中經(jīng)記者 郝亞娟 夏欣 上海 北京報(bào)道

日前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”作為“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的首要任務(wù)被明確提出。

我國(guó)擁有14億多人口、1.9億戶經(jīng)營(yíng)主體以及規(guī)模龐大的中等收入群體。如何有效推動(dòng)居民增收、釋放內(nèi)需潛力，已成為關(guān)鍵課題。為此，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》專訪了興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委。

魯政委指出，推動(dòng)居民部門(mén)增收有助于修復(fù)消費(fèi)能力、擴(kuò)大內(nèi)需，并增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力與可靠性。在談及具體路徑時(shí)，他表示，工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入合計(jì)占比超過(guò)70%，是居民收入最主要來(lái)源，同時(shí)轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入的作用也相當(dāng)重要。為此，可采取多方面措施，比如完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系，提升農(nóng)村居民收入；健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并將靈活就業(yè)群體納入制度保障范圍；引導(dǎo)中長(zhǎng)期資金入市，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道；財(cái)政支出持續(xù)向民生領(lǐng)域傾斜等。

增收政策首次專項(xiàng)化、系統(tǒng)化

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提出“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，在政策表述上釋放了哪些新信號(hào)？這與以往“促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)”的提法相比，有哪些質(zhì)的提升或側(cè)重點(diǎn)的不同？

魯政委：過(guò)去的專項(xiàng)規(guī)劃通常是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃或者供給端的規(guī)劃，明確提出制定居民增收計(jì)劃尚屬首次。制定城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，對(duì)于建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、促進(jìn)物價(jià)合理回升，都具有重要的意義。

與以往“促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)”的提法相比，城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃有以下不同：一是有明確的中長(zhǎng)期目標(biāo)，尤其是將勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，勞動(dòng)報(bào)酬提高能否和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，決定了中長(zhǎng)期物價(jià)能否保持在合理水平。二是要求在2026年制定和實(shí)施，使收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有可落地、可操作的具體措施，塑造積極的收入增長(zhǎng)預(yù)期。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：如何理解“增收”與“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)”之間的關(guān)系？

魯政委：收入是支撐消費(fèi)的物質(zhì)基礎(chǔ)，為了更好發(fā)揮消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用，增加居民收入是題中應(yīng)有之義。近年來(lái)，我國(guó)居民部門(mén)消費(fèi)傾向已修復(fù)至長(zhǎng)期趨勢(shì)水平附近，對(duì)于消費(fèi)的制約更多來(lái)自消費(fèi)能力。2024年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資分別增長(zhǎng)2.8%和1.7%，均出現(xiàn)了回落。在此背景下，推動(dòng)居民部門(mén)增收有助于修復(fù)消費(fèi)能力，擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

然而，促消費(fèi)不只依靠增收，還需要改善供給，減少消費(fèi)領(lǐng)域的限制性措施和隱性堵點(diǎn)，并通過(guò)“投資于人”增加公共服務(wù)消費(fèi)的供給。在限制性措施方面，以汽車消費(fèi)為例，二手車流通中仍存在信息不透明的問(wèn)題，二手車的跨省交易也面臨著車牌照的障礙，汽車改裝方面的制度要求也較為嚴(yán)格等，均存在優(yōu)化的空間。

在公共消費(fèi)方面，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施存量已經(jīng)較高，但居民對(duì)于優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、體育等公共服務(wù)的需求仍未得到充分滿足。自從2025年兩會(huì)提出“投資于人”以來(lái)，一般公共預(yù)算支出中投向教育、文化旅游體育與傳媒、社會(huì)保障與就業(yè)、衛(wèi)生健康領(lǐng)域的比重已在持續(xù)上升?！笆逦濉币?guī)劃建議提出“加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)和人的全面發(fā)展投資”“增加政府資金用于民生保障支出”?！巴顿Y于人”的趨勢(shì)加強(qiáng)、財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，這些均表明我國(guó)正逐漸從傳統(tǒng)的基建投資、房地產(chǎn)投資領(lǐng)域向民生服務(wù)投資領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)供給。

