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厘清“十五五”時(shí)期四個(gè)理論與實(shí)踐問(wèn)題

——清華大學(xué)新質(zhì)生產(chǎn)力研究院專家 常修澤

“十五五”時(shí)期亟須厘清四個(gè)理論與實(shí)踐問(wèn)題：第一，準(zhǔn)確把握我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的歷史方位。聯(lián)合國(guó)劃分的“發(fā)達(dá)國(guó)家”與世界銀行的“高收入國(guó)家”是兩個(gè)內(nèi)涵不同的概念。雖然“高收入國(guó)家”是“發(fā)達(dá)國(guó)家”的一個(gè)必要條件，但并非充分條件。當(dāng)前，我國(guó)尚未達(dá)到高收入國(guó)家的門檻，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的基本國(guó)情沒(méi)有改變。第二，瞄準(zhǔn)居民消費(fèi)的“靶心”，切實(shí)提高居民消費(fèi)率。從戰(zhàn)略角度而言，居民消費(fèi)率是研究消費(fèi)的“靶心”所在，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該集中關(guān)注居民消費(fèi)率，目前我國(guó)居民消費(fèi)率與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有差距，“十五五”時(shí)期應(yīng)著力補(bǔ)足這一短板，明顯提高居民消費(fèi)率。

第三，界定“投資于人”的具體投向與模式。應(yīng)采取“政府管基本，市場(chǎng)管超值，社會(huì)管各方廣濟(jì)善助”的投資模式，形成集政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方于一體的共建型組織結(jié)構(gòu)，投資重點(diǎn)民生領(lǐng)域。第四，準(zhǔn)確把握有效市場(chǎng)與有為政府的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)。應(yīng)在區(qū)分有效與有為“三性”的基礎(chǔ)上，做到切實(shí)有效與合理有為相結(jié)合，厘清市場(chǎng)與政府的作用邊界，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第23期，詳見(jiàn)）

作者簡(jiǎn)介

常修澤，清華大學(xué)新質(zhì)生產(chǎn)力研究院專家。研究方向?yàn)橹贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域關(guān)于人的發(fā)展理論、廣義產(chǎn)權(quán)理論、中國(guó)轉(zhuǎn)型理論。主要著作有《人本體制論：中國(guó)人的發(fā)展及體制安排研究》《廣義產(chǎn)權(quán)論：中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究》等。

杜鵑花

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)新特征與國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力

——中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng) 于澤

做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)既是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部沖擊挑戰(zhàn)的策略，也是向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的主動(dòng)性調(diào)整，要求確保各類生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)銜接。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在2023年后呈現(xiàn)一系列新特征，包括顯著“超預(yù)期”的特征；供給與需求在一定程度上存在錯(cuò)配，表現(xiàn)為供給強(qiáng)需求弱的特征；行業(yè)運(yùn)行的周期性特征和聯(lián)動(dòng)性特征發(fā)生明顯變異，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為呈現(xiàn)一定短期化特征；宏觀政策效果呈現(xiàn)脈沖性特征。

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。”做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，須基于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新邏輯，分析其主要堵點(diǎn)與內(nèi)生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)新特征的重要成因在于，我國(guó)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過(guò)渡期。傳統(tǒng)以地方政府資源盤活為重心，集中表現(xiàn)為房地產(chǎn)、基建投資等的發(fā)展模式，正轉(zhuǎn)型為以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為基礎(chǔ)的高質(zhì)量發(fā)展模式。當(dāng)前，做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)面臨的主要堵點(diǎn)，在于資源盤活邏輯導(dǎo)致的地方政府保護(hù)、要素市場(chǎng)化配置不充分、存量債務(wù)、生產(chǎn)與消費(fèi)不匹配等問(wèn)題?！笆逦濉睍r(shí)期，需適應(yīng)新的發(fā)展模式，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破點(diǎn)，推動(dòng)政府從投資型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，圍繞盤活存量資產(chǎn)和投資于人兩大抓手，增強(qiáng)消費(fèi)品供需適配性以進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第23期，詳見(jiàn)）

