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“十五五”規(guī)劃建議中的民生溫度

民生觀察：老舊小區(qū)改造如何更暖心？

溫璐

“水龍頭流出來的水總帶鐵銹味，做飯洗衣都不踏實(shí)?！北本┑耐醮鬆敱恍^(qū)“水管老化、線路雜亂”的難題困擾了好些年。

“六層樓沒電梯，扶著扶手爬一趟得喘半天，想下樓買個菜都犯怵?！焙蔽錆h78歲的張奶奶，對老舊小區(qū)的“出行難”直言不諱。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出“建設(shè)安全舒適綠色智慧的‘好房子’，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動”。老舊小區(qū)改造作為城市更新的關(guān)鍵抓手，既是回應(yīng)民生訴求的迫切之舉，也是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。如何讓改造跳出“修修補(bǔ)補(bǔ)”的局限，真正貼合居民需求、飽含民生溫度？

民生剛需、城市增量與治理升級：改造的三重價值維度

老舊小區(qū)改造的意義，早已超越基礎(chǔ)設(shè)施的簡單“縫補(bǔ)”，正從改善民生、城市發(fā)展、社會治理等多個維度，系統(tǒng)性回應(yīng)居民對更舒適、更便捷、更有品質(zhì)生活的向往，承載著人們對美好家園與城市未來的共同期待。

“住得安心、行得便利”，是每一位老舊小區(qū)居民最樸素也最迫切的期待。隨著人口老齡化進(jìn)程加快，全國超半數(shù)老舊小區(qū)尚未加裝電梯，“上樓難、出行難”成為了眾多老年居民的日常困擾；各類安全隱患同樣不容忽視，多數(shù)老舊小區(qū)的水電氣配套設(shè)施已運(yùn)行20余年，管線銹蝕、線路老化等問題日益凸顯，僅2024年，全國范圍內(nèi)由此引發(fā)的安全事件就超過千起。此外，近七成老舊小區(qū)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化綠化空間與健身設(shè)施，樓下空地要么被私搭亂建占據(jù)，要么堆滿雜物，“宜居”二字成了許多人住了幾十年的奢望，改造也因此成為實(shí)打?qū)嵉纳睢皠傂琛薄?/p>

站在城市發(fā)展的全局視角，老舊小區(qū)的價值正被重新定義。這些小區(qū)大多地處城市核心區(qū)位，坐擁地段優(yōu)勢卻普遍存在公共空間被擠占的現(xiàn)實(shí)問題，與城市的宜居發(fā)展定位格格不入。在江蘇南京一個已完成改造的小區(qū)，原本被私搭亂建占滿的樓間空地，如今變身成了精致的口袋公園。類似這樣從“空間縫隙”中盤活的資源，不僅修復(fù)了城市的宜居功能，更讓核心區(qū)的存量空間重新釋放價值，成為提升城市品質(zhì)、激活核心區(qū)活力的重要“增量”。

比硬件更新更有分量的，是老舊小區(qū)改造在社會治理層面帶來的深層變革。許多老舊小區(qū)長期缺乏專業(yè)物業(yè)管理，公共區(qū)域維護(hù)缺位，垃圾清運(yùn)不及時、停車糾紛等問題頻發(fā)，鄰里矛盾不斷積累……而改造過程中建立的“政府引導(dǎo)、居民參與、共建共治共享”議事機(jī)制，正逐步喚醒居民的社區(qū)認(rèn)同感。從改造方案的討論協(xié)商，到改造后的運(yùn)維管理，居民從“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”，讓曾經(jīng)“沒人管”的老小區(qū)，變成了“大家管”的新家園。

老舊小區(qū)改造，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，它不是“完工即收尾”的一次性工程，而是一場持續(xù)回應(yīng)民生需求、激活城市活力、完善治理體系的長期實(shí)踐，為城市的未來發(fā)展積攢著實(shí)實(shí)在在的底氣。

中央引領(lǐng)與地方創(chuàng)新：雙向賦能破解改造難題

老舊小區(qū)改造意義重大，但推進(jìn)過程中面臨資金籌措難、規(guī)劃統(tǒng)籌散、居民共識弱等多重挑戰(zhàn)。近年來，通過中央頂層設(shè)計(jì)與地方機(jī)制創(chuàng)新的同頻發(fā)力，逐步構(gòu)建起“上下聯(lián)動、齊抓共管”的推進(jìn)格局，為破解難題提供了有力支撐。

2025年，中央財(cái)政在城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金中，專門劃出超過300億元投向老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、居民改造意愿強(qiáng)烈的地區(qū)傾斜。各地也積極創(chuàng)新，拓展資金來源渠道。內(nèi)蒙古包頭友誼十九小區(qū)將“改造”與“運(yùn)營”深度綁定，社會資本不僅參與前期施工，更通過后續(xù)適老化服務(wù)運(yùn)營獲得收益，破解了政府單一投入模式的可持續(xù)性難題，實(shí)現(xiàn)了從“一次性改造”到“常態(tài)化服務(wù)”的升級。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》提出“聯(lián)動改造、片區(qū)統(tǒng)籌”的要求，背后正是對老舊小區(qū)“碎片化問題”的系統(tǒng)回應(yīng)，避免改造淪為“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期工程。上海徐匯區(qū)金?；ㄔ沸^(qū)以“1+5”行動指南為抓手，在提升房屋本體品質(zhì)的基礎(chǔ)上，將規(guī)?；犹?、管道改造、環(huán)境提升及15分鐘生活圈建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，不僅實(shí)現(xiàn)40個門洞加梯全覆蓋和強(qiáng)電線入地，更通過資源整合將停車位從170個增至363個，并配套建成集社區(qū)食堂、衛(wèi)生服務(wù)站于一體的生活綜合體。這種“功能集成式改造”，讓老舊小區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)“外觀靚化”，更完成“生活場景重構(gòu)”，真正激活了片區(qū)的居住價值與社區(qū)活力。

