12月19日至20日，日本東京迎來了中亞五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，這場(chǎng)峰會(huì)被日本政府高度重視，不僅安排了天皇親自接見，還設(shè)宴款待，規(guī)格之高遠(yuǎn)超一般訪問。

對(duì)于剛上任不久的日本首相高市早苗來說，這是她力圖展現(xiàn)“外交存在感”的關(guān)鍵時(shí)刻，她希望借助中亞這股“資源東風(fēng)”，為日本打開一扇通往歐亞大陸的戰(zhàn)略通道。

但讓她始料未及的是，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫雖然簽下了14項(xiàng)協(xié)議，卻在關(guān)鍵問題上明確劃界。

這場(chǎng)看似成果豐碩的會(huì)談，最終只換來一紙“框架式合作”，高市原本想借中亞起勢(shì)，如今卻成了“熱情過了頭，結(jié)果冷場(chǎng)”的典型例子。

禮數(shù)做滿，算盤打響，日本的如意算盤并不復(fù)雜

從日方的安排來看，這次峰會(huì)幾乎可以稱得上是“高規(guī)格外交接待樣板”，日本政府不僅為托卡耶夫安排了天皇接見，還在首相官邸舉行晚宴，場(chǎng)面可以說是拿出了“滿格誠(chéng)意”。

高市早苗也在這場(chǎng)峰會(huì)上表現(xiàn)得相當(dāng)積極，頻頻出鏡、頻頻發(fā)言，力圖將這場(chǎng)活動(dòng)打造成她上任以來最重要的外交成果之一。

日本為何如此看重這場(chǎng)峰會(huì)？一方面，日本在能源和礦產(chǎn)資源方面高度依賴進(jìn)口，尤其是稀土和鈾資源，早已成為其經(jīng)濟(jì)安全的“短板”。

而哈薩克斯坦正是全球范圍內(nèi)擁有豐富礦產(chǎn)資源的國(guó)家之一，被視為潛在的“替代來源”，另一方面，日本因地緣政治原因，與俄羅斯關(guān)系緊張，試圖繞開俄境建設(shè)歐亞陸上通道，重塑其對(duì)歐亞市場(chǎng)的運(yùn)輸路徑。

這些現(xiàn)實(shí)需求，使得中亞特別是哈薩克斯坦在日本的戰(zhàn)略盤算中地位驟然上升。

在這背景下，高市早苗自然希望通過經(jīng)濟(jì)手段撬開中亞的大門。

她提出設(shè)立新型金融擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)哈薩克斯坦的基礎(chǔ)設(shè)施與能源投資，還承諾提供更多發(fā)展援助，意圖很明顯，用“合作項(xiàng)目”換“地緣支持”。

她希望哈方在外交上向日本靠攏，最好能在關(guān)鍵議題上與日方保持一致，甚至在對(duì)華、對(duì)俄的立場(chǎng)上作出某種傾斜。

從表面看，日本的策略似乎奏效了，14項(xiàng)合作協(xié)議順利簽訂，涵蓋礦產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育交流等多個(gè)領(lǐng)域，媒體報(bào)道中，日本方面也將此次成果稱為“歷史性突破”，但真正的情況，并沒有那么簡(jiǎn)單。

托卡耶夫態(tài)度明確，合作有度，政治不碰

托卡耶夫他深知日本此行的真實(shí)意圖，因此從一開始就設(shè)定了界限。

早在抵達(dá)日本前，哈薩克斯坦方面就表示此行重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)合作，不涉及任何政治立場(chǎng)問題，這一表態(tài)，實(shí)際上已經(jīng)給日本的政治期待潑了冷水。

在正式晚宴上，托卡耶夫再次釋放出清晰信號(hào)，他稱日本是“遠(yuǎn)方的合作伙伴”，強(qiáng)調(diào)“互利共贏”和“技術(shù)交流”。

這種表述看似客氣，實(shí)則意味深長(zhǎng)，用“遠(yuǎn)方”來定義兩國(guó)關(guān)系，顯然是在避免將日哈關(guān)系推向過于緊密的政治層面，托卡耶夫的措辭非常謹(jǐn)慎，既沒有否定合作意愿，也沒有給予政治承諾，始終保持著“點(diǎn)到為止”的外交分寸。

更讓日本尷尬的是，哈方在簽署協(xié)議時(shí)表現(xiàn)得非?？酥?，雖然協(xié)議數(shù)量不少，但幾乎都是框架性文件，內(nèi)容模糊，缺乏具體執(zhí)行計(jì)劃。

比如所謂的稀土聯(lián)合開發(fā)，并未明確交付時(shí)間，也沒有具體的采礦規(guī)模，而在涉及物流通道的合作上，哈方也只是表示“歡迎探討”，并未承諾任何具體路線或優(yōu)先合作對(duì)象。

