導(dǎo)讀

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求?！笆逦濉币?guī)劃提出發(fā)揮多重戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

從安徽借力長(zhǎng)三角成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)頭羊”，到青海立足鹽湖資源構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)；從雄安新區(qū)拔節(jié)生長(zhǎng)，到川渝高竹新區(qū)探索跨省共建——各地正找準(zhǔn)定位、主動(dòng)進(jìn)位，彰顯發(fā)展特色。

京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)引領(lǐng)前行，新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合持續(xù)深化。新征程上，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，必將不斷打開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深空間。

本文梳理實(shí)踐樣本，解讀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑與未來(lái)。文章來(lái)源《人民日?qǐng)?bào)》（2025年12月22日 第 01 版），記者韓鑫、王云杉。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大在世界上是少有的，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展從來(lái)都是一個(gè)重大問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求?！薄耙纬蓭讉€(gè)能夠帶動(dòng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，特別是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群。不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。”

“十五五”規(guī)劃建議提出：“發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系?！边@將為中國(guó)式現(xiàn)代化不斷積蓄強(qiáng)大勢(shì)能。

找準(zhǔn)定位，更好發(fā)揮戰(zhàn)略疊加效應(yīng)

戰(zhàn)略疊加效應(yīng)如何釋放？觀察兩個(gè)省域樣本，能有深刻體會(huì)。

一個(gè)，是中部省份安徽。今年，在汽車(chē)制造業(yè)，安徽成為“領(lǐng)頭羊”。

“逆襲”的背后，是一場(chǎng)于大處著眼、在要點(diǎn)落子的匠心獨(dú)運(yùn)。

上海研制芯片，浙江制造一體化壓鑄機(jī)，江蘇提供電池，安徽生產(chǎn)整車(chē)……立足長(zhǎng)三角新能源汽車(chē)“4小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”，蔚來(lái)汽車(chē)獲得感滿(mǎn)滿(mǎn)：物流成本降低、技術(shù)創(chuàng)新提速，前三季度新能源汽車(chē)交付量快速增長(zhǎng)。

將“不東不西”的區(qū)位劣勢(shì)，變?yōu)椤俺袞|啟西、連南接北”的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，安徽汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加速奔跑。今年前三季度，安徽汽車(chē)產(chǎn)量240.4萬(wàn)輛、汽車(chē)出口量80.2萬(wàn)輛，均居全國(guó)首位。

另一個(gè)，是西部省份青海。格爾木工業(yè)園里，工程師按下啟動(dòng)鍵，來(lái)自新疆、西藏、青海等不同鹽湖的鹵水緩緩流入裝有鋰吸附劑的實(shí)驗(yàn)管，隨即鹵水中的鋰離子被快速分離。

“通過(guò)攻克關(guān)鍵技術(shù)，高原鹽湖展現(xiàn)出廣闊市場(chǎng)前景?！鼻嗪？缃绶蛛x技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，今年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收超億元。

承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)安全的重大使命，青海堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所為、有所不為。以鹽湖資源為重心，綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐步構(gòu)建。目前，33個(gè)鹽湖聚集的16家規(guī)上開(kāi)發(fā)企業(yè)鉀肥年產(chǎn)能超900萬(wàn)噸，形成從鋰鹽提取到鋰電材料的產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。

找準(zhǔn)定位、主動(dòng)進(jìn)位，用好優(yōu)勢(shì)、因地制宜，成為各地區(qū)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一抹亮色。

錨定“疏解北京非首都功能的集中承載地”，河北雄安新區(qū)推動(dòng)278項(xiàng)京雄政務(wù)服務(wù)“同城化”，“千年之城”拔節(jié)生長(zhǎng)；

立足“改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)”，2024年廣東進(jìn)出口總額突破9萬(wàn)億元，“挑大梁”作用愈發(fā)凸顯；

把握“打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地”，5年來(lái)湖南高技術(shù)制造業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.9%，工業(yè)含“新”量穩(wěn)步提升；

