最近，在國內(nèi)和國際層面，關(guān)于美國是否會對委內(nèi)瑞拉動武存在著一些細(xì)微的變化情況。表面上看起來是一場國會進(jìn)行投票的事件，往更深入的方面去觀察，更像是一次風(fēng)險開始外溢的起始點(diǎn)。

12月21日，美國眾議院連續(xù)否決了兩項(xiàng)限制總統(tǒng)軍事行動的決議。第一項(xiàng)決議遭到否決，其結(jié)果為216票反對、210票贊成。該決議的核心內(nèi)容是：沒有國會的授權(quán)，美軍不可以參與總統(tǒng)所指定的西半球軍事行動。第二項(xiàng)決議也以微弱的票數(shù)差距被否決，此決議是明確針對對委內(nèi)瑞拉動武進(jìn)行限制。結(jié)果公布之后，外界普遍感覺特朗普在程序方面確實(shí)擁有了更大的軍事操作空間。

但有一個關(guān)鍵的細(xì)節(jié)在這里：這并非是授權(quán)，而是沒有限制住。也就是說國會沒有主動將開戰(zhàn)權(quán)給予特朗普，而是沒有將他牢牢地管束住。這個差別會使得后續(xù)的局勢不會簡單地按照直線發(fā)展下去。

從投票的結(jié)構(gòu)來看，美國國內(nèi)的分歧還是比較深的。大多共和黨傾向于支持特朗普，民主黨接著表示反對，不過兩黨內(nèi)部都存在倒戈以及棄權(quán)的情況。背后的邏輯并沒有那么復(fù)雜。一方面軍工集團(tuán)和能源資本對于委內(nèi)瑞拉的石油有一定的想法。另一方面特朗普自己正面臨國內(nèi)多方面的壓力，對外制造緊張的局勢，確實(shí)存在轉(zhuǎn)移矛盾的現(xiàn)實(shí)原因。但同時真正進(jìn)行一場戰(zhàn)爭，成本和風(fēng)險比政治方面的收益要高很多。

在這樣的背景之下，美國針對委內(nèi)瑞拉所采取的行動正處于高壓狀態(tài)但不會引發(fā)大規(guī)模沖突的階段。在22日的時候，美方又在委內(nèi)瑞拉附近的海域?qū)τ洼嗊M(jìn)行攔截，這是半個月以內(nèi)的第三次攔截行動。前兩次攔截是直接扣押石油，這一次因?yàn)橛洼嗊€沒有裝貨所以就放行離開了，但是很明顯其目標(biāo)依舊是石油，通過對貿(mào)易進(jìn)行封鎖來營造出讓對方感到難受的狀況。

但是，美國沒有等到盟友一同采取行動。英國、法國、德國這些歐洲國家，沒有公開支持美國的行動，還在情報共享這件事情上拉開了距離，原因是害怕被卷入不合理的戰(zhàn)爭。這樣的態(tài)度就表明，美歐在拉美問題上的風(fēng)險評估是不一樣的。

在這個時候，另一邊的力量開始參與到相關(guān)情況之中。俄羅斯公開表示，將會向委內(nèi)瑞拉提供必要的政治支持。俄委之前已經(jīng)簽訂了幾十項(xiàng)合作協(xié)議，這些合作協(xié)議涉及能源、經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵的領(lǐng)域。更讓華盛頓感到擔(dān)憂的是，伊朗隨后提出與委內(nèi)瑞拉開展全方位的合作，在這些合作當(dāng)中明確包含軍事方面的內(nèi)容。這也就意味著，如果局勢出現(xiàn)失控的情況，美國所要面對的，也許不只是一個拉美國家。

把這些信號放在一起進(jìn)行觀察。能夠發(fā)現(xiàn)這樣一種情況：特朗普在國內(nèi)的程序方面存在著一點(diǎn)松綁的狀況。但是在國際層面，并沒有獲得同步的支撐。與此相反伴隨油輪被扣留以及封鎖的升級，歐洲開始和美國保持一定的距離，而俄羅斯和伊朗卻選擇靠近美國。這樣一來陣營的輪廓就逐漸變得清晰起來了。

目前最為危險的狀況是，并非是誰率先發(fā)起攻擊，而是誰率先將局勢推進(jìn)至難以把控的境地。特朗普或許獲取了更大的操作施展空間，但是越往后發(fā)展，牽涉到的就不單單是美國與委內(nèi)瑞拉之間的事情。真正左右局勢發(fā)展方向的，不是國會里的那幾張選票，而是誰能夠最先察覺到成本在迅速地累積。