近日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局貴州監(jiān)管局集中批復(fù)了21家農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)變更申請(qǐng)，涉及16家農(nóng)商行和5家農(nóng)信社，股權(quán)承接方正是近期剛剛獲得開(kāi)業(yè)批復(fù)的貴州農(nóng)村商業(yè)聯(lián)合銀行股份有限公司（下稱“貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行”）。

貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行也是今年以來(lái)第6家獲批開(kāi)業(yè)的省級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)。今年以來(lái)，新一輪省聯(lián)社改革加速推進(jìn)，河南、江蘇、江西、內(nèi)蒙古、吉林等5地省級(jí)農(nóng)商行/農(nóng)商聯(lián)合銀行在年內(nèi)開(kāi)業(yè)，另有新疆農(nóng)商銀行獲批籌建并已召開(kāi)成立大會(huì)。從2022年浙江落地省聯(lián)社改革第一單算起，已有13地省級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)組建進(jìn)入落地階段，今年的數(shù)量占比過(guò)半。

在這些萬(wàn)億級(jí)“巨無(wú)霸”農(nóng)信機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立的同時(shí)，年內(nèi)超過(guò)400家包括村鎮(zhèn)銀行在內(nèi)的中小銀行“退場(chǎng)”。在受訪人士看來(lái)，隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)中小金融機(jī)構(gòu)“減量提質(zhì)”，后續(xù)吸收合并、“村改分”“村改支”等改革化險(xiǎn)模式還將深入推進(jìn)，兼顧風(fēng)險(xiǎn)化解與轉(zhuǎn)型發(fā)展越來(lái)越重要。

貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行登場(chǎng)

金融監(jiān)管總局在12月中旬批復(fù)同意了貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行的開(kāi)業(yè)請(qǐng)示，標(biāo)志著年內(nèi)第7家省級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)進(jìn)入落地階段。此前7月末，貴州省聯(lián)社曾召開(kāi)社員大會(huì)，決定在貴州省聯(lián)社基礎(chǔ)上組建貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行。

根據(jù)批復(fù)公告，貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行注冊(cè)資本為104.58億元，四大出資股東分別為貴州金融控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（貴州貴民投資集團(tuán)有限責(zé)任公司）（下稱“貴州金控集團(tuán)”）、貴州省財(cái)政廳、中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（下稱“貴州茅臺(tái)集團(tuán)”）、貴州省黔晟國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司，持股比例分別為65.844%、15.032%、9.562%、9.562%，對(duì)應(yīng)出資金額分別為68.86億元、15.72億元、10億元、10億元。

從股東穿透后情況來(lái)看，貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行主要由貴州省國(guó)資委和財(cái)政廳持股。其中，貴州金控集團(tuán)由貴州省財(cái)政廳全資控股，作為上市公司貴州茅臺(tái)控股股東的貴州茅臺(tái)集團(tuán)分別由省國(guó)資委和貴州金控集團(tuán)持股90%、10%。

貴州省聯(lián)社是在本世紀(jì)初啟動(dòng)的上一輪農(nóng)村信用社改革中成立的。公開(kāi)信息顯示，截至今年2月，貴州農(nóng)信系統(tǒng)轄內(nèi)有84家農(nóng)商銀行（農(nóng)信聯(lián)社），營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)2293個(gè)，員工2.8萬(wàn)名，存款、貸款規(guī)模分別超過(guò)9229億元、7095億元。

第一財(cái)經(jīng)注意到，剛剛獲批進(jìn)行股權(quán)變更的21家機(jī)構(gòu)的股權(quán)出讓方均為貴州金控集團(tuán)，相關(guān)交易完成后，貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行將成為這些成員機(jī)構(gòu)的大股東。這也意味著，隨著開(kāi)業(yè)在即，貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行對(duì)相關(guān)成員機(jī)構(gòu)的股權(quán)和管理關(guān)系也在進(jìn)一步理順。

根據(jù)金融監(jiān)管總局相關(guān)要求，貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行應(yīng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起6個(gè)月內(nèi)開(kāi)業(yè)，最長(zhǎng)可延期3個(gè)月。自該行開(kāi)業(yè)之日，原貴州省聯(lián)社自行終止，其債權(quán)債務(wù)由貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行承繼。

年內(nèi)7地省聯(lián)社改革推進(jìn)落地

截至今年12月，全國(guó)已有13地新一輪省聯(lián)社改革進(jìn)入實(shí)際落地階段。其中，在今年獲批開(kāi)業(yè)或已開(kāi)業(yè)的省級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)有6家，新疆農(nóng)商銀行也獲批籌建并召開(kāi)成立大會(huì)，整體節(jié)奏明顯加快。

除貴州外，還有江蘇和江西省聯(lián)社改革選擇了組建省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行，內(nèi)蒙古、吉林、新疆均選擇了成立統(tǒng)一法人的省級(jí)農(nóng)商行，河南則在組建省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行后“變卦”，于今年2月新成立了省級(jí)農(nóng)商行。整體來(lái)看，上述13家（擬成立）省級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)有7家為省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行模式，6家為省級(jí)農(nóng)商行模式。

