福建日報報業(yè)集團記者 林密 曾子欣

《福建省未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）將于2026年1月1日起正式施行。該條例的發(fā)布有何意義、有哪些亮點？全社會如何更好地構(gòu)筑對未成年人的保護機制？近日，記者就此進行了采訪。

新增“政府保護”和“網(wǎng)絡保護”

未成年人彭某某，因結(jié)識不良朋輩、沉迷改裝電動車等高消費走上犯罪道路。廈門市湖里區(qū)檢察院依托社會調(diào)查精準識別了彭某某具體的家庭教育問題，因案施策制發(fā)督促監(jiān)護令，以“元宇宙”技術(shù)為支點推動社會協(xié)同，打破時空阻隔，為異地家庭教育指導和涉案未成年人幫教拓展線上路徑。

“督促監(jiān)護令”、“元宇宙”技術(shù)支持……隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，未成年人保護領域面臨新形勢新情況，在實踐中，各地各部門探索了不少新舉措新制度。

《條例》牽頭起草單位、福建省婦女兒童工作委員會辦公室相關負責人告訴記者，福建省現(xiàn)行的《福建省實施〈中華人民共和國未成年人保護法〉辦法》于1994年公布施行，至今已有30余年，部分法規(guī)制度已不能完全適應未成年人保護工作的實際。

為回應未成年人保護社會關切，《條例》在原有的家庭、學校、社會和司法“四大保護”體系的基礎上，緊密銜接《中華人民共和國未成年人保護法》，新增“政府保護”和“網(wǎng)絡保護”兩個專章，并進一步細化家庭、學校、社會、司法等各方面的保護責任，明確政府及各部門在未成年人保護工作中的職責。同時鼓勵社會力量參與，有利于形成全方位、多層次、立體化的未成年人保護工作格局。

記者獲悉，《條例》明確規(guī)定，“縣級以上地方人民政府婦女兒童工作委員會（或者負責協(xié)調(diào)未成年人保護工作的機構(gòu)機制），負責未成年人保護工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、督促，推動有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好未成年人保護工作，研究未成年人保護重要事項，協(xié)調(diào)解決重難點問題”?！稐l例》對負責組織協(xié)調(diào)和指導督促的未成年人保護機構(gòu)機制進行了細化規(guī)定，使職責更加清晰，更符合福建省的實際情況，體現(xiàn)了新時代的發(fā)展要求。

多個亮點聚焦實際需求

家庭是未成年人成長的第一環(huán)境，父母或其他監(jiān)護人是未成年人保護的第一責任人。相關負責人表示，此次立法更加注重家庭應當承擔的責任，即撫養(yǎng)、教育和保護未成年人，尤其是由“養(yǎng)”到“育”的升級。“父母的陪伴并不是簡單地待在孩子身邊，或者只是把孩子管好，滿足孩子的吃、喝、穿、用等物質(zhì)需求就可以了。《條例》更強調(diào)家長的陪伴關愛，特別規(guī)定要關注孩子的心理健康和情感需求。”

福建君立律師事務所蘇航律師認為，新修訂的《條例》為未成年人權(quán)益保護提供了更具操作性的制度依據(jù)?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》明確，學校若違反欺凌防控義務，需承擔法律責任。在此基礎上，《條例》進一步細化學校欺凌防控工作的制度內(nèi)容，包括明確欺凌行為發(fā)現(xiàn)和處置的工作流程，要求定期開展專項調(diào)查并公布工作聯(lián)系人等。同時，明確教職工在發(fā)現(xiàn)異常情況時應當及時干預、提供幫助并立即報告，有利于推動相關問題在早期階段得到發(fā)現(xiàn)和處置。

福建師范大學法學院院長楊垠紅參與了本次立法工作。她認為，相較于其他省份的規(guī)定，《條例》有多項亮點。首先，強調(diào)了“家庭保護”的精細化措施。設置家庭監(jiān)護能力評估及分級干預幫扶制度，針對留守、困境未成年人及監(jiān)護缺失家庭開展風險評估，實施重點幫扶與監(jiān)護干預，破解監(jiān)護不當、缺失難題。

