12月18日，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。這一天，恰逢中國改革開放47周年，具有特殊的象征意義。

“封關(guān)不是封島，而是更高水平開放的新起點(diǎn)。”海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任王奉利這樣解釋。封關(guān)后，海南島全島將成為一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的自由化便利化政策制度。

對(duì)于東南亞貿(mào)易格局而言，這場變革意味著游戲規(guī)則的重新洗牌。

封關(guān)運(yùn)作當(dāng)天，海南的街頭懸掛著“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”的標(biāo)語，機(jī)場顯示屏上閃爍著倒計(jì)時(shí)。遠(yuǎn)比這些表面熱鬧更值得關(guān)注的，是封關(guān)背后蘊(yùn)含的深刻變革。

所謂“一線放開”，是指海南與全世界之間的貿(mào)易壁壘大幅降低。約74%的商品享受進(jìn)口“零關(guān)稅”，涉及范圍從此前1900多個(gè)稅目擴(kuò)大至6600多個(gè)稅目。

“二線管住”則是指從海南進(jìn)入內(nèi)地的貨物需接受海關(guān)監(jiān)管。但有一項(xiàng)特殊政策：在海南加工增值超過30%的貨物，可以免關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地市場。

這一政策直接改變了企業(yè)的算盤。正大集團(tuán)在海南的咖啡業(yè)務(wù)給我們提供了一個(gè)生動(dòng)案例。他們的咖啡豆通過“零關(guān)稅”政策進(jìn)口，減免了8%的關(guān)稅和13%的增值稅。在海南加工增值達(dá)到30%后，出島內(nèi)銷還可免征進(jìn)口關(guān)稅。

封關(guān)首日，?？谛潞８邸岸€口岸”的智能卡口已準(zhǔn)備就緒。一輛輛滿載貨物的車輛有序通過，通關(guān)時(shí)間僅需約2分半鐘。這樣的效率，得益于海南已建成的8個(gè)對(duì)外開放口岸、10個(gè)“二線口岸”及64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站組成的全方位監(jiān)管體系。

與新加坡依賴地理優(yōu)勢和發(fā)展成熟服務(wù)的模式不同，海南走的是另一條路。海南模式的核心是“制度創(chuàng)新+腹地市場”。

新加坡像一家運(yùn)營了幾十年的“五星級(jí)酒店”，憑借其成熟的服務(wù)和品牌吸引全球客戶。而海南則像一個(gè)新建的、背靠全球最大消費(fèi)市場的“大型商業(yè)綜合體”，主打從工廠到商場的全流程服務(wù)。

海南背靠的是擁有14億消費(fèi)者的中國大市場。這一巨大腹地優(yōu)勢，是新加坡所不具備的。

在稅收方面，海南對(duì)企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅統(tǒng)一實(shí)施15%的優(yōu)惠稅率。相比新加坡，海南在成本上更具競爭力。以洋浦港的保稅燃油加注為例，價(jià)格比新加坡便宜約8%，一艘大船加一次油就能節(jié)省24萬元人民幣。

海南還擁有空間優(yōu)勢。全島封關(guān)運(yùn)作的海南自貿(mào)港面積達(dá)3.4萬平方公里，是新加坡的46倍多，意味著更大的產(chǎn)業(yè)承載能力和更豐富的試驗(yàn)場景。

海南封關(guān)正在重構(gòu)區(qū)域貿(mào)易流向，推動(dòng)?xùn)|南亞貿(mào)易從傳統(tǒng)的“單一樞紐中轉(zhuǎn)”模式向更高效的“多中心互補(bǔ)”模式演變。

過去，印尼的棕櫚油、橡膠或澳大利亞的牛肉要進(jìn)入中國市場，通常需先運(yùn)到新加坡中轉(zhuǎn)，新加坡從中賺取可觀的“過路費(fèi)”?，F(xiàn)在，這些貨物可以直接開到海南洋浦港，省去中間環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)表明，2025年中國從東南亞進(jìn)口的橡膠、棕櫚油等商品，經(jīng)新加坡中轉(zhuǎn)的比例已從2015年的82%降至45%。同時(shí)，洋浦港保稅燃油加注量暴漲210%，其中30%的客戶是原來在新加坡注冊的船舶。

