探索一體推進(jìn)“三個管理”

本地化具體化實(shí)踐路徑

業(yè)務(wù)管理從“抓數(shù)據(jù)”回歸到“抓案件”、案件管理從“多辦案”上升到“辦好案”、質(zhì)量管理從“不出錯”轉(zhuǎn)變到“不怕檢”……日前，江蘇省檢察機(jī)關(guān)“三個管理”推進(jìn)會暨1月至9月“三個管理”情況分析研判會商會在鹽城市召開。對于辦案體量大、隊(duì)伍人數(shù)多、多項(xiàng)業(yè)務(wù)走在全國前列的江蘇省檢察機(jī)關(guān)而言，這是他們探索一體推進(jìn)“三個管理”本地化、具體化實(shí)踐路徑成效的一場檢驗(yàn)會。

最高人民檢察院黨組作出“一取消三不再”決定后，部署一體推進(jìn)“三個管理”。大檢察官研討班強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建檢察“大管理”格局，細(xì)化“三個管理”具體舉措。各級檢察機(jī)關(guān)如何適應(yīng)新變化、答好新課題？記者以此為切入點(diǎn)，看江蘇省檢察機(jī)關(guān)如何以一體抓實(shí)“三個管理”促進(jìn)高質(zhì)效辦好每一個案件，將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為檢察實(shí)踐效能，交出“走在前、做示范”的時代答卷。

兩份文件

繪就“三個管理”路線圖

面對一體推進(jìn)“三個管理”這一全新課題，江蘇省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持破立并舉、先立后破，強(qiáng)化思想共識，做實(shí)路徑保障，從頂層設(shè)計(jì)和機(jī)制建設(shè)上尋求答案。

2024年3月和11月，江蘇省檢察院先后出臺《江蘇省人民檢察院關(guān)于加快推進(jìn)新時代檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化的實(shí)施意見（試行）》和《江蘇省檢察機(jī)關(guān)一體優(yōu)化業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理工作舉措（試行）》。

“兩份文件系統(tǒng)回應(yīng)了‘為什么管、誰來管、管什么、怎么管、如何管好’等問題，并以25張思維導(dǎo)圖和工作流程圖，清晰呈現(xiàn)14個方面的具體舉措，細(xì)化流程、實(shí)體、責(zé)任、質(zhì)量4類管理清單?！苯K省檢察院黨組副書記、副檢察長李愛君介紹，制度層面旨在構(gòu)建全省三級檢察院橫向聯(lián)動、縱向協(xié)調(diào)、閉環(huán)運(yùn)行的檢察“大管理”格局。省檢察院注重發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，設(shè)區(qū)的市檢察院注重發(fā)揮好中間紐帶作用，基層檢察院注重發(fā)揮好一線陣地作用，確保符合整體檢察業(yè)務(wù)工作規(guī)律、符合各地檢察工作實(shí)際。

“我們細(xì)化出臺《一體優(yōu)化業(yè)務(wù)管理、案件管理、質(zhì)量管理工作細(xì)則（試行）》，明確了線索移送、質(zhì)量管控、案例培育、協(xié)同管理等‘十個一體化’工作機(jī)制，同步建立18項(xiàng)配套措施。”南京市檢察院案件管理部主任顏伶俐告訴記者，南京7家基層檢察院干警還自發(fā)組織主題沙龍，圍繞“如何一體抓實(shí)‘三個管理’”交流心得，凝聚“抓實(shí)‘三個管理’就是抓‘高質(zhì)效辦案’”的共識。

如東縣檢察院出臺《法律監(jiān)督線索管理工作辦法（試行）》，建立“一體聯(lián)動、集中管理、重點(diǎn)推進(jìn)、考評激勵”機(jī)制，形成監(jiān)督線索“受理—分流—辦理—反饋—分析—優(yōu)化”的管理閉環(huán)。今年1月至9月，該院依職權(quán)監(jiān)督案件占比同比上升4.8%。

“經(jīng)過一年多的實(shí)踐，江蘇省檢察機(jī)關(guān)一體推進(jìn)‘三個管理’的成效已初步顯現(xiàn)?！苯K省檢察院案件管理部主任李建奇告訴記者，今年1月至9月，全省捕后不訴、無罪判決、免予刑事處罰、撤回起訴、法院退回人數(shù)總體下降42.34%，刑事訴訟監(jiān)督和民事、行政檢察案件體量同比分別上升37.89%、23.9%、8.19%，公益訴訟案件起訴數(shù)同比上升3.67%，取保候?qū)彴讣鶄€半月內(nèi)審結(jié)率達(dá)94.28%。

一個系統(tǒng)

打造多維管理“調(diào)度室”

“一取消三不再”不是不要管理，而是對管理提出更高要求。江蘇省檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回歸法律監(jiān)督主責(zé)主業(yè)和高質(zhì)效辦案本職本源，自主研發(fā)“江蘇檢察業(yè)務(wù)、案件、質(zhì)量綜合管理系統(tǒng)”（下稱“三個管理”系統(tǒng)），系統(tǒng)推進(jìn)管理轉(zhuǎn)型。

李建奇介紹，該系統(tǒng)以251項(xiàng)實(shí)時數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以地區(qū)、條線、檢察官3個履職檔案為核心，以分析小模型、分析報(bào)告等為輔助，既從宏觀上分析業(yè)務(wù)工作的變化趨勢，又從中觀上聚焦重點(diǎn)辦案領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)律，還從微觀上剖析案件辦理的質(zhì)效情況，為有效服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、促進(jìn)條線業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輔助辦案質(zhì)效分析提供可視化、智能化支撐，已獲國家版權(quán)局計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)認(rèn)證。

