黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱“十五五”規(guī)劃建議）提出，“加大差異化政策支持力度，促進革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等振興發(fā)展”。

我國邊疆9省區(qū)居住著全國近六成的少數(shù)民族人口，其中141個邊境縣有112個位于民族地區(qū)。邊疆民族地區(qū)作為我國國土安全屏障、對外開放前沿和鑄牢中華民族共同體意識的重要場域，其振興發(fā)展關乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局與中國式現(xiàn)代化全局。“十五五”時期，邊疆民族地區(qū)要牢牢把握高質量發(fā)展首要任務，重點在人口高質量發(fā)展、現(xiàn)代化產業(yè)體系構建、打造開發(fā)開放高地、維護安全穩(wěn)定大局等方面下功夫，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興貢獻力量。

促進人口高質量發(fā)展，為現(xiàn)代化建設提供人力支撐

現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化。當前我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。習近平總書記強調，“加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”。“十五五”規(guī)劃建議提出，“適應人口結構變化和流動趨勢，完善基礎設施和公共服務設施布局，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資”，并對“促進人口高質量發(fā)展”作出一系列部署。

▲在新疆阿圖什市哈拉峻鄉(xiāng)謝依特小學，支教教師帶領學生晨跑。新華社記者 徐宏巖 攝

對于邊疆民族地區(qū)來說，人是守護邊疆國土、邊疆治理的主體，也是邊疆資源開發(fā)、產業(yè)培育的原生動力。要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，更好統(tǒng)籌人口與經濟社會、資源環(huán)境的關系，持續(xù)優(yōu)化人口結構。深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質。加強人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率。結合西部大開發(fā)、鄉(xiāng)村振興、新時代興邊富民等重大戰(zhàn)略，實施好邊疆民族地區(qū)人才支持計劃，以及“三支一扶”、特崗教師計劃、高校畢業(yè)生基層成長計劃等，吸引優(yōu)質人才扎根邊疆民族地區(qū)。發(fā)揮產業(yè)和科技項目集聚效應，搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺。實施特色引才計劃，深化產教融合與訂單式培養(yǎng)，建立貢獻導向的評價體系與基層職稱傾斜政策，為人才引得進、留得住、用得好提供制度保障。要留住用好本土人才，依托“一站式”服務與“智慧人才”平臺，實現(xiàn)政策協(xié)同與全流程辦理，形成人力資源開發(fā)、培養(yǎng)、利用、流動的良性循環(huán)。

構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，為高質量發(fā)展注入強勁動能

現(xiàn)代化產業(yè)體系是中國式現(xiàn)代化的物質技術基礎。加快建設以實體經濟為支撐的現(xiàn)代化產業(yè)體系，關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動?！笆逦濉币?guī)劃建議對“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”作出部署，為邊疆民族地區(qū)構建具有地方特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系指明了方向。

▲11月17日，農民在云南省保山市隆陽區(qū)楊柳白族彝族鄉(xiāng)冷水村一處山葵種植基地內采摘山葵。目前，保山市已成為國內最大的山葵種植區(qū)，產品在國內市場銷售份額逐年上漲，還出口至日本、韓國及東南亞國家。新華社記者 王冠森 攝

邊疆民族地區(qū)要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，立足自身條件稟賦，全面提升產業(yè)體系現(xiàn)代化水平。優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)向研發(fā)設計、精深加工升級，探索多元融合模式，促進特色農業(yè)與文旅、康養(yǎng)等業(yè)態(tài)深度耦合，延伸產業(yè)鏈，拓展就業(yè)場景。完善生態(tài)保護補償機制和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，推進產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化。培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)，建立涵蓋資源、市場與人口承載力的評估體系，統(tǒng)籌生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展的關系，培育“稀特精”產業(yè)集群，以興邊富民政策導向推動產業(yè)與人口協(xié)同發(fā)展，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。構建現(xiàn)代化基礎設施體系，優(yōu)化空間布局，做強口岸樞紐經濟，培育跨境電商等外向型業(yè)態(tài)，依托綠色能源優(yōu)勢布局數(shù)據(jù)中心等新賽道，創(chuàng)新“研發(fā)在東部、生產在邊疆”的“飛地經濟”模式，以跨區(qū)域協(xié)同融入全國統(tǒng)一大市場，為邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展注入強勁動能。