作者簡(jiǎn)介

于澤，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)。發(fā)表《中國(guó)貨幣性質(zhì)再檢驗(yàn)與通貨膨脹成因》《中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力：需求還是供給》等論文。

以優(yōu)質(zhì)需求牽引橫向與縱向子循環(huán)協(xié)同作用

——北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授 蘇劍

從經(jīng)濟(jì)循環(huán)過(guò)程來(lái)看，國(guó)內(nèi)大循環(huán)可以分為橫向循環(huán)和縱向循環(huán)兩個(gè)子循環(huán)，橫向循環(huán)以內(nèi)需總量擴(kuò)張拉動(dòng)為主，通過(guò)生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)、廢棄物處理和環(huán)境資源修復(fù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張；縱向循環(huán)通過(guò)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級(jí)等引導(dǎo)需求質(zhì)量的不斷提升，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的提升。兩個(gè)子循環(huán)協(xié)同作用，在動(dòng)態(tài)互動(dòng)中促進(jìn)實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)質(zhì)的提升和量的增長(zhǎng)。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)的關(guān)鍵，在于構(gòu)建“新需求引領(lǐng)新供給、新供給創(chuàng)造新需求”的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。優(yōu)質(zhì)需求可分為優(yōu)質(zhì)消費(fèi)需求與優(yōu)質(zhì)投資需求兩類，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)質(zhì)消費(fèi)需求主要源于產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色消費(fèi)，以及保持適度生育水平和人口規(guī)模?？v向循環(huán)和橫向循環(huán)協(xié)同作用構(gòu)成優(yōu)質(zhì)投資需求的來(lái)源體系，縱向循環(huán)來(lái)源主要是研發(fā)創(chuàng)新鏈的邊際收益突破，即以技術(shù)突破為核心，創(chuàng)造新供給與新需求；橫向循環(huán)則以效率提升為核心，通過(guò)加大在生產(chǎn)、流通、交換、消費(fèi)、廢棄物處理及環(huán)境資源修復(fù)各環(huán)節(jié)的投資，降低各個(gè)環(huán)節(jié)的成本，優(yōu)化全鏈條價(jià)值分配。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，傳統(tǒng)需求的邊際效益遞減，而優(yōu)質(zhì)需求尚未得到充分釋放。為此需在鼓勵(lì)創(chuàng)新和大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府相結(jié)合等方面發(fā)力，充分釋放優(yōu)質(zhì)需求，并通過(guò)橫向循環(huán)（產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈優(yōu)化）與縱向循環(huán)（產(chǎn)業(yè)升級(jí)）的協(xié)同作用，形成“需求-供給-創(chuàng)新-增長(zhǎng)”的良性循環(huán)，進(jìn)而增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第23期，詳見(jiàn)）

作者簡(jiǎn)介

蘇劍，北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京大學(xué)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究中心主任。研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)。主要著作有《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)：理論與實(shí)踐》《宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)（中國(guó)版）》（第一、二版）等。

河北滄州南大港濕地。劉沖 攝（人民視覺(jué)）

深?？萍紕?chuàng)新前瞻性布局研究

——南方科技大學(xué)海洋高等研究院院長(zhǎng) 林間

21世紀(jì)是“海洋世紀(jì)”，更是“深海世紀(jì)”。探索深海奧秘、可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)海洋，是全人類的共同目標(biāo)。我國(guó)作為海洋大國(guó)，擁有廣闊的海域和豐富的海洋資源。世界各國(guó)在全球大洋深海探測(cè)、資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)國(guó)際合作與治理。深海科技作為前沿科學(xué)、技術(shù)與工程的集大成者，是催生和驅(qū)動(dòng)海洋新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，其發(fā)展直接關(guān)系國(guó)家能源安全、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在此背景下，深入研究深海科技在推動(dòng)海洋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的關(guān)鍵作用與實(shí)現(xiàn)路徑，具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

