目 錄

中國特色社會(huì)主義法治體系初步形成

◇韓強(qiáng)

法治中國建設(shè)的卓越成就

◇付玉明

中國涉外法治建設(shè)的跨越式發(fā)展

◇寧宇

中國特色社會(huì)主義法治體系初步形成

◇韓強(qiáng)

法治興則國興，法治強(qiáng)則國強(qiáng)。法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是治國理政的基本方式，是中國共產(chǎn)黨和中國人民的不懈追求。“十四五”期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)法治中國建設(shè)各項(xiàng)工作，科學(xué)立法體系完備，嚴(yán)格執(zhí)法精準(zhǔn)高效，公正司法取信于民，全民守法蔚然成風(fēng)，法治自信逐步樹立，中國特色社會(huì)主義法治體系初步形成，全面依法治國進(jìn)入新的歷史階段。

第一，黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，確保法治建設(shè)方向正確、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

“十四五”時(shí)期，黨中央將習(xí)近平法治思想確立為全面依法治國的指導(dǎo)思想，通過法治規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)、決策部署和監(jiān)督落實(shí)，確保法治建設(shè)沿著正確方向推進(jìn)。中央全面依法治國委員會(huì)持續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)法治領(lǐng)域重大改革和任務(wù)落地見效。各地黨委全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，并將法治建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核與高質(zhì)量發(fā)展政績考核體系。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度得以落實(shí)，70多個(gè)中央單位制定了行業(yè)學(xué)法清單，各地普遍建立了領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場述法、決策前學(xué)法和旁聽庭審等制度。這一系列舉措標(biāo)志著黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)從理念倡導(dǎo)到制度硬約束的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向。

第二，憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制日益健全，憲法尊嚴(yán)和權(quán)威得到有效維護(hù)。

“十四五”期間，我國憲法實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制持續(xù)完善，合憲性審查工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。通過修改《立法法》，明確了法律案起草、審議及備案審查各環(huán)節(jié)的合憲性審查要求，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后的全過程覆蓋。十四屆全國人大以來，全國人大及其常委會(huì)對報(bào)送備案的4100余件各類法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律等規(guī)范性文件開展主動(dòng)審查，對10600余件審查建議逐一研究并依法反饋。堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，各地區(qū)、各部門報(bào)送國務(wù)院備案的法規(guī)規(guī)章1萬余件，實(shí)現(xiàn)備案審查全覆蓋。憲法宣傳深入人心，“憲法宣傳周”和憲法宣誓制度化實(shí)施。青少年憲法教育全面納入國民教育體系，“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)廣泛開展，全國中小學(xué)法治副校長配備率達(dá)98.9%，全社會(huì)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法的氛圍日益濃厚。

第三，立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，完備的法律規(guī)范體系基本形成。

“十四五”時(shí)期，立法工作聚焦高質(zhì)量發(fā)展和民生需求，圍繞國家安全、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等關(guān)鍵議題展開。全國人大及其常委會(huì)新制定法律36件、修改法律63件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定35件。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，制定和修改了《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》《公司法》《治安管理處罰法》《反不正當(dāng)競爭法》等一批重要法律，積極回應(yīng)了時(shí)代需求。《民法典》正式施行并得到全面貫徹，其立法精神深入人心，《民法典》編纂也為環(huán)境、教育等法律規(guī)范的法典化提供了成熟經(jīng)驗(yàn)。全國人大常委會(huì)法工委累計(jì)設(shè)立54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)全國31個(gè)?。▍^(qū)、市）全覆蓋。十四屆全國人大以來，先后就54件次法律草案、立法規(guī)劃、備案審查工作等征求基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見35000多條，體現(xiàn)了民主立法和科學(xué)立法的深度結(jié)合。