深耕“國(guó)家糧食安全‘壓艙石’”，黑龍江糧食產(chǎn)量連續(xù)16年居全國(guó)第一，“中國(guó)飯碗”裝上更多“龍江糧”；

窺斑見(jiàn)豹，一個(gè)方法論愈發(fā)清晰——

“在黨中央統(tǒng)領(lǐng)的大局下，各區(qū)域不要跟著別人走、簡(jiǎn)單模仿，要看自己的優(yōu)勢(shì)在哪里，怎么取長(zhǎng)補(bǔ)短、怎么揚(yáng)長(zhǎng)避短。”

世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，這對(duì)優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局提出了新要求?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，“鼓勵(lì)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、各展所長(zhǎng)”。

“聚焦‘三地一區(qū)’戰(zhàn)略定位，將謀劃推進(jìn)一批牽動(dòng)性工作和戰(zhàn)略性舉措，發(fā)揮多重國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。”安徽省發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“立足產(chǎn)業(yè)‘四地’建設(shè)，將優(yōu)化鹽湖化工、清潔能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、生態(tài)文旅等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展?！鼻嗪Ｊ」I(yè)和信息化廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)周毅仁認(rèn)為，邁向“十五五”，各地區(qū)要強(qiáng)化主體功能定位，城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等圍繞主體功能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，“不同區(qū)域聚合起來(lái)，形成強(qiáng)大發(fā)展勢(shì)能。”

協(xié)同融通，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

“十五五”規(guī)劃建議提出，“增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性”“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”。

四川廣安和重慶交界處，廠房一座接一座。從“省際邊緣地帶”，變?yōu)橐蛔缡」步ㄐ鲁?，川渝高竹新區(qū)破土發(fā)芽、茁壯成長(zhǎng)，演繹著聯(lián)動(dòng)發(fā)展的生動(dòng)故事。

“一區(qū)跨兩省、兩省建一區(qū)”沒(méi)有先例可循。如何統(tǒng)一管理、科學(xué)布局？

2020年12月29日，川渝兩省市政府共同批準(zhǔn)設(shè)立川渝高竹新區(qū)。作為全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)，其自誕生起就承擔(dān)一項(xiàng)重大使命：探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。

政策差異大，就推動(dòng)事項(xiàng)無(wú)差別受理；稅費(fèi)不一致，便統(tǒng)一79項(xiàng)稅費(fèi)政策……5年來(lái)，上百項(xiàng)改革舉措深入推進(jìn)，助力新區(qū)迸發(fā)活力。

如今，放眼川渝高竹新區(qū)，四川零部件跨越省界，直供重慶車(chē)間；川渝車(chē)輛往來(lái)不息，新樓房新商場(chǎng)競(jìng)相涌現(xiàn)……今年以來(lái)，新區(qū)簽約川渝共建重大項(xiàng)目10個(gè)，協(xié)議投資29.4億元。

“邁向‘十五五’，我們將繼續(xù)在要素市場(chǎng)化配置、公共服務(wù)一體化等領(lǐng)域改革先行先試，打造川渝協(xié)作‘試驗(yàn)田’的核心優(yōu)勢(shì)。”川渝高竹新區(qū)黨工委專(zhuān)職副書(shū)記李佳說(shuō)。

緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在厚積成勢(shì)中接續(xù)發(fā)力——

沿海岸線自北向南，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)三大城市群成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量站上11萬(wàn)億元新臺(tái)階，京津冀聯(lián)合發(fā)布“十五五”產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展倡議，未來(lái)將共育世界級(jí)產(chǎn)業(yè)大集群；

地區(qū)生產(chǎn)總值破萬(wàn)億元城市數(shù)量占據(jù)全國(guó)1/3，長(zhǎng)三角發(fā)布最新行動(dòng)方案，發(fā)力都市圈同城化發(fā)展，謀求區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力再提升；