對(duì)不同群體實(shí)施差異化增收路徑

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，預(yù)計(jì)哪些政策會(huì)協(xié)同發(fā)力？

魯政委：從全國(guó)居民人均可支配收入的構(gòu)成來(lái)看，工資性和經(jīng)營(yíng)性收入合計(jì)占比超過(guò)70%，是居民部門(mén)收入最主要的構(gòu)成部分。一是完善就業(yè)政策框架，加大對(duì)青年人及其他重點(diǎn)群體的就業(yè)支持力度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)提升員工薪酬，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)。二是實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策和包容性監(jiān)管，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分發(fā)揮養(yǎng)老、衛(wèi)生、文旅、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的潛力，有助于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是轉(zhuǎn)移性收入約占可支配收入的18%左右，需要適當(dāng)加大財(cái)政政策在民生領(lǐng)域的支出力度，比如可以考慮所得稅從按個(gè)人轉(zhuǎn)向按家庭計(jì)征和抵扣、發(fā)放育兒補(bǔ)貼加大生育養(yǎng)育保障力度、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等。四是財(cái)產(chǎn)性收入占可支配收入的8%，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，需要穩(wěn)定資產(chǎn)價(jià)格，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金、社會(huì)保障基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金基金等中長(zhǎng)期資金入市，維護(hù)資本市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。五是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系，提升農(nóng)村居民收入。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：城鄉(xiāng)居民增收可能通過(guò)哪些主要路徑實(shí)現(xiàn)？

魯政委：針對(duì)不同群體，可制定不同的增收路徑。截至2023年，我國(guó)共有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口7.7億。其中，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口1.7億，占比23%；靈活就業(yè)人員超過(guò)2億，占比27%；其他穩(wěn)定就業(yè)人口3.7億，占比50%。

對(duì)于農(nóng)業(yè)就業(yè)群體，適度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，穩(wěn)定以糧食為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，有助于農(nóng)業(yè)就業(yè)人口增收。從歷史上看，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口收入與糧食價(jià)格具有正相關(guān)關(guān)系。要避免糧食價(jià)格出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間負(fù)增長(zhǎng)。2025年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“促進(jìn)糧食及其他重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平?！苯ㄗh綜合考慮生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外價(jià)格等多重因素，科學(xué)確定糧食及其他農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)格。

對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)群體，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)合理確定和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。凱茨指數(shù)（Kaits Index）等于最低工資標(biāo)準(zhǔn)與平均工資或者中位數(shù)工資的比例，該指數(shù)健康水平應(yīng)保持在40%—60%。如果凱茨指數(shù)低于40%，則低收入勞動(dòng)者未能充分享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的紅利；而高于70%則會(huì)增加企業(yè)的用工成本，并導(dǎo)致低技能勞動(dòng)者失業(yè)。

對(duì)于靈活就業(yè)群體，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者共贏發(fā)展”。建議將不完全確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)及其他制度保障范圍，推動(dòng)外賣、快遞等行業(yè)科學(xué)合理確定勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，確保勞動(dòng)者在法定工作時(shí)間內(nèi)提供正常勞動(dòng)所得不低于最低工資。

對(duì)于失業(yè)群體，織密社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，對(duì)于符合穩(wěn)崗要求的企業(yè)，以一定比例返還上年度繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；加大政府補(bǔ)貼性培訓(xùn)支持力度，對(duì)失業(yè)金領(lǐng)取人員獲得職業(yè)資格證書(shū)給予補(bǔ)貼；科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金，保障失業(yè)人員的基本生活水平。

對(duì)于退休人口，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。2023年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月均264元，相當(dāng)于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金月均水平的7%。建議加大財(cái)政支持力度，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)容，縮小城鄉(xiāng)差距，著力緩解農(nóng)村養(yǎng)老面臨的財(cái)力、人力“缺位”現(xiàn)狀。

（編輯：張漫游 審核：何莎莎 校對(duì)：翟軍）