海南封關(guān)催生了“東南亞原料—海南加工—內(nèi)地分銷”的新型貿(mào)易路徑。緬甸貿(mào)易中心已在?？诮遗?，為珠寶玉石、椰子等緬甸優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)由海南進(jìn)入中國市場搭建高效橋梁。未來，“緬甸種植、海南加工、全國銷售”的完整產(chǎn)業(yè)鏈將被打通。

海南自貿(mào)港政策正吸引全球企業(yè)將部分高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)落戶海南。截至2025年9月，海南自貿(mào)港“零關(guān)稅”三張清單進(jìn)口貨值已達(dá)270.6億元，減免稅款50.9億元；加工增值政策累計(jì)內(nèi)銷110.8億元，免征關(guān)稅8.6億元。

關(guān)于海南是否會(huì)取代新加坡的討論，答案并非簡單的“是”或“否”，而是將形成一種新型的“功能互補(bǔ)、雙樞紐并行”格局。

新加坡駐華大使曾公開表示：“我們希望與海南自貿(mào)港建立更緊密的商業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)開放和聯(lián)通的貿(mào)易。” 這種表態(tài)反映了一種審慎樂觀的態(tài)度。

新加坡依然是全球重要的金融中心和大宗商品交易樞紐，在高端航運(yùn)服務(wù)方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。而海南則更聚焦于打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈樞紐，特別是針對(duì)中國-東盟之間的短距離、高附加值的貨物加工和貿(mào)易。

甚至新加坡港務(wù)集團(tuán)已與海南的洋浦港簽署合作備忘錄，共同探索加密航線、提升效率。這種合作而非簡單競爭的關(guān)系，更符合雙方的長期利益。

海南封關(guān)運(yùn)作對(duì)中國與東盟的關(guān)系也產(chǎn)生積極影響。借助RCEP與自貿(mào)港政策的雙重優(yōu)勢，海南正成為連接中國與東盟市場的戰(zhàn)略樞紐。

中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長匡賢明指出：“封關(guān)運(yùn)作后，海南自貿(mào)港可加快建設(shè)中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐?！?/p>

封關(guān)后的海南，產(chǎn)業(yè)機(jī)遇正在多元涌現(xiàn)。海南的特色名片已超越傳統(tǒng)的旅游度假，擴(kuò)展到航天科技、醫(yī)療特區(qū)、國際教育等領(lǐng)域。

在航空維修領(lǐng)域，?？诳崭劬C合保稅區(qū)的一站式飛機(jī)維修基地，僅用3年時(shí)間就從產(chǎn)業(yè)空白發(fā)展為多家國際航司的維修中心。2024年3月以來，越南越捷航空已將22架飛機(jī)送到這里維修。

海南的4小時(shí)飛行半徑可覆蓋21個(gè)國家和地區(qū)及全球47%的人口，8小時(shí)飛行圈可囊括全球67%的人口。這一地理優(yōu)勢，為航空物流、高端制造等產(chǎn)業(yè)提供了獨(dú)特條件。

對(duì)普通消費(fèi)者而言，海南封關(guān)意味著更多樣、更實(shí)惠的商品選擇。離島免稅政策已進(jìn)行調(diào)整，島內(nèi)居民一年內(nèi)只要有一次離島記錄，就可以不限次數(shù)購買包括化妝品、香水、服裝、箱包在內(nèi)的15類“即購即提”商品。

自2025年11月1日新政實(shí)施以來，離島免稅銷售額已超過15億元。財(cái)政部等部門還在研究島內(nèi)居民消費(fèi)進(jìn)境商品的稅收政策，未來島內(nèi)居民可能能夠免稅購買更多進(jìn)口產(chǎn)品。

企業(yè)和項(xiàng)目的持續(xù)涌入，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)顯示，2020年以來，海南新設(shè)外資企業(yè)9600余家，170多個(gè)國家和地區(qū)在海南投資。

未來五年，海南將建成全島封關(guān)運(yùn)作的完整硬件設(shè)施體系。海南自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)——三亞中央商務(wù)區(qū)的燈火，將與新加坡港的夜景交相輝映。

新加坡的貨輪繼續(xù)穿梭于馬六甲海峽，海南的試驗(yàn)則剛剛開始。海南不會(huì)成為“下一個(gè)新加坡”，它會(huì)走出一條獨(dú)特的發(fā)展道路，成為連接中國與東南亞的超級(jí)貿(mào)易通道。