全球稀土格局迎來新的博弈！

哈薩克斯坦一處預(yù)估資源量超2000萬噸的稀土礦床曝光后，引發(fā)美日兩國高度關(guān)注，各方陸續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作磋商與協(xié)議簽署。

但這一合作進(jìn)程很快卡在了最關(guān)鍵的運(yùn)輸環(huán)節(jié)——繞開中國的路線存在諸多現(xiàn)實(shí)障礙，借道中國則需符合中方稀土出口管制要求，相關(guān)合作暫時(shí)陷入推進(jìn)困境。

哈國稀土出口的中國路徑依賴

可能有人會(huì)問，哈國的稀土，運(yùn)不運(yùn)還得看中國臉色？

從地緣物流條件來看，確實(shí)存在較強(qiáng)的路徑依賴。

哈薩克斯坦是內(nèi)陸國，要把稀土運(yùn)到遠(yuǎn)在大洋彼岸的美日，最經(jīng)濟(jì)、最便捷的路線之一是：經(jīng)中國霍爾果斯口岸入境，再通過中國鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至連云港出海。

這條路線不僅距離最短，運(yùn)輸成本也比其他方案低三成以上，是國際物流領(lǐng)域公認(rèn)的優(yōu)選方案。

美日哈各方顯然也清楚這一點(diǎn)，在推進(jìn)合作過程中大概率考慮過這條運(yùn)輸路徑。

可他們沒算到，中國的稀土出口管制新規(guī)來得及時(shí)且嚴(yán)格。

2025年10月9日，中國商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)實(shí)施出口管制的公告》，明確自發(fā)布之日起實(shí)施，核心管控內(nèi)容為：稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、磁材制造等相關(guān)技術(shù)及其載體未經(jīng)許可不得出口；若出口非管制物項(xiàng)但明知其用于境外稀土相關(guān)生產(chǎn)活動(dòng)的，也需申請(qǐng)?jiān)S可。

這一新規(guī)對(duì)哈國與美日的稀土合作形成關(guān)鍵約束。

要知道，哈國目前的稀土開采和初步加工技術(shù)尚在發(fā)展階段，而中國在全球稀土產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位，哈國若采用中國相關(guān)技術(shù)開展生產(chǎn)，其產(chǎn)品出口就需符合中方管制要求。

這就意味著，哈國計(jì)劃賣給美日的稀土，若涉及中國相關(guān)技術(shù)，就需獲得中國的出口許可，而從新規(guī)條款來看，若涉及軍事等敏感領(lǐng)域，申請(qǐng)獲批的可能性微乎其微。

成本與信任雙重壁壘下的困境

2025年12月18日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫?qū)３糖巴毡驹L問，期間與日方簽署多項(xiàng)政府間協(xié)議，涵蓋關(guān)鍵礦產(chǎn)、能源轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域，其中包括哈國保障日本稀土穩(wěn)定供應(yīng)的相關(guān)承諾。

日本方面給予了高規(guī)格接待，天皇德仁親自出面會(huì)見，托卡耶夫還參觀了明治神宮并在貴賓簿簽名留念，足見雙方對(duì)合作的期待。

可協(xié)議簽得再隆重，運(yùn)輸難題仍未解決。

為了繞開中國，日本和哈薩克斯坦也曾琢磨過其他路線。

他們計(jì)劃把稀土先通過鐵路運(yùn)到哈國的阿克套港口，裝船穿越里海后，再經(jīng)阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其等國，最后從地中?；蚝诤＾D(zhuǎn)運(yùn)至日本。

這條路線聽起來可行，但實(shí)際操作起來全是麻煩。

整個(gè)運(yùn)輸過程需經(jīng)多國轉(zhuǎn)運(yùn)、協(xié)調(diào)多個(gè)部門，運(yùn)輸時(shí)間大幅增加，成本顯著上升。

哈國的稀土本身定價(jià)就低，利潤空間薄，再加上這部分額外成本，商業(yè)可行性受到較大挑戰(zhàn)。

有人可能會(huì)問，那能不能走俄羅斯路線？

其實(shí)哈國和俄羅斯早有能源運(yùn)輸合作，但稀土運(yùn)輸和能源運(yùn)輸不一樣，相關(guān)的物流配套設(shè)施并不完善。

更關(guān)鍵的是，日本因近年對(duì)俄制裁，雙方缺乏互信，明確表示不會(huì)使用俄羅斯境內(nèi)的鐵路線，因此這一路線基本不具備可行性。

說白了，繞開中國的路線，不是成本太高，就是存在地緣信任障礙，都暫不具備大規(guī)模運(yùn)輸?shù)臈l件。

值得一提的是，中國的稀土管制并非一刀切。

有針對(duì)性的合規(guī)導(dǎo)向與制度支撐

2025年12月，商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東就明確表示，只要是用于民用用途的合規(guī)出口申請(qǐng)，中國政府都會(huì)及時(shí)予以批準(zhǔn)，且中方積極適用通用許可等便利化措施，促進(jìn)合規(guī)貿(mào)易。

這也說明，中國的管制措施是有針對(duì)性的，主要針對(duì)的是涉軍事、涉危害國家安全的用途，對(duì)于合法合規(guī)的民用領(lǐng)域合作，還是留有余地的。

哈國如果想順利把稀土運(yùn)出去，恐怕還是要回到和中國協(xié)商的軌道上，在合規(guī)框架內(nèi)尋求解決方案。

其實(shí)中國對(duì)稀土的嚴(yán)格管理，早有章法可依。

2024年10月1日起施行的《稀土管理?xiàng)l例》就明確規(guī)定，稀土資源屬于國家所有，國家對(duì)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，對(duì)稀土開采和冶煉分離實(shí)行總量調(diào)控，同時(shí)建立稀土產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)，加強(qiáng)全過程追溯管理。

此次2025年新規(guī)的出臺(tái)，是對(duì)稀土相關(guān)技術(shù)出口的針對(duì)性管制，既是維護(hù)國家資源安全和利益的需要，也是履行防擴(kuò)散國際義務(wù)的體現(xiàn)，符合國際通行做法。

總結(jié)來說，哈國與美日的稀土合作，因運(yùn)輸路徑受限和合規(guī)監(jiān)管要求陷入推進(jìn)困境，核心原因是繞不開中國的地緣物流優(yōu)勢(shì)和稀土產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)地位。

中國的稀土新規(guī)并非封閉限制，而是為了規(guī)范合作、防范風(fēng)險(xiǎn)。在全球資源競爭日益激烈的當(dāng)下，遵守規(guī)則、合法合規(guī)才是開展合作的前提。

相信后續(xù)各方會(huì)在合理框架內(nèi)尋求解決之道，推動(dòng)稀土資源的合理利用。