其次，“學校保護”條款則對原有規(guī)定進行延伸，更加務實。比如，明確未成年學生因合理原因提前到?；蜓舆t離?？闪粜２⑼咨瓢仓茫苊狻耙魂P了之”；對學校和教師實施教育懲戒予以規(guī)范和支持，有利于學校和教師在依法前提下，遵循教育規(guī)律，培養(yǎng)未成年學生的規(guī)則意識和責任意識。

“《條例》覆蓋了社會與網(wǎng)絡保護的新業(yè)態(tài)?！睏钲蠹t說，《條例》細化了電競酒店、劇本娛樂場所等新業(yè)態(tài)的禁入/限入規(guī)定；規(guī)定不得違反國家有關規(guī)定向未成年人提供文身服務，明確醫(yī)療機構(gòu)、市場主體等各方責任；要求網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者采取保護未成年人的措施；要求平臺完善社區(qū)規(guī)則引導合理用網(wǎng)等。

楊垠紅認為，《條例》還體現(xiàn)了數(shù)字賦能與政府保障的特色舉措。比如，鼓勵和支持醫(yī)療機構(gòu)等密切接觸未成年人的單位及其行業(yè)主管部門運用信息化手段開展報告工作，便捷操作流程，提高報告時效；推動兒童友好城市建設，要求公共設施適兒化改造；建立家庭教育工作評估和檢查機制，將家庭教育指導服務納入城鄉(xiāng)公共服務體系和政府購買服務指導性目錄。

“這些亮點聚焦福建實際需求，在監(jiān)護干預、校園管理、新業(yè)態(tài)監(jiān)管、數(shù)字賦能等方面形成差異化特色，為未成年人提供更精準、全面的法治保障?！睏钲蠹t說。

期待部門聯(lián)動高效運作

《條例》如何更好地發(fā)揮保護未成年人的作用？楊垠紅建議，規(guī)范聯(lián)動流程、構(gòu)建高效的部門聯(lián)動機制是關鍵舉措。以強制報告制度為起點，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)—上報—處置—反饋”閉環(huán)工作機制，明確首接責任部門須按規(guī)定時限移交線索，處置完畢后及時反饋結(jié)果。

針對重點場景強化協(xié)同，如校園安全由教育部門牽頭，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門開展聯(lián)合檢查；網(wǎng)絡保護由網(wǎng)信部門統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)多部門依法查處不良信息；困境未成年人保障由民政部門牽頭，組織多部門建立評估幫扶機制；司法保護方面建立健全公安、檢察、法院、司法行政等部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)專項問題協(xié)同處置。

此外，依托數(shù)字政府一體化平臺，建設全省未成年人保護公共數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同數(shù)字系統(tǒng)。政府通過購買服務方式引入社會組織，提供心理輔導等專業(yè)服務，有效彌補行政部門專業(yè)能力短板。同時，規(guī)范了相應的責任承擔，確保機制落到實處，形成“六大保護”協(xié)同推進的良好局面。

記者獲悉，為共同護航未成年人健康成長，福建省多部門分工協(xié)作、集聚社會力量，共畫未成年人保護“同心圓”。比如，未成年人王某因法律意識淡薄、家庭教育方式不當、結(jié)識不良朋輩等原因?qū)е卤I竊犯罪，莆田市荔城區(qū)檢察院依托“未檢云平臺”鏈接多方資源，實現(xiàn)附條件不起訴監(jiān)督考察與家庭教育指導深度融合，幫助“問題”父母“管得了”“管得好”。通過司法機關和社會力量橫向聯(lián)動，持續(xù)發(fā)展和優(yōu)化未成年人檢察工作社會支持體系，為未成年人保護注入“新動力”。

來源：福建日報