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觀海局

12月18日，國家能源局網(wǎng)站發(fā)布《對十四屆全國人大三次會議第5472號建議的答復》，針對關于緩解海上風力發(fā)電對漁業(yè)影響的建議，從科學規(guī)劃與選址、生態(tài)補償機制、技術創(chuàng)新與應用、漁民培訓與轉型支持等四方面進行了詳細的答復。

對十四屆全國人大三次會議第5472號建議的答復

您提出的關于緩解海上風力發(fā)電對漁業(yè)影響的建議收悉。經(jīng)認真研究并商生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)答復如下：

大力發(fā)展海上風電，是我國新能源發(fā)展的重點方向，是滿足沿海省份能源安全保供、綠電消費需求的重要抓手。自2010年我國首個海上風電場—上海東海大橋10萬千瓦海上風電場建成投產(chǎn)以來，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國海上風電開發(fā)建設成效顯著，產(chǎn)業(yè)鏈體系健全完備，基本實現(xiàn)裝備自主可控和技術創(chuàng)新引領。截至2025年5月底，我國海上風電累計裝機達到4402萬千瓦，約占全球市場份額的一半。在大力發(fā)展海上風電產(chǎn)業(yè)的同時，我們也在積極推動海上風電與海洋牧場等多種海洋業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實現(xiàn)海域集約高效的綜合空間利用。您的建議對于保護漁民利益、統(tǒng)籌漁業(yè)和海上風電高質量發(fā)展非常重要，我們將認真學習借鑒，并在工作中抓好推動落實。

一、關于科學規(guī)劃與選址

我們高度重視海上風電項目的科學規(guī)劃與選址，早在2016年印發(fā)的《海上風電開發(fā)建設管理辦法》（國能新能〔2016〕394號）中已明確，海上風電場應當按照生態(tài)文明建設要求，統(tǒng)籌考慮開發(fā)強度和資源環(huán)境承載能力，在各種海洋自然保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、自然歷史遺跡保護區(qū)、重要漁業(yè)水域、河口、海灣、濱海濕地、鳥類遷徙通道、棲息地等重要、敏感和脆弱生態(tài)區(qū)域，以及劃定的生態(tài)紅線區(qū)內不得規(guī)劃布局海上風電場。我們在編制海上風電發(fā)展規(guī)劃與開展項目選址前，會扎實組織實施海域基礎調查和資源調查，摸清海域基本情況、生態(tài)現(xiàn)狀和開發(fā)現(xiàn)狀，調查風能資源和海洋水文等情況，排查相關限制性因素，提出可開發(fā)利用的區(qū)域和可開發(fā)量，并在正式印發(fā)前充分征求海洋、漁業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)境等主管部門意見，確保與國土空間總體規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、港口航道規(guī)劃等相銜接。2024年12月，自然資源部印發(fā)了《關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》，明確海上風電項目用海必須符合國土空間總體規(guī)劃和海岸帶專項規(guī)劃，應在可再生能源用海區(qū)或兼容風電用海的功能區(qū)選址，不得在其他功能區(qū)選址。同時，我們正在組織編制適應新形勢新要求的海上風電規(guī)劃性文件及管理辦法，并探索建立由能源、自然資源、漁業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多部門參與的協(xié)同工作機制，將對推動海上風電與漁業(yè)協(xié)同發(fā)展提出更加具體的舉措。

二、關于生態(tài)補償機制

我們高度重視海上風電的生態(tài)環(huán)境保護工作，在印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出有序推進海上風電基地建設，要求在省級海上風電規(guī)劃制修訂過程中同步開展規(guī)劃環(huán)評，做好海上風電發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護工作。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價技術導則 海洋生態(tài)環(huán)境》（HJ1409—2025），進一步規(guī)范海上風電等涉海工程建設項目環(huán)境影響評價工作。同時，我們還積極會同有關部門，研究提出增殖放流、資源環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境修復等多種修復措施。自然資源部2024年12月印發(fā)的《關于進一步加強海上風電項目用海管理的通知》中也提出，要探索開展海洋生態(tài)損害補償標準和機制研究，目前已有部分省區(qū)發(fā)布了關于海洋生態(tài)保護補償條例。下一步，我們將聚焦海上風電項目全生命周期的生態(tài)環(huán)境影響，采取有效措施，統(tǒng)籌海上清潔能源開發(fā)與海洋權益保護，合力推動我國海上風電實現(xiàn)高質量發(fā)展。

三、關于技術創(chuàng)新與應用

我們高度重視海上風電技術創(chuàng)新與應用，已建成完備的海上風電全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)設計和集成制造體系，關鍵零部件基本實現(xiàn)自主生產(chǎn)，設備研制技術全球領先，海上風電機組最大單機容量、風電葉片最大長度等均為世界之最。其中單機容量16兆瓦機組已批量應用，最大下線機組容量達26兆瓦，下線的全球最長143米葉片，葉輪直徑達到292米，掃風面積超6.6萬平方米，相當于11個足球場【編者：回復文件所記錄數(shù)據(jù)截止成稿日期2025年7月1日】。在重視海上風電技術發(fā)展的同時，我們積極支持鼓勵探索海上風電與漁業(yè)融合發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)，已建成全球首臺風漁融合一體化養(yǎng)殖裝備“明漁一號”，開啟了深遠海風漁融合規(guī)?；B(yǎng)殖的探索實踐，實現(xiàn)了“海上風電+海洋牧場”海域、結構、電力、信息傳輸、運維等多方位的深度融合。下一步，我們將繼續(xù)鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度，加強海上能源領域科技創(chuàng)新平臺建設，推動新型基礎結構等新技術應用，推動海上風電與漁業(yè)協(xié)同高質量發(fā)展。

四、關于漁民培訓與轉型支持

我們高度重視退捕漁民的職業(yè)技能培訓工作。2021年12月，人力資源和社會保障部會同相關部門印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓規(guī)劃》（人社部發(fā)〔2021〕102號），明確要做好退捕漁民職業(yè)技能培訓工作，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，相關省份已發(fā)布職業(yè)培訓項目目錄、職業(yè)培訓機構目錄，引導有培訓意愿的退捕漁民自主選擇參加職業(yè)技能培訓。下一步，我們將繼續(xù)會同相關部門，指導沿海地區(qū)摸清受海上風電影響的漁民實際培訓需要，提供相應的職業(yè)技能培訓服務，更好支持其技能提升、技能就業(yè)。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年7月1日

來源：國家能源局網(wǎng)站、龍船風電網(wǎng)等。

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