深?？萍际球?qū)動(dòng)海洋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、支撐深海可持續(xù)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵力量。我國(guó)在深潛、探測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)與裝備上已實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到部分“領(lǐng)跑”的跨越。深海科技，一是能更精準(zhǔn)勘探深海石油、天然氣等能源資源；二是能夠高效探尋多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼等礦產(chǎn)資源；三是能夠?yàn)楹Ｑ蟠蠼】诞a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐，助力挖掘深海基因的潛在價(jià)值，推動(dòng)新型藥物、保健品研發(fā)。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)通過(guò)構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用”融合的生態(tài)，進(jìn)一步為深海資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。前瞻性布局深海科技創(chuàng)新，是關(guān)乎海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略基石。面向未來(lái)，需在技術(shù)智能化、產(chǎn)業(yè)培育、跨學(xué)科人才培養(yǎng)及參與國(guó)際規(guī)則制定上協(xié)同發(fā)力。后續(xù)應(yīng)著力夯實(shí)科技力量、深化機(jī)制改革，以全球視野推動(dòng)海洋領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第23期，詳見(jiàn)）

作者簡(jiǎn)介

林間，南方科技大學(xué)海洋高等研究院院長(zhǎng)、講席教授，深圳海洋大學(xué)籌建負(fù)責(zé)人。研究方向?yàn)榇笱笾屑?、海溝俯沖帶、海洋轉(zhuǎn)換斷層等。主要著作有《海洋地球交叉科學(xué)與技術(shù)重大突破》《新質(zhì)生產(chǎn)力視域下粵港澳大灣區(qū)海洋發(fā)展研究》等。

為健康中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障

——中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 婁宇

醫(yī)療保障法作為我國(guó)醫(yī)療保障領(lǐng)域的基本法，其立法進(jìn)程標(biāo)志著全民醫(yī)保制度邁向法治化新階段。該法的核心目標(biāo)在于健全多層次醫(yī)療保障體系，通過(guò)規(guī)范行政主體之間及其與相對(duì)人的法律關(guān)系，切實(shí)保障公民醫(yī)療保障權(quán)益。在立法功能定位上，應(yīng)明確其管理法屬性，著力整合各項(xiàng)制度并協(xié)調(diào)政府職能，構(gòu)建科學(xué)合理的內(nèi)部體系結(jié)構(gòu)。目前浙江、江蘇、上海三地已出臺(tái)地方性法規(guī)，為全國(guó)立法提供重要參考。這些實(shí)踐表明，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)定醫(yī)療保障體系框架內(nèi)各項(xiàng)制度的定位與銜接機(jī)制，確?；鸢踩\(yùn)行，明確定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)和參保人行為規(guī)范，建立多方監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，同時(shí)構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的公共服務(wù)和醫(yī)藥管理制度。在特色內(nèi)容方面，立法需關(guān)注長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)、醫(yī)療信息數(shù)據(jù)共享機(jī)制以及罕見(jiàn)病患者權(quán)益保障等新興議題。特別是要平衡好數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用與個(gè)人信息保護(hù)的關(guān)系，建立符合時(shí)代要求的醫(yī)療信息管理制度。

醫(yī)療保障法應(yīng)在吸收地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、層次清晰的制度體系。既要體現(xiàn)管理法的規(guī)范功能，又要彰顯保障公民權(quán)益的價(jià)值取向，通過(guò)法治手段推動(dòng)醫(yī)療保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為健康中國(guó)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。（選自《學(xué)術(shù)前沿》2025年第23期，詳見(jiàn)）

作者簡(jiǎn)介

婁宇，中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法研究所所長(zhǎng)、民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)政法大學(xué)社會(huì)法與社會(huì)政策研究中心主任。研究方向?yàn)閯趧?dòng)法和社會(huì)保障法、保險(xiǎn)法。發(fā)表《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)法律制度的構(gòu)建》《〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉修改的點(diǎn)與面》等論文。

本期編輯 | 翟羽佳 王思楠

音頻剪輯 | 王楠楠