托卡耶夫的這一系列操作，實(shí)際上是一種清晰的外交策略。

他不拒絕與日本合作，但堅(jiān)決不在政治立場(chǎng)上作出任何表態(tài)，他明白，哈薩克斯坦地處歐亞交匯之地，是多方角力的焦點(diǎn)。

站隊(duì)任何一方，都會(huì)打破現(xiàn)在相對(duì)平衡的外交局面，帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)，因此，他選擇了一種最穩(wěn)妥的方式，接受合作，不接受綁定。

協(xié)議看似熱絡(luò)，實(shí)則空泛，日本戰(zhàn)略落空

如果單看數(shù)字，這次峰會(huì)確實(shí)不算失敗，14項(xiàng)協(xié)議，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，形式上可謂成果豐碩。

但稍加分析就能發(fā)現(xiàn)，這些協(xié)議大多只是意向性文件，實(shí)際操作空間非常有限，對(duì)日本來說，這樣的協(xié)議無法滿足其戰(zhàn)略需求。

高市早苗希望借中亞之手打破如今的地緣封鎖，打通一條繞過俄羅斯的陸路通道，同時(shí)在資源領(lǐng)域減少對(duì)中國(guó)的依賴，但托卡耶夫的謹(jǐn)慎立場(chǎng)使這些期待變成了“鏡花水月”。

而對(duì)于哈薩克斯坦來說，這種操作卻恰恰是最符合自身利益的選擇。

在接受日本投資的同時(shí)，仍然保持對(duì)中俄的合作格局不變，既避免了政治碰撞，又爭(zhēng)取到了經(jīng)濟(jì)利益。

這種“不背包袱”的策略，既保證了國(guó)家主權(quán)的獨(dú)立性，也為哈薩克斯坦在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中贏得了更多回旋余地。

日本在這場(chǎng)外交操作中顯然是“熱臉貼了冷屁股”，高市早苗本想通過外交主動(dòng)出擊贏得政治資本，卻沒料到對(duì)方只是把這場(chǎng)峰會(huì)當(dāng)成了一次“經(jīng)濟(jì)合作的展示窗口”，根本無意投入到更深層次的戰(zhàn)略互動(dòng)當(dāng)中。

托卡耶夫的中立姿態(tài)，是中亞態(tài)度的縮影

托卡耶夫的外交策略并非個(gè)例，而是中亞地區(qū)近年來普遍傾向的一種姿態(tài)。

面對(duì)多方勢(shì)力的接觸，中亞國(guó)家越來越傾向于采取中立、平衡的政策路線，這種不選邊、不樹敵的態(tài)度，源于對(duì)過往歷史和現(xiàn)實(shí)局勢(shì)的深刻認(rèn)知。

中亞國(guó)家普遍希望通過多邊合作實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，但絕不愿意成為大國(guó)博弈的代價(jià)。

托卡耶夫此次在日本的表現(xiàn)，恰好體現(xiàn)了這一點(diǎn)，他在不破壞外交氛圍的前提下，有效劃清了合作與政治的界限，讓日本政府意識(shí)到，單靠一場(chǎng)峰會(huì)、一套協(xié)議，是無法撬動(dòng)中亞戰(zhàn)略格局的。

這也從另一個(gè)角度揭示出日本戰(zhàn)略思維的局限性，依靠經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)政治站位的做法，在今天的國(guó)際環(huán)境中已不再奏效，各國(guó)越來越傾向于根據(jù)自身利益做出選擇，而不是被外部力量主導(dǎo)。

尤其是像哈薩克斯坦這樣處于多方力量交匯處的國(guó)家，更加重視戰(zhàn)略自主和外交靈活性。

合作不是綁定，熱情不等于收獲

高市早苗原本希望在年度外交拼圖中添上一塊亮色，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)只是涂了個(gè)“亮色邊框”，中間空空如也。

她以為和哈薩克斯坦簽了14份協(xié)議，就能換來戰(zhàn)略支持，沒想到托卡耶夫早已在心里打好了算盤，經(jīng)濟(jì)可以談，政治不談。

這次峰會(huì)的結(jié)果其實(shí)很清晰，日本出的是資源，哈方拿的是姿態(tài)，一邊想拉攏，一邊卻不靠近，最終日本收獲的是“合作意向書”，而不是“地緣入場(chǎng)券”。

托卡耶夫的“留一手”，不僅是對(duì)日本外交熱情的冷靜回應(yīng)，也是中亞國(guó)家在復(fù)雜局勢(shì)下保持戰(zhàn)略定力的一種體現(xiàn)，如今的國(guó)際舞臺(tái)，靠撒錢換立場(chǎng)的做法越來越難行得通。

日本若不調(diào)整思維方式，未來還會(huì)遇到更多類似的“協(xié)議很多，收獲很少”的外交尷尬。

合作可以持續(xù)，但前提是互尊互信，真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，不是靠一頓晚宴和幾份意向書堆出來的，而是靠長(zhǎng)期的互利共贏來一步步建立的。

這點(diǎn)，日本或許還需要時(shí)間去理解。

參考信息：
廉德瑰：沒有美國(guó)的實(shí)力卻總想模仿美國(guó)，這是當(dāng)前日本外交最大的毛病——觀察者網(wǎng)2025-12-21 15:10