第四，法律實(shí)施公正高效，人民群眾的法治獲得感空前提高。

“十四五”期間，我國執(zhí)法與司法體系的質(zhì)量與效率實(shí)現(xiàn)顯著躍升。法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)深入推進(jìn)，法治化營商環(huán)境全面優(yōu)化。2025年1—8月涉企行政檢查數(shù)量下降30%以上，問題發(fā)現(xiàn)率提高16個(gè)百分點(diǎn)，以“檢查碼”推動(dòng)涉企行政檢查法治化得到廣泛推進(jìn)。實(shí)質(zhì)性化解行政爭議效果顯著，五年來累計(jì)處理行政復(fù)議204萬件，90%實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。2024年全國刑事案件立案數(shù)同比下降25.7%，社會(huì)安全水平得到國際公認(rèn)。司法公正持續(xù)強(qiáng)化，一、二審訴訟案件服判息訴率達(dá)98.03%。司法機(jī)關(guān)通過一系列標(biāo)志性案件的公正處理，激活了《刑法》第20條“正當(dāng)防衛(wèi)條款”，旗幟鮮明地確立了“法不能向不法讓步”的司法原則。人民法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件234萬件，精準(zhǔn)適用知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，實(shí)現(xiàn)保護(hù)創(chuàng)新與規(guī)制濫權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。

第五，法律監(jiān)督嚴(yán)格嚴(yán)密，確保權(quán)力運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

“十四五”時(shí)期，我國基本建成黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的法治監(jiān)督體系，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。檢察機(jī)關(guān)對偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而沒有立案的，共監(jiān)督立案19.4萬件；對確有錯(cuò)誤的刑事、民事、行政裁判，依法提出抗訴和再審檢察建議9.6萬件；共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域公益訴訟案件34.8萬件，其中90%通過行政公益訴訟訴前程序督促行政機(jī)關(guān)依法履職。國家監(jiān)察體制改革成果被法治化、固定化，《監(jiān)察法》及其實(shí)施條例完成首次重大修訂，注重平衡調(diào)查效率與人權(quán)保障，堅(jiān)持“授權(quán)與控權(quán)相結(jié)合”，確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

第六，法治保障堅(jiān)實(shí)鞏固，支撐全面依法治國順利推進(jìn)。

“十四五”時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度機(jī)制不斷健全，基層法治建設(shè)和公共法律服務(wù)體系建設(shè)得到重點(diǎn)加強(qiáng)。各地積極推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在矛盾糾紛預(yù)防化解中的基礎(chǔ)性作用得到發(fā)揮。法治工作隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展壯大，“十四五”以來有60多萬人取得了法律職業(yè)資格，法官、檢察官具有法學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員超過95%。目前，我國已形成包含83萬律師、6.7萬仲裁員、1.5萬公證員、4萬司法鑒定人、1.2萬法律援助工作人員的覆蓋城鄉(xiāng)的專業(yè)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面貫徹“智慧法治”理念，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技手段，優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)全國法治信息化工程建設(shè)。智慧法院建設(shè)水平不斷躍遷，在線訴訟服務(wù)、審判執(zhí)行在疫情等特殊時(shí)期通過了“壓力測試”，形成了中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法體系。

第七，黨內(nèi)法規(guī)體系不斷完善，確保依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)統(tǒng)一。

“十四五”時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加制度化、規(guī)范化、程序化。黨中央堅(jiān)持立改廢釋并舉，健全黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào)的制度安排，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)取得顯著成效，為依規(guī)治黨與依法治國有機(jī)統(tǒng)一提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。截至2024年3月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)達(dá)3890部，形成了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的體系格局，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查工作持續(xù)推進(jìn)。通過修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，完善了紀(jì)法銜接制度，黨內(nèi)法規(guī)與國家法律在制度設(shè)計(jì)上直接呼應(yīng)，構(gòu)成了嚴(yán)密的規(guī)則體系。各級黨政機(jī)關(guān)將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況納入黨委督查巡視內(nèi)容，推動(dòng)了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)。

第八，涉外法治建設(shè)成就突出，有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

“十四五”期間，我國涉外法治工作取得了突破性、系統(tǒng)性成就。涉外法治頂層設(shè)計(jì)與立法體系逐步形成，《對外關(guān)系法》《反外國制裁法》《外國國家豁免法》等相繼出臺(tái)，填補(bǔ)了涉外基礎(chǔ)性立法空白，為我國行使涉外主權(quán)提供了法律依據(jù)，反制裁、反“長臂管轄”的法律工具箱持續(xù)充實(shí)，法治化應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力顯著增強(qiáng)。最高人民法院國際商事法庭建設(shè)深入推進(jìn)，“一站式”國際商事糾紛多元化解決機(jī)制不斷完善。涉外司法國際合作范圍進(jìn)一步拓展，域外法查明機(jī)制更加成熟，跨境反腐敗治理等領(lǐng)域的國際合作持續(xù)深化，海外追逃追贓工作取得新進(jìn)展。我國深度參與國際規(guī)則制定與全球治理，在氣候變化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域國際規(guī)則談判中提出中國方案。涉外律師隊(duì)伍規(guī)模與專業(yè)化水平持續(xù)提升，一批仲裁機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所加快國際化發(fā)展，為高水平對外開放提供了有力支撐。