江蘇省檢察院民事檢察部主任毛建忠介紹，依托“三個管理”系統(tǒng)，根據(jù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)態(tài)勢研判監(jiān)督、精準(zhǔn)指導(dǎo)，今年1月至9月，全省民事檢察監(jiān)督案件呈現(xiàn)“整體工作向上、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)向優(yōu)、案件質(zhì)量向好”的態(tài)勢。

“我院結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)際，每季度選取一個基層檢察院、一個條線、一類案件開展穿透式分析，形成個性化分析報(bào)告，實(shí)現(xiàn)上級部署與基層需求同頻共振?！丙}城市檢察院檢察長胡昀暉說。

如今，江蘇省檢察機(jī)關(guān)已初步構(gòu)建一體推進(jìn)“三個管理”的貫通體系，推動檢察管理從“數(shù)據(jù)驅(qū)動”向“質(zhì)效優(yōu)先”轉(zhuǎn)變。

每案必檢

構(gòu)建高質(zhì)效辦案“閉環(huán)鏈”

“三個管理”的成效，最終要體現(xiàn)在是否促進(jìn)高質(zhì)效辦案，是否落實(shí)到每一個案件和環(huán)節(jié)。江蘇省檢察機(jī)關(guān)將案件質(zhì)量檢查與評查作為落實(shí)司法責(zé)任制的重要抓手，嚴(yán)格執(zhí)行“每案必檢”。

今年7月下旬至8月底，江蘇省檢察院各業(yè)務(wù)部門對2024年1月至今年6月本部門辦結(jié)的所有案件進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題立行立改。在此基礎(chǔ)上，請13個設(shè)區(qū)的市檢察院推薦的業(yè)務(wù)骨干組成檢查團(tuán)隊(duì)，對上述案件進(jìn)行“盲檢”（隱去檢查人姓名）。

記者在江蘇省檢察院經(jīng)濟(jì)犯罪檢察部的《自辦案件質(zhì)量檢查報(bào)告》上看到：“總體上看，我部自辦案件事實(shí)認(rèn)定準(zhǔn)確、法律適用無誤、程序正當(dāng)規(guī)范，不存在明顯的辦案質(zhì)量問題，但有的案件在系統(tǒng)操作、文書使用、法律論證等方面存在疏漏，如案卡填錄有缺失、文書制作不規(guī)范、審查報(bào)告分析不夠全面等。”向相關(guān)承辦人反饋檢查結(jié)果后，該部組織干警對查實(shí)問題進(jìn)行集體研討，舉一反三，共同提高。一名檢察官表示：“這樣能夠防止類似問題在不同承辦人身上再次發(fā)生。”

相對于承辦人和辦案部門自查，案件質(zhì)量評查的手段更具剛性，效果更為明顯。“我們將辦案質(zhì)效聯(lián)動分析與質(zhì)量評查相結(jié)合、主體責(zé)任與監(jiān)督管理責(zé)任相結(jié)合、一般評查與重點(diǎn)評查相結(jié)合，運(yùn)用常規(guī)抽查、重點(diǎn)評查和專項(xiàng)評查等方式，將辦結(jié)案件隨機(jī)抽取比例由5%提高至30%。”揚(yáng)州市檢察院案件管理部主任鄒英杰告訴記者，今年以來該院已對全市172名檢察官辦結(jié)的1367件案件開展評查，7件案件獲評專項(xiàng)評查優(yōu)質(zhì)案件，1件被評為瑕疵案件。

江蘇省各地檢察院還積極探索“上下互評”“異地評”“交叉評”“盲評”等方式，提升評查效果。針對傳統(tǒng)人工評查覆蓋面窄、效率低、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，昆山市檢察院在最高檢、江蘇省檢察院指導(dǎo)下，研發(fā)案件質(zhì)量智能輔助評查系統(tǒng)，通過設(shè)置涵蓋辦案程序、文書使用等9大類評查項(xiàng)420條規(guī)則，實(shí)現(xiàn)案件質(zhì)量異常點(diǎn)的快速識別與可視化展示。該系統(tǒng)已于今年5月在全省推廣，覆蓋14個常見罪名，并逐步拓展至“四大檢察”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來，案件質(zhì)量智能輔助評查系統(tǒng)已輔助評查案件超12萬件，覆蓋全省辦結(jié)案件的50%以上，評查準(zhǔn)確率達(dá)90%以上，形成“機(jī)器初評、人工復(fù)核、反饋整改、質(zhì)效提升”的全鏈條閉環(huán)質(zhì)量管理模式。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評價(jià)機(jī)制”。大檢察官研討班要求落實(shí)和完善司法責(zé)任制，構(gòu)建檢察“大管理”格局，一體抓實(shí)“三個管理”。江蘇省檢察院黨組書記、檢察長趙鐵實(shí)表示，江蘇省檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)探索“三個管理”的本地化、具體化路徑，將檢察管理貫穿檢察業(yè)務(wù)全過程，推動形成“人人都是管理者，個個都是責(zé)任人”的局面，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)效辦好每一個案件”，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

來源：檢察日報(bào) 江蘇檢察在線

文字：盧志堅(jiān) 馬勝偉