《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確提出“推動有條件地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣”，這是優(yōu)化職業(yè)教育布局、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。準(zhǔn)確把握政策精髓，避免將資源下沉簡單等同于“縣縣辦高職”的規(guī)模擴(kuò)張，成為推動政策落地見效的關(guān)鍵。

　　以資源下沉破解結(jié)構(gòu)性矛盾

　　推動高職教育資源下沉，是破解職業(yè)教育發(fā)展深層次矛盾、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我國高等教育雖已進(jìn)入普及化階段，但優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源過度向中心城市集中的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。這種“省市集中、縣域薄弱”的格局存在雙重弊端：一方面推高了學(xué)生求學(xué)成本，加重家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；一方面導(dǎo)致職業(yè)教育與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求嚴(yán)重脫節(jié)，難以精準(zhǔn)對接地方特色產(chǎn)業(yè)的人才需求。大量職教學(xué)生在省城就讀后往往選擇留在城市就業(yè)，造成縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)技能人才持續(xù)流失，形成人才培養(yǎng)與使用之間的“斷層”。

　　與此同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)總量已占全國GDP近40%，一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣持續(xù)涌現(xiàn)。隨著縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的培育壯大，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求日益迫切。職業(yè)教育作為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，必須通過資源下沉實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的精準(zhǔn)對接，這是政策出臺的深層邏輯。

　　走出認(rèn)識與實(shí)踐的三大誤區(qū)

　　一是避免“一刀切”，堅(jiān)持條件導(dǎo)向。政策精髓在于精準(zhǔn)對接，而非全面鋪開。資源下沉必須立足縣域?qū)嶋H，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是否扎實(shí)、生源規(guī)模是否穩(wěn)定、財(cái)政保障是否可持續(xù)為核心前提。全國2800多個(gè)縣級行政區(qū)發(fā)展水平不一，必須堅(jiān)持“一縣一策”，設(shè)置科學(xué)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟的地區(qū)可率先示范，暫不具備條件的地區(qū)可通過輻射方式接受優(yōu)質(zhì)資源，切忌脫離實(shí)際盲目推進(jìn)。

　　二是拒絕“跟風(fēng)上”，堅(jiān)守質(zhì)量底線。在職業(yè)教育從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展的新階段，資源下沉必須確保辦學(xué)質(zhì)量。任何通過簡單升格中職或擴(kuò)大招生的做法都不可取。新設(shè)置高職和新建縣域高職辦學(xué)點(diǎn)，在師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、管理水平等方面必須嚴(yán)格達(dá)標(biāo)，切實(shí)維護(hù)職業(yè)教育的聲譽(yù)和學(xué)生權(quán)益。質(zhì)量是職業(yè)教育的生命線，必須始終堅(jiān)守。

　　三是杜絕“花架子”，堅(jiān)定服務(wù)宗旨。資源下沉的根本目的是服務(wù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)，必須緊扣“精準(zhǔn)對接縣域產(chǎn)業(yè)”這一核心目標(biāo)。要避免重硬件投入輕內(nèi)涵建設(shè)、重機(jī)構(gòu)掛牌輕服務(wù)實(shí)效的傾向。

　　資源下沉要多元化推進(jìn)

　　合作共建模式成為當(dāng)前最具推廣價(jià)值的選擇。通過高職院校、地方政府、龍頭企業(yè)三方合作，構(gòu)建“校、地、企”命運(yùn)共同體。這種模式既能降低辦學(xué)成本，又能確保人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合。

　　獨(dú)立新建模式適用于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的縣域。該模式能快速建立完整辦學(xué)體系，但對承接地的綜合實(shí)力要求較高，適合在產(chǎn)業(yè)集聚度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的縣級市審慎推進(jìn)。

　　托管幫扶與輻射延伸模式適合于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)尚不雄厚、地方財(cái)政能力有限，但具有穩(wěn)定生源基礎(chǔ)和明確產(chǎn)業(yè)人才需求的縣域。托管幫扶模式由優(yōu)質(zhì)高職院校對縣域中職學(xué)校實(shí)施系統(tǒng)性托管，輸出管理團(tuán)隊(duì)、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，全面提升其辦學(xué)能力，為中職學(xué)校逐步承接高職教育功能夯實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。輻射延伸模式則依托分段培養(yǎng)、縣域教學(xué)點(diǎn)、線上線下混合教學(xué)等靈活機(jī)制，將高職教育資源有機(jī)延伸至縣域，使學(xué)生在家門口就能接受高職階段教育，顯著降低求學(xué)成本，促進(jìn)人才本土化培養(yǎng)與就業(yè)，增強(qiáng)職業(yè)教育對縣域發(fā)展的支撐力。這兩種模式雖不追求體系完整，卻能夠在現(xiàn)有條件下快速填補(bǔ)高職教育資源空白，為縣域構(gòu)建可持續(xù)、有質(zhì)量的職業(yè)教育體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　資源下沉需要構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展生態(tài)

　　衡量“推動高職資源下沉市縣”政策成敗的核心標(biāo)準(zhǔn)，并非建設(shè)了多少校區(qū)或?qū)W院，而是是否形成了“教育賦能產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺教育”的良性循環(huán)，是否真正推動職業(yè)教育從單一學(xué)歷教育功能向“學(xué)歷教育、社會培訓(xùn)、應(yīng)用技術(shù)服務(wù)和地方文化傳承”多元功能拓展，成為深度嵌入縣域經(jīng)濟(jì)社會肌體的“活化細(xì)胞”。

　　下沉的高職辦學(xué)點(diǎn)不僅要辦好學(xué)歷教育，還應(yīng)積極面向縣域企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等群體開展高質(zhì)量社會培訓(xùn)；面向中小微企業(yè)提供技術(shù)咨詢、工藝改進(jìn)等應(yīng)用技術(shù)服務(wù)；結(jié)合地方特色承擔(dān)文化傳承創(chuàng)新職能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與縣域發(fā)展需求的全面對接。

　　政策實(shí)施成效的關(guān)鍵在于形成教育與產(chǎn)業(yè)良性互促的共生生態(tài)。必須加強(qiáng)省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃，設(shè)立科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)，建立準(zhǔn)入機(jī)制，在財(cái)政投入、教師編制、土地保障等方面給予適當(dāng)傾斜，為縣域高職教育發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。建立定期評估制度，對辦學(xué)質(zhì)量與社會貢獻(xiàn)進(jìn)行全過程監(jiān)控，確保職業(yè)教育服務(wù)縣域發(fā)展的綜合效能。推動專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相匹配，教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對接，社會培訓(xùn)與勞動力市場相銜接，技術(shù)服務(wù)與企業(yè)創(chuàng)新相促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與縣域產(chǎn)業(yè)的深度融合。

　　推動高職資源下沉，必須準(zhǔn)確把握政策精髓，始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、因地制宜、質(zhì)量優(yōu)先”的原則。唯有深刻理解政策內(nèi)涵，創(chuàng)新實(shí)施路徑，完善保障機(jī)制，才能讓這場職業(yè)教育改革真正扎根縣域，為教育強(qiáng)國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這不僅是職業(yè)教育布局優(yōu)化的關(guān)鍵一步，更是服務(wù)縣域振興、促進(jìn)共同富裕的務(wù)實(shí)之舉。

　　（作者吳樹罡系濱州職業(yè)學(xué)院教授，劉昕系山東省職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)人才研究院院長、山東理工大學(xué)教授）

《中國教育報(bào)》2025年12月23日 第05版

作者：吳樹罡 劉昕