作者系華東政法大學(xué)黨委副書記、教授

法治中國建設(shè)的卓越成就

◇付玉明

“十四五”期間，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)，出臺(tái)實(shí)施《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》等系列綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建起“三位一體”法治建設(shè)頂層設(shè)計(jì)體系，取得了突破性進(jìn)展和歷史性成就。這一時(shí)期，以習(xí)近平法治思想為指引，全面依法治國戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國特色社會(huì)主義法治體系更加科學(xué)完備，為續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章筑牢了堅(jiān)實(shí)法治根基。

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論是實(shí)踐的指南。2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議首次正式提出習(xí)近平法治思想，標(biāo)志著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治理論體系的形成。五年來，習(xí)近平總書記圍繞法治建設(shè)發(fā)表一系列重要論述，形成了系統(tǒng)完備的思想體系。在法治與國家發(fā)展的關(guān)系上，提出“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”；在法治建設(shè)的價(jià)值立場上，強(qiáng)調(diào)“以人民為中心”是法治建設(shè)的根本立場；在法治發(fā)展的內(nèi)外維度上，明確“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”；在黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治的關(guān)系上，指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂”。在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，我國法治建設(shè)更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，各項(xiàng)法律制度不斷完善，法治實(shí)施機(jī)制更加健全，全社會(huì)法治觀念顯著增強(qiáng)。

立法保障高質(zhì)量發(fā)展

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！薄笆奈濉睍r(shí)期，全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。基本形成了以憲法為核心、部門齊全、層次分明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。

在立法項(xiàng)目上，立法機(jī)關(guān)圍繞國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、生態(tài)文明、公益訴訟等多個(gè)領(lǐng)域，緊扣時(shí)代命脈，關(guān)切人民需求，通過了一系列法律規(guī)范。五年間，立法機(jī)關(guān)制定修改國家安全領(lǐng)域法律14部，形成覆蓋政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全的全方位法治屏障。2025年施行的《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》成為保障民營企業(yè)發(fā)展的“基本法”。由《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》《糧食安全保障法》搭建的“三位一體”法治體系為鄉(xiāng)村振興提供了法治保障?！斗稍ā贰稛o障礙環(huán)境建設(shè)法》等法律的修訂充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想?！饵S河保護(hù)法》《濕地保護(hù)法》《青藏高原生態(tài)保護(hù)法》等專項(xiàng)法律，形成“江河湖海+重點(diǎn)區(qū)域”的生態(tài)保護(hù)立法格局，標(biāo)志著我國生態(tài)法治建設(shè)邁入法典化時(shí)代。

司法公正維護(hù)社會(huì)公平正義

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線?！笆奈濉逼陂g，司法機(jī)關(guān)深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革。最高人民法院出臺(tái)《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》，明確法官對案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，建立“類案檢索、裁判說理、錯(cuò)案追責(zé)”三位一體機(jī)制。全國法院全面推行“隨機(jī)分案為主、指定分案為輔”的案件分配制度，減少人為干預(yù)。檢察機(jī)關(guān)深化“捕訴一體”改革，整合審查逮捕、審查起訴職能，提升辦案效率。司法體制綜合配套的改革與司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制的健全取得了良好的效果，司法質(zhì)量、效率和公信力得到顯著提升，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

