文/陳治剛（識局智庫創(chuàng)始人兼首席戰(zhàn)略專家）

據(jù)央視新聞聯(lián)播昨晚報道，國務(wù)院昨天召開了一場重要會議——國務(wù)院“十五五”規(guī)劃《綱要草案》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議。

會議的主題就就一個，深入研究《綱要草案》編制工作。

淺見以為，在“十四五”即將收官、“十五五”即將開啟的關(guān)鍵時點，這次會議釋放出一個極為重要的信號：中國正在告別單純追求經(jīng)濟增速的舊有模式，全面轉(zhuǎn)向一個以新質(zhì)生產(chǎn)力為核心、民生與內(nèi)需雙輪驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

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這次會議釋放出明確提出，規(guī)劃的首要任務(wù)是推動經(jīng)濟實現(xiàn)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”。

這一表述意味著中國已正式告別單純追求GDP增速的舊模式。

高質(zhì)量發(fā)展成為“十五五”規(guī)劃綱要編制的核心主題。所有指標(biāo)設(shè)定、政策安排和項目謀劃，都必須圍繞這一主題展開。

這種轉(zhuǎn)變標(biāo)志著中國經(jīng)濟發(fā)展邏輯的根本性調(diào)整——從過去依賴要素投入的規(guī)模擴張，全面轉(zhuǎn)向依靠全要素生產(chǎn)率提升的內(nèi)涵式增長。

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會議明確“致力于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，并將其定義為推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心任務(wù)。

預(yù)計新質(zhì)生產(chǎn)力在“十五五”規(guī)劃綱要中將被賦予具體而系統(tǒng)的內(nèi)涵。一方面要增加高質(zhì)量科技供給，聚焦集成電路、工業(yè)母機、生物制造等關(guān)鍵領(lǐng)域攻堅克難；另一方面要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，讓企業(yè)在創(chuàng)新決策中發(fā)揮更大作用。

這意味著“十五五”規(guī)劃綱要將著力打通從“實驗室”到“生產(chǎn)線”的堵點，通過建設(shè)概念驗證和中試驗證平臺，深化科技成果賦權(quán)改革，真正將科技變量轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展增量。

為構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，“十五五”規(guī)劃建議明確了“智能化、綠色化、融合化”三大具體轉(zhuǎn)型路徑。

這不僅涉及以“人工智能+”驅(qū)動全鏈條改造，更要求將低碳理念融入產(chǎn)業(yè)全過程，并通過技術(shù)滲透打破產(chǎn)業(yè)界限，催生出眾多新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式和新業(yè)態(tài)。

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會議將“充分體現(xiàn)民生溫度”與“擴大內(nèi)需”緊密結(jié)合，代表了發(fā)展思維的深刻變革。

過去，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域常被視為社會成本或福利支出；而在“十五五”規(guī)劃中，這些領(lǐng)域?qū)⒊蔀樾碌慕?jīng)濟增長點。

“十五五”規(guī)劃綱要料將找準(zhǔn)改善民生和擴大內(nèi)需的結(jié)合點，在增進民生福祉中培育新的經(jīng)濟增長點。

這意味著“十五五”時期將是國家投資理念從傳統(tǒng)的“投資于物”向“投資于人”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型落地期。

提高民生類政府投資比重，筑牢社會保障網(wǎng)，減少居民的“預(yù)防性儲蓄”，從而釋放巨大的消費潛力。

這一轉(zhuǎn)型需要強大的國內(nèi)市場作為戰(zhàn)略依托。其潛力的充分釋放，最終依賴于高效規(guī)范、競爭有序的全國統(tǒng)一大市場這一制度基石。破除地方保護與市場分割，整治“內(nèi)卷式”競爭，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的良性秩序，是激活內(nèi)需的根本保障。

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會議要求“謀劃一批能夠帶動全局的重大工程、重大項目、重大載體”，并賦予其雙重使命。

這類投資將同時著眼長遠(yuǎn)和立足當(dāng)前：一方面為未來“積聚新動能、培育競爭力”，另一方面為當(dāng)下“擴大內(nèi)需、穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供支撐”。

前沿領(lǐng)域如量子科技、具身智能、6G等已成為央企超前謀劃的賽道，而傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的提質(zhì)增效也將同步推進。

在強調(diào)擴大有效投資的同時，政策更加強調(diào)“有效性”與“包容性”的雙重導(dǎo)向。

有效性意味著投資需精準(zhǔn)匹配人口結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展需求，堅決不搞形象工程；包容性則體現(xiàn)在積極支持民營企業(yè)參與鐵路、核電等重點項目，形成國有資本與民間資本共同發(fā)力的格局。

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會議特別強調(diào)“克服路徑依賴，善于運用改革創(chuàng)新的辦法破解難題”，預(yù)示著“十五五”規(guī)劃綱要將包含力度更大的體制機制改革設(shè)計。

改革焦點預(yù)計將集中在“打通體制機制上的堵點卡點”，涉及科技評價、要素市場化配置、收入分配等關(guān)鍵領(lǐng)域。

政策設(shè)計將采用“組合拳”方式，追求“組合放大效應(yīng)”，而非單一政策調(diào)整。

這種改革思路體現(xiàn)了對發(fā)展規(guī)律的深刻把握——沒有體制機制的同步革新，任何發(fā)展規(guī)劃都難以真正落地見效。

改革也必然伴隨更高層次的開放。

“十五五”規(guī)劃建議中明確的“穩(wěn)步擴大制度型開放”意味著開放重點正從商品流動，深化為在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)上與全球市場對接。

同時，“積極擴大自主開放”表明中國將更主動地放寬服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，以開放促改革、促發(fā)展。

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“十五五”規(guī)劃綱要草案正在繪制一條新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動、民生與內(nèi)需協(xié)同的路徑。它不僅是技術(shù)進步的競賽，更是社會保障網(wǎng)與內(nèi)需增長之間的良性循環(huán)。

這場變革以“七大目標(biāo)”構(gòu)建全景（“十五五”規(guī)劃建議中明確的高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)不斷提高、美麗中國建設(shè)取得新的重大進展、國家安全屏障更加鞏固等重要目標(biāo)）構(gòu)建全景，以“產(chǎn)業(yè)三化”提供抓手，以“統(tǒng)一市場”和“制度型開放”夯實基礎(chǔ)。

當(dāng)中國家庭的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老有了切實保障，消費潛力將成為托舉未來經(jīng)濟的最堅實基礎(chǔ)。

這場變革的核心邏輯，正在于讓經(jīng)濟增長的成果，最終轉(zhuǎn)化為每個普通人實實在在的獲得感。