戰(zhàn)略定位在天山南北落地生根、開花結(jié)果。

（一）堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提升政治引領(lǐng)力。這是推進中國式現(xiàn)代化新疆實踐的根本保證。要完善黨中央重大決策部署和新時代黨的治疆方略在新疆的落實機制，健全“學(xué)習(xí)領(lǐng)會—任務(wù)分解—督查督辦—效果評估—報告反饋”的工作閉環(huán)，確保執(zhí)行不偏向、不走樣、不打折。加強干部隊伍建設(shè)，尤其要提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全、促進民族團結(jié)、駕馭復(fù)雜局面、推動高質(zhì)量發(fā)展的專業(yè)能力與法治素養(yǎng)。持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，堅持黨政機關(guān)過緊日子，嚴肅財經(jīng)紀律，堅決整治形式主義、官僚主義，營造風(fēng)清氣正、實干擔(dān)當?shù)恼紊鷳B(tài)。

（二）健全協(xié)同高效落實機制，提升系統(tǒng)執(zhí)行力。建立“黨委統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動、政策協(xié)同、督考問效”的一體化落實機制。加強新疆“十五五”規(guī)劃編制與國家規(guī)劃的銜接，并建立年度滾動落實計劃。設(shè)立高層次的戰(zhàn)略定位推進協(xié)調(diào)機構(gòu)，推動國家宏觀政策、對口援疆力量、市場主體與新疆本地資源精準對接、高效配置。樹立和踐行正確政績觀，完善差異化、精準化的高質(zhì)量發(fā)展績效考核評價體系，將鑄牢中華民族共同體意識的實際成效、經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、民生改善程度等作為核心考核內(nèi)容，強化考核結(jié)果的運用。

（三）堅守人民至上價值取向，提升發(fā)展向心力。始終把“堅持民生為大”和“滿足人民日益增長的美好生活需要”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。緊扣就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、安居等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，實施好城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體增收計劃，在高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步推進共同富裕。完善群眾參與和監(jiān)督機制，在政策制定和項目實施中廣泛聽取民意、匯聚民智，使發(fā)展目標與人民愿望同頻共振。讓各族群眾在共建現(xiàn)代化新疆的過程中，真切感受到生活的新變化、實實在在的新實惠，從而不斷增強獲得感、幸福感、安全感，凝聚起建設(shè)美好新疆的磅礴內(nèi)生動力。

五、結(jié)語

潮涌天山，奮楫者先；大道如砥，行者無疆。黨的二十屆四中全會與中央經(jīng)濟工作會議吹響了奮進“十五五”的嘹亮號角，中央賦予的“五大戰(zhàn)略定位”為新疆標定了無比光榮的歷史坐標，也賦予了沉甸甸的時代責(zé)任。站在新的歷史起點上，新疆的現(xiàn)代化之路，注定是一條需要跨越重重關(guān)山、凝聚各方智慧的奮斗之路。只要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，緊緊扭住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，弘揚求真務(wù)實、攻堅克難的實干精神，以系統(tǒng)思維謀全局，以精準施策求實效，以深厚情懷聚民心，就一定能夠?qū)⒑陚ニ{圖一步步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，譜寫好團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的中國式現(xiàn)代化新疆新篇章。這不僅是對新疆未來的莊嚴承諾，更是新疆為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出不可替代貢獻的生動實踐，其成功必將閃耀于中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程之中。（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十師工商聯(lián)）

（來源：央廣網(wǎng)客戶端）