在服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域，知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度持續(xù)加大。全國法院通過設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法庭和知識產(chǎn)權(quán)巡回法庭，形成專業(yè)化審判體系。最高人民法院制定了人臉識別、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、涉網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)等司法解釋，促推人工智能為民、向善、守法，保障各類新型數(shù)字商業(yè)模式依法、規(guī)范、健康發(fā)展。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制不斷創(chuàng)新。通過設(shè)立環(huán)境資源專門法庭，建立跨區(qū)劃審判機(jī)制，妥善審理跨區(qū)域流域污染案件。例如，陜西省陜北高原地區(qū)人民檢察院發(fā)揮跨區(qū)劃檢察院優(yōu)勢，依托省生態(tài)環(huán)境檢察指揮中心，探索和地方檢察機(jī)關(guān)協(xié)同治理模式，取得了顯著效果，體現(xiàn)了跨區(qū)劃檢察機(jī)關(guān)的履職特色和優(yōu)勢。檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件34.8萬件，初步形成了破解流域生態(tài)環(huán)境治理這一世界性難題的“中國方案”。

豐富法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐檢驗(yàn)

矛盾化解機(jī)制不斷完善?！笆奈濉睍r(shí)期，我國堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)法治觀念深入人心，全社會(huì)法治素養(yǎng)和法治信仰顯著提升。公安機(jī)關(guān)針對影響群眾安全感的新問題，推動(dòng)制定修訂《治安管理處罰法》《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對社會(huì)治安突出問題的打擊整治力度，提升了人民群眾的安全感和滿意度，我國已成為世界上公認(rèn)的最安全的國家之一。

法治營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。通過規(guī)范涉企執(zhí)法行為，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干擾，降低了企業(yè)的制度性交易成本，增強(qiáng)了市場主體的投資信心和發(fā)展動(dòng)力。政法機(jī)關(guān)加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了有力保障。法治化營商環(huán)境的形成，吸引了更多國內(nèi)外投資者前來創(chuàng)業(yè)興業(yè)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

全民普法培育深入推進(jìn)。“七五”普法收官與“八五”普法推進(jìn)有機(jī)銜接，形成“大普法”工作格局。中宣部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等作為普法重點(diǎn)。各地創(chuàng)新普法形式，組織法官、律師進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村開展普法宣講?！皩W(xué)習(xí)強(qiáng)國”平臺(tái)開設(shè)“法治課堂”專欄，法治文化陣地建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。在普法工作推動(dòng)下，群眾依法維權(quán)意識顯著增強(qiáng)。

加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

一支高素質(zhì)的法治工作隊(duì)伍，是推進(jìn)全面依法治國的組織保障?！笆奈濉睍r(shí)期，我國著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍的理論武裝和專業(yè)能力建設(shè)，打造了一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的過硬隊(duì)伍。

政法隊(duì)伍政治建設(shè)不斷強(qiáng)化。政法系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想培訓(xùn)全覆蓋，開展“政法隊(duì)伍教育整頓”專項(xiàng)行動(dòng)，清除害群之馬，整治頑瘴痼疾。同時(shí)建立政法干警政治輪訓(xùn)制度，隊(duì)伍政治忠誠度顯著提升。

專業(yè)能力建設(shè)成效顯著。最高人民法院、最高人民檢察院建立法官、檢察官遴選委員會(huì)制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，目前法官、檢察官中具有法學(xué)專業(yè)本科以上學(xué)歷的人員占比超過95%。律師隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人數(shù)達(dá)83萬人，公證員1.5萬人、仲裁員6.7萬人。

人才培養(yǎng)體系不斷完善。法學(xué)院校每年培養(yǎng)輸送10萬名法治專門人才，多所高校開設(shè)“涉外法治”“檢察公益訴訟”等特色專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型法治人才。建立法治人才實(shí)踐鍛煉機(jī)制，組織年輕法官、檢察官到基層任職鍛煉，提升了基層法治服務(wù)能力。

“十四五”期間，我國法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，這些成就不僅體現(xiàn)在法律制度的完善上，更體現(xiàn)在法治實(shí)施的效果上；不僅體現(xiàn)在司法機(jī)關(guān)的公正裁判上，更體現(xiàn)在全社會(huì)法治觀念的提升上。展望未來，我們要繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)全面依法治國進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

作者系西北政法大學(xué)教授

中國涉外法治建設(shè)的跨越式發(fā)展

◇寧宇

黨的二十屆四中全會(huì)明確將涉外法治建設(shè)工作置于黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重要位置，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在更好地統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度作出的重要部署?！笆奈濉睍r(shí)期，習(xí)近平總書記多次就涉外法治建設(shè)作出指示，從“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的頂層設(shè)計(jì)，到“綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、尊嚴(yán)和核心利益”的實(shí)踐指引，再到“建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營造有利法治條件和外部環(huán)境”核心任務(wù)。我國涉外法治建設(shè)始終以習(xí)近平法治思想為指引，錨定高水平對外開放戰(zhàn)略目標(biāo)，直面國際規(guī)則重構(gòu)、單邊制裁施壓等多重挑戰(zhàn)，通過涉外立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)的協(xié)同發(fā)力，取得了從“體系構(gòu)建”到“效能提升”的跨越式發(fā)展。

