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尹艷林：“十五五”時期我國實現(xiàn)年均5%左右增長是完全有可能的

很高興應邀參加騰訊財經(jīng)愿景思享年會。今天的主題是“智變之時”。在世界百年變局和智能科技重塑經(jīng)濟的時代潮流中，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大機遇和新挑戰(zhàn)。特別是“十五五”時期成為實現(xiàn)2035年遠景目標乃至第二個百年奮斗目標的關(guān)鍵階段。從中長期來看，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級還有哪些難點，哪些領(lǐng)域的改革亟待重點突破，如何推進下一階段的改革發(fā)展，這個是大家很關(guān)心的問題。下面我想就這些問題跟大家做一些分享。

“十五五”規(guī)劃建議對未來五年歷史方位做了科學的判斷。從中國現(xiàn)代化的歷史進程來看，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化是一個階梯性遞進，不斷發(fā)展進步的歷史過程，需要不懈地努力，持續(xù)地奮斗。

根據(jù)黨的二十大作出的戰(zhàn)略安排，我國將通過“十四五”“十五五”“十六五”三個五年規(guī)劃的努力，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。“十四五”時期是第一個五年，已經(jīng)打下了堅實基礎(chǔ)，實現(xiàn)了良好開局，“十六五”將是最后的收官，“十五五”時期正處于中段，要為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起到2035年只有10年時間，前5年發(fā)展好了，才有可能爭取更大的主動。所以全會強調(diào)，“十五五”時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中具有承前啟后的重要地位。

黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出了分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，也就是說到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是我們黨新時代新征程的中心任務?，F(xiàn)在離實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國這個目標還有25年，也就是說，在2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化以后，還要接續(xù)奮斗15年，就是再經(jīng)過三個五年規(guī)劃時期，所以這個任務不可謂不艱巨，時間也不可謂不長。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃建議的展望，到2035年，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力將大幅度躍升，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進入創(chuàng)新型國家前列；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，等等一系列的基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標要求。由此到本世紀中葉，強國目標將更加宏偉。比如，其中一個很重要的標志，將是中國會成為世界的教育中心、科學中心、人才中心，現(xiàn)在我們離這個目標還有很大的差距。所以，“十五五”規(guī)劃建議提出，要建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心?！笆逦濉卑l(fā)展的目標任務、思路舉措，都是緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化強國這個中心任務展開的，所以要求集中一切力量，排除一切干擾，接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

“十五五”不僅是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化承前啟后的5年，也是實現(xiàn)第二個百年強國目標的關(guān)鍵5年，要做到夯實基礎(chǔ)，全面發(fā)力。所謂夯實基礎(chǔ)，就是要為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。“十五五”時期要更加關(guān)注對發(fā)展和安全具有基礎(chǔ)性影響的事，要鞏固拓展優(yōu)勢，破除瓶頸制約，補強短板弱項，使發(fā)展根基更穩(wěn)、韌性更強。全面發(fā)力，就是要聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，實現(xiàn)系統(tǒng)性突破、整體性提升，推動高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務取得重大突破，穩(wěn)步向中等發(fā)達國家邁進。

但是我們必須看到，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，特別是國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點，超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮遇到障礙；新舊動能轉(zhuǎn)換任務艱巨，制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占80%，先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)占比還不高，原始創(chuàng)新能力不強，重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)仍有待攻關(guān)突破，企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務水平差距仍然較大，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶面臨體制性障礙；就業(yè)和居民收入增長壓力較大，居民財產(chǎn)性收入增長渠道不暢，養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等民生保障存在短板弱項；人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題，人口出生率下降，新增人口和新成長勞動力減少，人口老齡化加速，養(yǎng)老服務和社會保障壓力加大；重點領(lǐng)域還有風險隱患，特別是地方債務等存量風險隱患仍不可忽視，金融領(lǐng)域面臨的風險挑戰(zhàn)仍然復雜嚴峻；社會主義市場經(jīng)濟體制有待進一步完善，特別是微觀主體活力、要素市場化配置、財稅金融體制、科技體制等改革都有待重點突破。

面對這樣的形勢和任務，必須保持戰(zhàn)略定力，集中力量辦好自己的事，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，確保實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。為此，“十五五”時期：

一、要保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長

要牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效這一目標要求，使經(jīng)濟增長保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟增長潛力得到充分釋放。

2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一個重要指標性指標就是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，這是很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。這要求“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展保持適當速度，從“需要”和“可能”兩方面統(tǒng)籌考慮，“十五五”時期我國經(jīng)濟實現(xiàn)年均5%左右的增長是完全有可能的。目前內(nèi)需不足的總體狀況也說明，我國經(jīng)濟潛在增長率應該在5%以上。針對有效需求不足，要強化逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，實施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期，增強宏觀政策取向的一致性。

二、要鞏固壯大實體經(jīng)濟根基

以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，堅持智能化、綠色化、融合化方向，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，培育未來產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點，推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)，以碳達峰碳中和為牽引，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

三、要進一步彰顯超大規(guī)模市場優(yōu)勢

要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，把強大國內(nèi)市場的建設(shè)與經(jīng)濟增長的潛力充分釋放更好地結(jié)合起來，努力擴大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的市場空間，為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供更多機會。要堅持惠民生和促消費、“投資于物”和“投資于人”緊密結(jié)合，大力提振消費，加大直達消費者的普惠政策力度，清理汽車等消費不合理限制政策措施；擴大有效投資，實施更多標志性的工程項目，適應人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，加大新型城鎮(zhèn)化的投資力度，深化投資審批制度改革，激發(fā)民間投資活力。

四、推進深層次改革

要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，全面深化改革，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實民營經(jīng)濟促進法。破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點、堵點，規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為。要加快完善要素市場化配置體制機制。深化零基預算改革，完善地方稅體系，適當加強中央事權(quán)，增加地方自主財力。要完善資本市場功能，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應的科技金融體制。深化科技體制改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流渠道，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。

五、要擴大高水平開放

積極擴大自主開放，對接國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，擴大市場準入和開放領(lǐng)域，推動進一步擴大增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點，有序擴大教育、文化領(lǐng)域自主開放。高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，積極擴大進口，提升進口貿(mào)易便利化水平，推動進出口平衡發(fā)展。拓展雙向投資合作空間，引導產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合理有序跨境布局，促進貿(mào)易投資一體化，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

六、促進城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，要完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，發(fā)揮重點區(qū)域增長極的作用，促進東中西、南北方協(xié)調(diào)發(fā)展。深化跨行政區(qū)合作，拓展流域經(jīng)濟等模式，科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。

七、扎實推進全體人民共同富裕

要堅持盡力而為，量力而行，加大保障和改善民生力度，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題。要促進高質(zhì)量充分就業(yè)，完善收入分配，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。要辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。優(yōu)化保障性住房供給，加快建設(shè)健康中國，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進基本公共服務均等化。

最后，預祝年會取得圓滿成功，謝謝大家！■

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