此輪省聯(lián)社改革在“一省一策”原則下推進(jìn)，即使選擇同一模式，各地在落地路徑上也存在較大差異。對(duì)于不同模式的選擇，招聯(lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任董希淼對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，相比保持兩級(jí)法人地位、更普適的“省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行”模式，獨(dú)立法人的“省級(jí)農(nóng)商銀行”模式有助于集中配置資源，提升經(jīng)營(yíng)管理合力和執(zhí)行力，提高風(fēng)險(xiǎn)管理和化解能力，打造統(tǒng)一品牌形象，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，適用于部分經(jīng)營(yíng)區(qū)域較小、機(jī)構(gòu)數(shù)量少或存量風(fēng)險(xiǎn)較大的省份。

從資產(chǎn)情況來(lái)看，多數(shù)新成立的省級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模在5000億元以上，不少省級(jí)農(nóng)商聯(lián)合銀行、省級(jí)農(nóng)商行轄內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模都在萬(wàn)億級(jí)，其中浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行上半年末總資產(chǎn)已突破7萬(wàn)億元。

以今年以來(lái)開(kāi)業(yè)或成立的7家機(jī)構(gòu)為例，河南農(nóng)商銀行、江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行、江西農(nóng)商聯(lián)合銀行、吉林農(nóng)商銀行、貴州農(nóng)商聯(lián)合銀行資產(chǎn)規(guī)模均在萬(wàn)億元以上。其中，作為今年獲批籌建的“第一單”，江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行成立前期，江蘇全省農(nóng)信系統(tǒng)資產(chǎn)規(guī)模就超過(guò)4萬(wàn)億元。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2025年6月末，全省農(nóng)商銀行系統(tǒng)資產(chǎn)總額達(dá)5.04萬(wàn)億元，存、貸款余額分別為4.13萬(wàn)億元和3.25萬(wàn)億元。

隨著新的省級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)成立，各地的農(nóng)信系統(tǒng)改革也在深入推進(jìn)，推動(dòng)理順股權(quán)結(jié)構(gòu)和管理關(guān)系是重要方向。比如，近期，江蘇金融監(jiān)管局批復(fù)同意江蘇農(nóng)商聯(lián)合銀行參股高郵農(nóng)商行，江西金融監(jiān)管局則同意江西農(nóng)商聯(lián)合銀行參股上饒、廣信等19家農(nóng)商銀行。

從注冊(cè)資本來(lái)看，超半數(shù)新設(shè)立的省級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本在百億元以上。其中，一次性整合了120家機(jī)構(gòu)的內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行以580多億元的注冊(cè)資本規(guī)模創(chuàng)出新高，另有遼寧、四川、海南、河南、吉林等地省級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本在200億元以上。（詳見(jiàn)報(bào)道《一次性整合120家機(jī)構(gòu)，注冊(cè)資本超580億的內(nèi)蒙古農(nóng)商銀行如何創(chuàng)好全國(guó)先例》）

超400家中小銀行退場(chǎng)

隨著吸收合并、“存改分”“村改支”等改革化險(xiǎn)模式的持續(xù)落地推進(jìn)，一邊是“巨無(wú)霸”省級(jí)農(nóng)信機(jī)構(gòu)陸續(xù)登場(chǎng)，另一邊則是中小銀行加速退場(chǎng)。

就在12月19日，重慶巴南浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、重慶銅梁浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行獲批解散，天津和貴州黔西南也各有一家村鎮(zhèn)銀行獲批解散或合并。企業(yè)預(yù)警通數(shù)據(jù)顯示，僅12月以來(lái)，這類(lèi)被批復(fù)解散、合并，或已經(jīng)注銷(xiāo)的中小銀行就超過(guò)40家。

按照公告時(shí)間來(lái)看，截至12月22日，今年以來(lái)已有436家銀行被批復(fù)解散、合并或已注銷(xiāo)，機(jī)構(gòu)類(lèi)型主要為村鎮(zhèn)銀行，超過(guò)了過(guò)去3年（301家）乃至過(guò)去5年（358家）的總和。2022年～2024年，這一數(shù)據(jù)分別為39家、68家、194家。

另?yè)?jù)央行數(shù)據(jù)，截至2025年9月末，我國(guó)參加存款保險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)有3398家，相比2020年末的4025家少了627家。就在今年10月，吉林多地金融監(jiān)管部門(mén)陸續(xù)批復(fù)同意了農(nóng)業(yè)銀行整合當(dāng)?shù)囟嗉肄r(nóng)商行，涉及分支機(jī)構(gòu)近200家，這一農(nóng)信系統(tǒng)改革創(chuàng)新模式一度引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提到，要堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。其中提到“深入推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)”。多位受訪人士認(rèn)為，“減量提質(zhì)”意味著中小金融機(jī)構(gòu)數(shù)量將繼續(xù)通過(guò)合并重組等方式實(shí)現(xiàn)壓降。

不過(guò)，董希淼提示，對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)而言，減量只是手段，提質(zhì)才是目標(biāo)。他認(rèn)為，減量不意味著必然提質(zhì)，提質(zhì)也并不一定需要減量。要在中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)的過(guò)程中，采取科學(xué)有效的措施，防范出現(xiàn)減量不提質(zhì)甚至減量又減質(zhì)等現(xiàn)象，關(guān)鍵是要推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)專注主業(yè)、完善治理、錯(cuò)位發(fā)展。