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作為山東省第一部民用無人駕駛航空器公共安全管理領(lǐng)域的省政府規(guī)章，《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》將自2026年1月1日起施行。12月18日，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省公安廳負(fù)責(zé)同志等對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。

近年來，山東省民用無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，廣泛應(yīng)用于多個(gè)領(lǐng)域，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升人民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。

但面對(duì)這一新興領(lǐng)域，在安全管理方面，還存在管理職責(zé)不夠清晰、監(jiān)管機(jī)制不夠健全、執(zhí)法依據(jù)不充分等問題，動(dòng)態(tài)監(jiān)管的難度較大，全國(guó)多地頻繁發(fā)生“黑飛”“擾航”等案事件，對(duì)公共安全和社會(huì)治安帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。在行業(yè)服務(wù)方面，由于飛行活動(dòng)審批不夠規(guī)范、服務(wù)效能還不明顯，人民群眾日益增長(zhǎng)的飛行需求不能及時(shí)得到滿足，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一定程度上也受到制約。

2023年5月31日，國(guó)務(wù)院、中央軍委公布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，確立了全鏈條的安全管理制度。《山東省民用無人駕駛航空器公共安全管理辦法》結(jié)合山東省實(shí)際，通過地方立法予以補(bǔ)充完善，與上位法有效銜接，對(duì)部門職責(zé)、空域管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、聯(lián)動(dòng)處置等進(jìn)行細(xì)化和明確。

省公安廳副廳長(zhǎng)徐磊介紹，為保證立法質(zhì)量，省公安廳和省司法廳組成立法小組，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，認(rèn)真研究掌握國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)章和政策要求，積極學(xué)習(xí)借鑒外省市立法經(jīng)驗(yàn)成果，深入有關(guān)教育科研機(jī)構(gòu)、部分生產(chǎn)企業(yè)和基層單位開展實(shí)地調(diào)研，聽取意見建議，了解需求。立法小組組織召開多場(chǎng)座談會(huì)、專家論證咨詢會(huì)，研究形成《辦法（草案）》框架及有關(guān)制度內(nèi)容，邀請(qǐng)高校學(xué)者及實(shí)務(wù)專家參與修改工作，形成《辦法（草案征求意見稿）》。從今年3月開始，在全省公安系統(tǒng)征求意見，4月向26個(gè)省直部門、單位征求意見。

期間，通過省公安廳、省司法廳門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開征求意見，同步征求16市政府及其司法局和部分基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，修改形成《辦法（草案會(huì)簽稿）》，送23個(gè)省直部門、單位會(huì)簽，并按規(guī)定送有關(guān)部門、單位開展了審查評(píng)估工作。最終修改形成《辦法（草案送審稿）》報(bào)省政府審查。10月27日經(jīng)省政府第118次常務(wù)會(huì)議審議通過，10月31日以山東省人民政府令第371號(hào)公布。

《辦法》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，既體現(xiàn)山東特色，又體現(xiàn)時(shí)代性、科學(xué)性、創(chuàng)新性。內(nèi)容共分為6章、39條，概括為四個(gè)方面。

規(guī)定縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民用無人駕駛航空器公共安全管理工作，并對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等作出規(guī)定。其中，《辦法》第十條中明確，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法防范和處置違反安全管理規(guī)定的飛行活動(dòng);交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)保障、低空空域管理等工作;工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查產(chǎn)品識(shí)別碼設(shè)置和無線電頻率使用，等等。

強(qiáng)化飛行安全監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)民用無人駕駛航空器以及操控人員的管理，明確飛行活動(dòng)的主體責(zé)任、資質(zhì)申請(qǐng)、飛行報(bào)批、行為規(guī)范以及異常情況報(bào)告義務(wù)等，并規(guī)定了不明空情和違規(guī)飛行的處置程序及措施。《辦法》對(duì)照上位法規(guī)定，在第十五條中明確持證飛行備查、安全飛行準(zhǔn)備、保持安全間隔等10項(xiàng)行為規(guī)范。在第十六條中明確違規(guī)飛行、違法拍攝、擾亂秩序、投放違法宣傳品等9項(xiàng)禁止行為。這些是飛行活動(dòng)的“紅線”，希望相關(guān)單位和人員認(rèn)真遵守、牢記于心。

強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)定建立低空飛行管理服務(wù)平臺(tái)，對(duì)民用無人駕駛航空器實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)、銷售、租賃到實(shí)名登記、投保的全鏈條監(jiān)管;對(duì)空域劃設(shè)、警示標(biāo)志設(shè)置、限飛措施、反制設(shè)備的配備設(shè)置作出細(xì)化規(guī)定。針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)銷售和租賃的民用無人駕駛航空器，規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的進(jìn)貨查驗(yàn)、核驗(yàn)登記、提供合法合規(guī)產(chǎn)品的義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭管控，堵塞監(jiān)管盲區(qū)。

對(duì)違反《辦法》的違法行為規(guī)定了法律責(zé)任。規(guī)定對(duì)使用不符合法律法規(guī)規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的民用無人駕駛航空器實(shí)施飛行活動(dòng)的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令停止飛行，并按照情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰措施。同時(shí)，還規(guī)定，對(duì)“在公共安全管理中不依法履行職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守”等行為依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

下步，省公安廳將會(huì)同相關(guān)部門、單位做好政策解讀、宣貫和落地落實(shí)工作，協(xié)同加強(qiáng)民用無人駕駛航空器飛行及相關(guān)活動(dòng)安全監(jiān)管，促進(jìn)低空產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，有序引導(dǎo)和服務(wù)群眾從事低空領(lǐng)域相關(guān)活動(dòng)，共同維護(hù)合法權(quán)益、守牢安全底線，以高水平低空安全保障低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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