縣域經(jīng)濟(jì)，既是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是融城鄉(xiāng)于一體的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張正河認(rèn)為，經(jīng)過“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）三年探索，廣東縣域產(chǎn)業(yè)已形成集群化發(fā)展、區(qū)域協(xié)作深化、農(nóng)文旅深度融合的立體化發(fā)展體系。

“下一步，廣東需要在鞏固現(xiàn)有成效基礎(chǔ)上，著力破解發(fā)展瓶頸，深化體制機(jī)制創(chuàng)新?！?/strong>張正河指出，粵東粵西粵北地區(qū)縣域不必簡單復(fù)制珠三角的“規(guī)模擴(kuò)張”模式，應(yīng)立足特色化、精細(xì)化、融合化發(fā)展方向，構(gòu)建“一縣一策”的發(fā)展格局，為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展提供更多可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張正河。受訪者供圖

縣域產(chǎn)業(yè)新舊動能加快轉(zhuǎn)換

“‘百千萬工程’的核心在于通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動縣域經(jīng)濟(jì)全面振興。”張正河指出，這一戰(zhàn)略部署是廣東破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的關(guān)鍵抓手，正深刻推動縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率與動力變革。

如今，廣東縣域產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出全方位、多層次的發(fā)展態(tài)勢。2024年，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.2%，高于全省平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)。

佛山高明堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為本、制造業(yè)當(dāng)家，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，多年來穩(wěn)居全國縣域經(jīng)濟(jì)體第一梯隊(duì)。廖明璨 攝

“這得益于系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)?！睆堈颖硎?，廣東通過“省級統(tǒng)籌、市縣落實(shí)”的政策體系，形成“1+N”政策矩陣，圍繞土地制度、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等關(guān)鍵領(lǐng)域開展先行先試，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了制度保障。

“新舊動能‘雙輪驅(qū)動’的發(fā)展模式，能讓縣域產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展動力。”張正河表示，近年來，新興產(chǎn)業(yè)在新能源汽車、大數(shù)據(jù)、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域取得突破，形成多點(diǎn)開花、集群發(fā)展的態(tài)勢；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)則通過智能化、綠色化、品牌化轉(zhuǎn)型煥發(fā)活力。

區(qū)域協(xié)作的創(chuàng)新實(shí)踐是另一大亮點(diǎn)。張正河表示，“反向飛地”模式作為關(guān)鍵機(jī)制，有效促進(jìn)了人才、技術(shù)、資金等要素的跨區(qū)域流動。目前，全省已共建“反向飛地”超過110個(gè)，推動粵東粵西粵北地區(qū)在珠三角設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步構(gòu)建起“研發(fā)在灣區(qū)、生產(chǎn)在縣域”的協(xié)同發(fā)展格局。

通過整治人居環(huán)境，盤活閑置資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，清遠(yuǎn)清新區(qū)下逕村儼然已成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游必去打卡的“網(wǎng)紅點(diǎn)”。

與此同時(shí)，農(nóng)文旅融合為縣域發(fā)展開辟了新空間，不僅帶動了農(nóng)民增收，更構(gòu)建了城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新路徑。

張正河在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣域通過挖掘地方文化資源，打造了一批具有鮮明特色的文旅IP，形成“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、田園變公園、農(nóng)房變客房”的轉(zhuǎn)變，成為推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。

走差異化精準(zhǔn)化縣域發(fā)展道路

在感受到三年成效的同時(shí)，張正河也指出了粵東粵西粵北地區(qū)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)前面臨的多重挑戰(zhàn)。

“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱且集群效應(yīng)不足，是首要難題。”張正河分析，廣東縣域國土面積占全省的72.2%，而經(jīng)濟(jì)總量僅占全省的12.4%。其中，部分縣域陷入“有資源無產(chǎn)業(yè)”“有產(chǎn)業(yè)無鏈條”的困境，特色產(chǎn)品多停留在初級生產(chǎn)階段；引進(jìn)企業(yè)規(guī)模偏小，難以形成上下游協(xié)同的產(chǎn)業(yè)集群。

要素支撐不足的問題同樣值得關(guān)注。在人才方面，縣域普遍面臨“引才難、留才更難”的困境，縣級醫(yī)院、基層執(zhí)法等領(lǐng)域難引留高素質(zhì)人才；在融資方面，縣域企業(yè)融資成本較高，再疊加交通設(shè)施短板，削弱原有的成本優(yōu)勢；在要素流動方面，土地、技術(shù)等要素向縣域流動的動力較為缺乏。

針對這些挑戰(zhàn)，張正河建議廣東縣域走差異化高質(zhì)量發(fā)展道路，“關(guān)鍵在于把握‘精準(zhǔn)’二字，要精準(zhǔn)識別自身優(yōu)勢、精準(zhǔn)對接市場需求、精準(zhǔn)借力外部資源”。

清遠(yuǎn)英德紅茶。 南方+記者 曾亮超 攝

縣域產(chǎn)業(yè)應(yīng)立足自身優(yōu)勢，重點(diǎn)從特色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合與區(qū)域協(xié)作等方向?qū)で笸黄啤?/strong>張正河強(qiáng)調(diào)，要著力培育一批在特定細(xì)分領(lǐng)域有技術(shù)或工藝優(yōu)勢、占據(jù)市場主導(dǎo)地位的“單打冠軍”。以汕頭澄海玩具產(chǎn)業(yè)和清遠(yuǎn)英德紅茶產(chǎn)業(yè)為例，由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，可集中力量做強(qiáng)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，再圍繞其發(fā)展兩三個(gè)配套產(chǎn)業(yè)，形成協(xié)同發(fā)展格局。

張正河展望，接下來，廣東需要在鞏固現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上，著力破解發(fā)展瓶頸，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為全國縣域高質(zhì)量發(fā)展提供更多可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

南方+見習(xí)記者 王悅陽 記者 曾良科

【作者】 王悅陽；曾良科

【來源】 南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)南方+客戶端