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作要求的通知》中將“居民參與率、同意率達(dá)標(biāo)”作為納入改造計(jì)劃的前提條件，這一要求推動了治理主體的根本轉(zhuǎn)變，從源頭上避免“政府干、居民看”的脫節(jié)困境。北京構(gòu)建起以《北京市城市更新條例》為核心的“1+N+X”政策體系，為凝聚居民共識提供全方位支撐。該體系通過50余項(xiàng)專項(xiàng)政策明確居民參與規(guī)則，這種“問需于民定方向、問計(jì)于民定方案、問效于民定成效”的閉環(huán)實(shí)踐，讓改造不再是政府的“獨(dú)角戲”，而是居民、政府、社區(qū)多方協(xié)同的“共同體工程”。

從“憂居”到“優(yōu)居”：全場景升級繪就幸福圖景

上下樓的“一小步”，卻是老年居民生活品質(zhì)的“一大步”。這一老舊小區(qū)的共性難題，在江蘇昆山的實(shí)踐中找到了精準(zhǔn)解法。面對加裝電梯成本高、業(yè)主意見難統(tǒng)一的痛點(diǎn)，當(dāng)?shù)貨]有簡單采取“政府輸血”模式，而是構(gòu)建起政府專項(xiàng)補(bǔ)貼、舊改資金統(tǒng)籌、公積金提取聯(lián)動的多元化分擔(dān)機(jī)制，將居民需分?jǐn)偟碾娞葙M(fèi)用壓縮至一半以下，大幅降低了居民負(fù)擔(dān)。更具巧思的是，當(dāng)?shù)爻闪⒓友b電梯服務(wù)工作室，通過懇談會、議事會等形式搭建溝通平臺，讓不同樓層、不同年齡的業(yè)主充分表達(dá)訴求、凝聚共識。

“一位難求”的停車?yán)Ь?，是許多老舊小區(qū)的“老大難”問題。建于1983年的河北邯鄲六二社區(qū)北崗院小區(qū)，近3000名居民長期面臨“搶車位”“亂停車”的混亂局面。當(dāng)?shù)刈〗ú块T聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)與居民共同商議，創(chuàng)新性采用“向上要空間”的思路，修建智能升降車庫，通過垂直循環(huán)類機(jī)械式停車設(shè)備最大化利用空間資源。改造后，停車位數(shù)量達(dá)到此前的四倍。居民只需刷卡即可完成車輛存取，智能系統(tǒng)自動完成車輛轉(zhuǎn)運(yùn)與停放，解決了停車難題。

隨著老舊小區(qū)改造的深入推進(jìn)，科技與綠色理念正為傳統(tǒng)社區(qū)注入新活力，“硬件升級”之外的“軟件煥新”成為新趨勢?？萍?、綠色與業(yè)態(tài)的深度融合，讓老舊小區(qū)逐漸擺脫“陳舊標(biāo)簽”，煥發(fā)新的生命力。在浙江杭州，智能門禁、人臉識別、社區(qū)App服務(wù)平臺走進(jìn)多個老舊小區(qū)，讓老社區(qū)居民也能享受智慧生活的便利；在江蘇南京，太陽能路燈、雨水收集系統(tǒng)、外墻保溫改造等舉措，讓綠色低碳理念融入日常生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴；在北京，胡同區(qū)改造中引入創(chuàng)意工坊、社區(qū)咖啡館等新業(yè)態(tài)，既保留了老街區(qū)的煙火氣，又吸引了年輕人回流，讓“老房子”承載起“新生活”的可能。

老舊小區(qū)改造不是“一錘子買賣”，既要“改得好”，更要“守得住”。一方面，政策制定應(yīng)更加注重“量體裁衣”，根據(jù)不同小區(qū)的區(qū)位條件、居民結(jié)構(gòu)、需求痛點(diǎn)精準(zhǔn)施策；另一方面，要關(guān)注物業(yè)服務(wù)、社區(qū)文化、鄰里關(guān)系等“軟需求”，讓改造不僅改變居住環(huán)境，更重塑社區(qū)凝聚力。同時，建立政府引導(dǎo)、居民參與、市場運(yùn)作的可持續(xù)機(jī)制，明確各方責(zé)任，有效避免“改造一陣風(fēng)、過后返舊貌”的問題。

盡管老舊小區(qū)改造過程中仍會面臨不同程度的資金籌措、利益協(xié)調(diào)等挑戰(zhàn)，但隨著“十五五”時期對城市更新與民生保障政策支持不斷加碼，地方實(shí)踐日益豐富，老舊小區(qū)改造正從“碎片化推進(jìn)”走向“制度化、精細(xì)化發(fā)展”。老舊小區(qū)改造既是民生工程，也是治理工程，它考驗(yàn)著城市的治理智慧，更丈量著民生保障的溫度。這場關(guān)乎千萬家庭的改造工程，不僅讓城市的“面子”更靚麗，更讓城市的“里子”更厚實(shí)，讓更多人在城市更新中感受到實(shí)實(shí)在在的幸福。