完善涉外立法支撐高水平對外開放

“立善法于天下，則天下治?！痹谌蚪?jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)與數(shù)字主權(quán)博弈交織的背景下，“十四五”時(shí)期我國實(shí)現(xiàn)了從碎片化治理到體系化建構(gòu)、從框架性規(guī)范到精細(xì)化補(bǔ)位的雙重突破，為高水平對外開放筑牢了規(guī)則根基。

一是涉外法律法規(guī)的體系化完善。截至2024年12月31日，我國已形成以《對外關(guān)系法》為基礎(chǔ)、54 部專門性涉外法律、153 部含涉外條款法律、近 90 部專門性涉外行政法規(guī)及大量地方性法規(guī)為支撐的多層級規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)了法律法規(guī)對涉外領(lǐng)域的全覆蓋。

二是涉外經(jīng)貿(mào)類立法精準(zhǔn)發(fā)力?！笆奈濉逼陂g，我國高效推進(jìn)《關(guān)稅法》《反外國制裁法》《反洗錢法》《稀土管理?xiàng)l例》《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)制定修訂工作，既主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，又堅(jiān)守國家主權(quán)與發(fā)展利益的底線，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化水平持續(xù)提升。

三是涉外法律法規(guī)配套制度細(xì)化落地。針對數(shù)據(jù)安全、跨境司法協(xié)助、涉外民商事糾紛解決、知識產(chǎn)權(quán)跨境保護(hù)等具體領(lǐng)域出臺(tái)具有針對性和可操作性的配套規(guī)則。例如，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)出境安全評估細(xì)則，明確評估范圍、流程與責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有效引導(dǎo)市場主體合規(guī)開展跨境經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，厘清涉外法律行為的權(quán)利邊界與責(zé)任范圍，為高水平對外開放提供“實(shí)踐準(zhǔn)則”。

優(yōu)化涉外執(zhí)法破解經(jīng)濟(jì)制裁和技術(shù)封鎖

面對美歐經(jīng)濟(jì)制裁與技術(shù)封鎖的雙重?cái)D壓，“十四五”時(shí)期我國深化跨境協(xié)作機(jī)制，反制性執(zhí)法、跨國犯罪治理等成效顯著，彰顯了我國運(yùn)用法治手段應(yīng)對外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全與發(fā)展利益的堅(jiān)定立場。

一是反制性涉外執(zhí)法筑牢法治屏障。近年來，我國日益強(qiáng)調(diào)執(zhí)法行動(dòng)須明確執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容和執(zhí)法程序，如海關(guān)依據(jù)《出口管制法》《兩用物項(xiàng)出口管制條例》對出口違法行為開展行政調(diào)查和行政處罰。行政機(jī)關(guān)通過《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》等拓展中國法域外適用空間，在芯片、稀土、大豆等中美博弈的關(guān)鍵時(shí)機(jī)精準(zhǔn)出手反制裁行動(dòng)，“以法斗法”為中美經(jīng)貿(mào)談判創(chuàng)造條件，切實(shí)捍衛(wèi)了國家核心利益。

二是涉外執(zhí)法主動(dòng)性與協(xié)作性顯著增強(qiáng)。我國已構(gòu)建起涵蓋經(jīng)貿(mào)、刑事、國家安全等領(lǐng)域的涉外執(zhí)法體系。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，反壟斷、反不正當(dāng)競爭域外執(zhí)法主動(dòng)性增強(qiáng)，商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等先后審查多起境外并購活動(dòng)，并對英偉達(dá)、杜邦、谷歌、長和等公司啟動(dòng)反壟斷調(diào)查。在刑事領(lǐng)域，跨國犯罪治理協(xié)作機(jī)制不斷健全，力度不斷增強(qiáng)，如中緬雙方首次在緬甸仰光、曼德勒等地聯(lián)合開展打擊行動(dòng)，抓獲20名電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)頭目和骨干，有效維護(hù)了全球法治秩序與公共安全。