打造開放高地，更好融入和服務國內國際雙循環(huán)

改革開放40多年來，我國對外開放從“經濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經濟開放區(qū)—內地”逐步深入推進，特別是黨的十八大以來，區(qū)域開放布局進一步優(yōu)化，進入陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的新階段，全面開放新格局加快形成。黨的二十屆四中全會對“做強國內大循環(huán)，暢通國內國際雙循環(huán)”“高水平擴大對外開放”作出了部署，為邊疆民族地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢打造開放高地，積極融入和服務國內國際雙循環(huán)指明了方向。

▲12月9日，在中國鐵路哈爾濱局集團有限公司同江北站，一列中歐班列準備出發(fā)（無人機照片）。新華社發(fā) 吳雨南 攝

邊疆民族地區(qū)要以納入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略為契機，在融入新發(fā)展格局、融入全國統(tǒng)一大市場中實現(xiàn)自身高質量發(fā)展。強化對內“硬聯(lián)通”，加快交通、信息等基礎設施升級，推動各種生產力要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，推動邊疆民族地區(qū)更好參與全國統(tǒng)一大市場建設，與其他地區(qū)在經濟上更加緊密地連在一起、融為一體。發(fā)揮內引外聯(lián)作用，增強對內輻射帶動和對外開放能力，依托口岸升級與跨境合作，吸引內陸及國外的優(yōu)質要素向邊疆集聚，推動“通道經濟”向“樞紐經濟”轉型。推進制度機制“軟銜接”，通過制度創(chuàng)新構建跨行政區(qū)協(xié)同規(guī)劃、利益共享與監(jiān)管互認機制，加強文化交流互鑒，保障開放發(fā)展與開放合作的可持續(xù)推進。

堅持總體國家安全觀，強化安全保障和發(fā)展支撐

治國必治邊。邊防工作是治國安邦的大事，關系國家主權和領土完整，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和對外工作全局，關系強國建設、民族復興偉業(yè)。習近平總書記強調，“要堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為邊疆治理的底線要求”“要考慮國家安全因素，增強邊疆地區(qū)發(fā)展能力，使之有一定的人口和經濟支撐，以促進民族團結和邊疆穩(wěn)定”?！笆逦濉币?guī)劃建議強調，“堅定不移貫徹總體國家安全觀，走中國特色社會主義社會治理之路，確保社會生機勃勃又井然有序”。

▲“人民楷?！辈既悻敽埂っ斩鋽?shù)十年如一日跋山涉水巡邏邊境，在帕米爾高原大大小小山石上親手刻下10多萬塊“中國石”，圖為布茹瑪汗·毛勒朵在家里展示她寫的“中國”兩字和自己的名字。新華社記者 程麗 攝

安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，是邊疆民族地區(qū)高質量發(fā)展的重要前提。要堅持總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，強化邊疆民族地區(qū)安全保障和發(fā)展支撐。完善共建共治共享的社會治理制度，不斷夯實基層基礎，提升邊疆民族地區(qū)社會治理效能。強化科技賦能，提高衛(wèi)國戍邊整體能力，更好守護邊疆安寧、筑牢我國邊疆安全的“銅墻鐵壁”。創(chuàng)新固邊興邊長效機制，設立“固邊興邊發(fā)展基金”，構建“央地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動”治理責任體系，持續(xù)鞏固興邊富民、穩(wěn)邊固邊成果。把推進中華民族共同體建設作為邊疆民族地區(qū)工作的主線，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導邊疆地區(qū)各族群眾不斷增強“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園。守住意識形態(tài)陣地，堅決防范民族領域重大風險隱患，引導各族群眾增強國家意識、公民意識、法治意識，堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益，自覺維護祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定。

【作者單位：廣西民族大學馬克思主義學院。本文系2025年國家社科基金項目“應對人口結構變化的西南邊疆治理效能提升研究”（項目號25XZZ004）階段性研究成果。】

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 魏妙

來源 | 中國民族報

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