北京時(shí)間2025年11月25日神舟二十二號(hào)飛船發(fā)射任務(wù)取得圓滿成功。（圖源：國(guó)家航天局）

11月下旬，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局發(fā)布考試錄用公務(wù)員公告，其公務(wù)員崗位名單里，首次出現(xiàn)“商業(yè)航天司”，職能涵蓋商業(yè)航天領(lǐng)域政策研究、項(xiàng)目管理、重大事項(xiàng)組織協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管等。11月29日，國(guó)家航天局公布，該局已于近期設(shè)立商業(yè)航天司。按照目前的管理體制，國(guó)家航天局在工業(yè)和信息化部加掛牌子，具體職能由國(guó)防科工局相關(guān)內(nèi)設(shè)部門承擔(dān)。

近幾年來(lái)，商業(yè)航天已被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)引擎。目前，全國(guó)商業(yè)航天企業(yè)數(shù)量已有600余家。工信部明確要求，加快培育新支柱新賽道，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人形機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天等領(lǐng)域，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

2024年9月，全國(guó)第一個(gè)商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)“海南國(guó)際商業(yè)航天場(chǎng)”，完成“處子秀”。商業(yè)航天也被列入海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要舉措之一。其他不少省市也制定了類似產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，如上海出臺(tái)了《上海市促進(jìn)商業(yè)航天發(fā)展打造空間信息產(chǎn)業(yè)高地行動(dòng)計(jì)劃》。組建商業(yè)航天司，標(biāo)志著中國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)迎來(lái)專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將商業(yè)航天納入國(guó)家航天發(fā)展總體布局。

財(cái)政部增設(shè)“債務(wù)管理司”

最近亮相的國(guó)家部委新機(jī)構(gòu)不止于此。11月初，財(cái)政部“債務(wù)管理司”正式亮相。債務(wù)管理司下設(shè)綜合處、中央債務(wù)處、地方債務(wù)一處、地方債務(wù)二處、發(fā)行兌付處、監(jiān)測(cè)管理處等6個(gè)處。首任司長(zhǎng)李大偉，此前擔(dān)任政部預(yù)算司一級(jí)巡視員兼政府債務(wù)研究和評(píng)估中心主任。

債務(wù)管理司整合了原來(lái)分散在財(cái)政部預(yù)算司、國(guó)庫(kù)司、監(jiān)督評(píng)價(jià)局、政府債務(wù)研究和評(píng)估中心等機(jī)構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)擬訂并執(zhí)行政府國(guó)內(nèi)債務(wù)管理制度和政策，編制國(guó)債和地方政府債余額限額計(jì)劃，承擔(dān)政府內(nèi)債發(fā)行與兌付、外債管理、債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管、防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等工作。

化解債務(wù)，一直是這幾年財(cái)政工作的重頭戲。截至2024年末，中國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為92.6萬(wàn)億元，政府負(fù)債率總體處于合理區(qū)間。今年前8個(gè)月，全國(guó)已發(fā)行新增地方政府專項(xiàng)債券2.78萬(wàn)億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，支持化債。而“十五五”規(guī)劃期間，財(cái)政部還將加快建立健全政府債務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)隱性債、法定債“雙軌”合并管理，科學(xué)安排債券規(guī)模、結(jié)構(gòu)。專門組建債務(wù)管理司，便于高效集約推進(jìn)相關(guān)工作。

助推新質(zhì)生產(chǎn)力

服務(wù)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是國(guó)家部委組建新機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要著力方向。與商業(yè)航天類似，低空經(jīng)濟(jì)也是國(guó)家大力推進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)。2024年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)組建“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司”，負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出政策建議，協(xié)調(diào)重大問(wèn)題。

宏觀層面，2024年3月全國(guó)兩會(huì)，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫(xiě)入國(guó)務(wù)院的《政府工作報(bào)告》。2025年10月二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?！?/p>

隨著相關(guān)低空技術(shù)和設(shè)備的不斷突破迭代，低空經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用場(chǎng)景也不斷拓展。低空快遞、空中游覽、農(nóng)藥噴灑、森林防火、電力巡檢、應(yīng)急救援等各種業(yè)態(tài)，層出不窮。而服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，如起降設(shè)施、低空感知、導(dǎo)航定位、智能網(wǎng)聯(lián)，也面臨巨大的建設(shè)需求。中國(guó)民用航空局預(yù)測(cè)，到2035年全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到3.5萬(wàn)億人民幣。除了國(guó)家發(fā)改委增設(shè)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司，工信部、中國(guó)民航局等單位也設(shè)立了相關(guān)的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在不同領(lǐng)域助推發(fā)展。

2024年4月，工業(yè)和信息化部官網(wǎng)在高新技術(shù)司之下增設(shè)了“未來(lái)產(chǎn)業(yè)處”。這是中國(guó)第一個(gè)以“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”為名的政府機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著未來(lái)產(chǎn)業(yè)正式進(jìn)入國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局。未來(lái)產(chǎn)業(yè)，代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，其特點(diǎn)是技術(shù)密集、價(jià)值高端、前景廣闊。

根據(jù)工信部、科技部、國(guó)家能源局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等四部委編制的《新產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)航工程實(shí)施方案（2023—2035年）》，未來(lái)產(chǎn)業(yè)主要聚焦元宇宙、腦機(jī)界面、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來(lái)顯示、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、新型儲(chǔ)能等9個(gè)領(lǐng)域。工信部增設(shè)“未來(lái)產(chǎn)業(yè)處”，旨在加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)布局發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

在科研領(lǐng)域，2024年6月，中國(guó)科學(xué)院發(fā)布通知，披露調(diào)整組建了前沿科學(xué)與基礎(chǔ)研究局、可持續(xù)發(fā)展研究局、科技基礎(chǔ)能力局、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理局等4個(gè)部門?！扒把乜茖W(xué)與基礎(chǔ)研究局”負(fù)責(zé)數(shù)學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、天文學(xué)、力學(xué)、生命科學(xué)、基礎(chǔ)前沿交叉等領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃、科研平臺(tái)建設(shè)、重大任務(wù)組織協(xié)調(diào)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展研究局”則負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)科技、生物技術(shù)、地球與資源、大氣海洋科學(xué)與生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。

為加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，2023年國(guó)家發(fā)改委組建“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局”，其職能除了跟蹤分析促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、編制中長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃、擬訂促進(jìn)民間投資發(fā)展政策措施等之外，還負(fù)責(zé)與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流，在處理拖欠賬款、政策建議、侵權(quán)糾紛、要素支持等方面，為民營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)。隨后，山西、青海、浙江、河北、廣東等省，也都在省級(jí)層面組建了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，自上而下完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常態(tài)化工作機(jī)制。

來(lái)源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：馬浩亮