創(chuàng)新涉外司法機(jī)制護(hù)航“一帶一路”

面對全球司法競爭碎片化與跨境糾紛復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，“十四五”時(shí)期中國通過體制機(jī)制創(chuàng)新完善司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)，以國際商事法庭建設(shè)提升裁判公信力，創(chuàng)設(shè)多項(xiàng)跨境爭端解決規(guī)則，提升涉外司法治理效能。

一是涉外司法協(xié)助機(jī)制日益完善。我國已簽署91個(gè)司法協(xié)助條約、19個(gè)移管被判刑人條約，構(gòu)建起多層次、廣覆蓋的合作網(wǎng)絡(luò)；五年來共辦理司法協(xié)助案件1.6萬多件，既彰顯了我國司法主權(quán)的獨(dú)立行使，也印證了國際司法合作的實(shí)踐成效。檢察機(jī)關(guān)通過與周邊國家的信息共享和案件協(xié)作，有效打擊跨境腐敗、跨境詐騙、涉外黑社會(huì)組織犯罪等各類案件，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。仲裁裁決的承認(rèn)與執(zhí)行突破了跨境司法協(xié)助的壁壘，如中新兩國法院依據(jù)備忘錄開展跨境法律查明以及商事判決的承認(rèn)，為全球商事爭端解決提供了“中國方案”。

二是涉外司法質(zhì)效顯著提升。最高人民法院和各地方法院均設(shè)立了國際商事法庭，聚焦“一帶一路”建設(shè)等倡議，審結(jié)了一批具有規(guī)則創(chuàng)制意義的典型案件。如最高人民法院國際商事法庭首次以民事判決的形式明確備用信用證的法律適用規(guī)則，填補(bǔ)了有關(guān)備用信用證的立法空白。最高人民法院先后多批次發(fā)布涉“一帶一路”、外國法查明和適用、涉外商事海事調(diào)解典型案例，有力指導(dǎo)了涉外司法審判工作。

提質(zhì)涉外法律服務(wù)保障“出?！睓?quán)益

順應(yīng)全球法律市場由西方壟斷向多極演進(jìn)、我國企業(yè)加速“出海”的趨勢，“十四五”時(shí)期我國以仲裁調(diào)解機(jī)制接軌國際、律師服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全球拓展為抓手，實(shí)現(xiàn)了國家軟實(shí)力與海外權(quán)益保障的同步提升。

一是加快涉外法律服務(wù)國際化布局?！笆奈濉睍r(shí)期，我國加快培育中國特色的國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所，支持組建“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟。以仲裁為例，五年來辦理涉外仲裁案件1.6萬件，標(biāo)的額達(dá)到7300億元，其中2024年受理4400多件、標(biāo)的額近2000億元，較2020年分別增長了100%和136%。2022 年北京、上海、廣州、深圳及海南啟動(dòng)國際商事仲裁中心試點(diǎn)后，成效與國際影響力持續(xù)提升；據(jù)國際仲裁權(quán)威評估機(jī)構(gòu)2025年調(diào)查報(bào)告，北京、上海、深圳三地同年躋身全球最受歡迎仲裁地前十。我國牽頭設(shè)立的國際調(diào)解院作為國際法治領(lǐng)域的標(biāo)志性制度創(chuàng)新，于2025年10月20日在香港揭牌運(yùn)營，不僅填補(bǔ)了國際調(diào)解領(lǐng)域的機(jī)制性空白，更成為完善全球治理體系的重要法治公共產(chǎn)品。

二是提升涉外法律服務(wù)人才的專業(yè)性。加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，建立國家級涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)平臺(tái)51家、涉外法治研究平臺(tái)16家，依托重點(diǎn)法學(xué)院校開展“訂單式”人才培養(yǎng)，在部分高校實(shí)施涉外律師和國際仲裁法律碩士研究生項(xiàng)目，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)復(fù)合型、實(shí)踐型法治人才，為涉外法律服務(wù)的持續(xù)發(fā)展提供了核心的人才支撐。

本文系國家社科基金重大項(xiàng)目（23VHQ008）階段性成果

作者系廣州大學(xué)海上絲綢之路重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室特聘研究員