集聚9個(gè)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的大灣區(qū)，粵港澳三地聯(lián)合舉辦全運(yùn)會(huì)，將今日大灣區(qū)的萬(wàn)千氣象展現(xiàn)在世界面前……

“促進(jìn)各類(lèi)要素在國(guó)內(nèi)地域空間的合理流動(dòng)和高效集聚，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王昌林表示，邁向“十五五”，既要始終堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，在整體上系統(tǒng)推進(jìn)，更要突出重點(diǎn)、集中發(fā)力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)的“一馬當(dāng)先”帶動(dòng)全國(guó)面上的“萬(wàn)馬奔騰”。

城鄉(xiāng)融合，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化的必由之路；城鄉(xiāng)融合發(fā)展，中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏何種機(jī)遇？縣域經(jīng)濟(jì)是一扇重要窗口。

今年“雙11”，山東菏澤曹縣大集鎮(zhèn)漢服產(chǎn)業(yè)街上，物流車(chē)輛往來(lái)穿梭，上千家大小商鋪綿延數(shù)公里。

“每天快遞進(jìn)出港量約70萬(wàn)單，同比增長(zhǎng)約20％?！辈芸h電商服務(wù)中心主任張龍飛說(shuō)。

一件漢服，讓依賴(lài)勞務(wù)輸出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)村電商為引擎的新型縣城。

以產(chǎn)興城。瞄準(zhǔn)細(xì)分賽道、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，中國(guó)最大的原創(chuàng)漢服產(chǎn)業(yè)集群在曹縣形成。2024年漢服銷(xiāo)售額超120億元，每?jī)杉瓌?chuàng)漢服，就有一件“曹縣造”。

以業(yè)聚人。提升公共服務(wù)水平、持續(xù)改善社會(huì)民生，曹縣專(zhuān)門(mén)出臺(tái)保障政策，以人才“回流”促品牌“長(zhǎng)紅”。近年來(lái)，曹縣累計(jì)吸引5萬(wàn)人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)35萬(wàn)人從事電商行業(yè)。

“‘十五五’時(shí)期，我們將聚焦?jié)h服、木制品等特色產(chǎn)業(yè)，以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)筑牢興城之基，用特色業(yè)態(tài)集聚人氣活力?！辈芸h縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)孟令選表示。

從一道“光”延伸，青海德令哈市由荒涼小城變身“光熱之都”；由一件小包裹起勢(shì)，上海華新鎮(zhèn)蛻變?yōu)閾碛星|級(jí)物流產(chǎn)業(yè)的“快遞第一鎮(zhèn)”……

縣城，一頭連著城市，一頭接著鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。深挖資源稟賦，越來(lái)越多縣城書(shū)寫(xiě)新時(shí)代里“小城故事多”的活力敘事。

大城市“強(qiáng)身健體”、小城鎮(zhèn)“活力涌動(dòng)”，新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力加速釋放?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率提高至67%，19個(gè)城市群地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重穩(wěn)定在83%以上，成為穩(wěn)投資、促消費(fèi)的有力引擎。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，城鎮(zhèn)化仍有很大空間和潛力。

“‘十五五’時(shí)期，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)提升至70%以上。準(zhǔn)確把握歷史方位，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化，將不斷開(kāi)創(chuàng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員邢偉表示。

科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化、分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)……著眼縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差別，“十五五”規(guī)劃建議部署一批務(wù)實(shí)舉措。

“這些部署堅(jiān)持以人為本，更好統(tǒng)籌城市發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)資源要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，有利于進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展?！毙蟼ケ硎?。

新征程上，牢固樹(shù)立全國(guó)一盤(pán)棋思想，各個(gè)區(qū)域協(xié)同融通、握指成拳，必將不斷打開(kāi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展縱深空間。

中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)

我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的非營(yíng)利性行業(yè)組織。致力于制定城市規(guī)劃執(zhí)業(yè)規(guī)則、推廣規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)研究交流平臺(tái)。