1912年民國建立后，楊增新臨危受命出任新疆都督，后改任省長，開啟對新疆長達(dá)16年的主政生涯，彼時新疆內(nèi)有軍閥殘余作亂、民族部落矛盾頻發(fā)，外有列強環(huán)伺、境外不良思潮持續(xù)蔓延，內(nèi)憂外患交織之下，楊增新將防范境外不良思潮滲透作為維護新疆穩(wěn)定的核心要務(wù)，采取一系列針對性措施，有效遏制了思潮蔓延勢頭。

新疆自古以來便是我國多民族聚居、多宗教并存的邊疆要地，自漢朝納入中國版圖，歷代中央王朝均對其實施有效管轄，長期的民族交融形成了各民族共生共榮的穩(wěn)定格局，其中維吾爾、哈薩克、柯爾克孜、烏孜別克等民族普遍信仰伊斯蘭教，語言均屬阿爾泰語系突厥語族，這一特征被境外勢力盯上，成為其滲透的可乘之機。

清末民初興起的兩類境外不良思潮，均帶有鮮明的擴張性與煽動性，其一為源自阿富汗的宗教極端思潮，主張聯(lián)合全球同宗教信徒，建立統(tǒng)一的宗教主導(dǎo)政治實體，反抗非信徒統(tǒng)治；其二為源自沙俄統(tǒng)治下中亞地區(qū)的民族極端思潮，主張整合全球所有突厥語系民族，建立統(tǒng)一的族群國家，二者雖主張各有側(cè)重，卻相互勾連呼應(yīng)，成為列強干預(yù)中亞及中國新疆事務(wù)的工具。

1908年起，奧斯曼帝國為擴張勢力范圍，開始主動向中亞傳播此類思潮，派遣傳教士、學(xué)者遠(yuǎn)赴中亞各地，通過辦學(xué)、傳教等方式散布理念，新疆與中亞山水相連，人員往來頻繁，思潮很快便傳入境內(nèi)，埋下隱患。

1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，德國與奧斯曼帝國結(jié)盟，為削弱協(xié)約國在東方的勢力，德國暗中資助奧斯曼帝國，加大對中亞及新疆的滲透力度，境外不良思潮在新疆的傳播進入高峰期。彼時思潮滲透主要通過兩條明確路徑展開，且均有具體的傳播節(jié)點與案例佐證，其一為民間往來渠道，新疆各地商人常年往返于喀什噶爾、塔城與中亞撒馬爾罕、塔什干等地經(jīng)商，部分穆斯林群眾前往麥加朝覲，還有少數(shù)富裕家庭派遣子弟前往中亞、土耳其留學(xué)，這些人員在境外接觸不良思潮后，將相關(guān)宣傳品帶回新疆，在親友、同鄉(xiāng)中私下傳播。

其二為境外勢力直接滲透路徑，奧斯曼帝國與德國派遣專人偽裝成傳教士、教師、商人，潛入新疆境內(nèi)，以合法身份為掩護開展煽動宣傳活動。1914年秋，兩名土耳其傳教士經(jīng)中亞潛入新疆喀什噶爾，以資助修建清真寺為名，在喀什噶爾、疏附、疏勒等地活動，向當(dāng)?shù)啬滤沽中麚P“同教信徒統(tǒng)一建國”等錯誤理念，拉攏部分宗教人士；1915年，一名德國間諜偽裝成皮毛商人，進入伊犁塔城，與當(dāng)?shù)厣贁?shù)投機分子勾結(jié)，散發(fā)境外不良思潮傳單，試圖挑唆當(dāng)?shù)赝回收Z系民族與漢族群眾的矛盾。這些滲透活動往往與新疆境內(nèi)少數(shù)投機分子、地方豪強相互勾結(jié)，借思潮煽動民眾對立，破壞新疆穩(wěn)定，對國家領(lǐng)土完整構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

楊增新主政新疆后，很快便察覺到境外不良思潮的巨大危害，1914年冬，他在給喀什噶爾道尹的訓(xùn)令中明確指出：“新疆回纏各族，素守本分，安居樂業(yè)，然近年多有外人入境，妄傳邪說，謂各族當(dāng)自立門戶，脫離中國管控，以中國回纏而受外人誘導(dǎo)，一旦滋生事端，新疆必亂，國家疆土必遭損害，其隱患何堪設(shè)想?！被诖饲逍颜J(rèn)知，楊增新將防范境外不良思潮滲透，與抵御列強入侵、平定內(nèi)部動亂并列，作為維護新疆穩(wěn)定的三大核心任務(wù)，開始構(gòu)建全方位的防范管控體系。

楊增新主政新疆期間（1912-1928年），針對境外不良思潮的滲透路徑與傳播特點，采取源頭阻斷、內(nèi)部管控、思想引導(dǎo)相結(jié)合的防范策略，各項措施均有明確的實施時間、具體地點與執(zhí)行過程，形成嚴(yán)密防控網(wǎng)絡(luò)，有效遏制了思潮蔓延擴散，守護了新疆的穩(wěn)定局面。

新疆與沙俄、中亞諸國接壤，邊境線漫長，哈密星星峽、若羌米蘭、蒲犁塔什庫爾干、塔城巴克圖、伊犁霍爾果斯、喀什噶爾紅其拉甫等均為邊境要道，也是境外不良分子潛入的主要通道。楊增新從1913年起，逐步強化邊境管控，構(gòu)建“關(guān)卡查驗+分段駐守+全境監(jiān)控”的防控體系，且隨局勢變化不斷調(diào)整細(xì)化措施，時間線清晰，管控地點精準(zhǔn)明確。

1913年初，楊增新下令在新疆所有邊境要道增設(shè)檢查點，其中星星峽、米蘭、塔什庫爾干、巴克圖、霍爾果斯、紅其拉甫等關(guān)鍵通商口岸，增派正規(guī)軍駐守，兵力從原來的每班10人增至每班30人，同時抽調(diào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)勇、民團協(xié)助巡查，實行“人貨分查、逐人登記”制度，往來人員必須出示官府開具的路條，攜帶貨物需詳細(xì)報備清單，嚴(yán)禁攜帶境外宗教、民族類宣傳品、傳單入境。1914年中國與德國、土耳其斷交后，楊增新立即下達(dá)嚴(yán)令，要求各地對德國、土耳其籍人員一律嚴(yán)格管控，凡發(fā)現(xiàn)兩國人員入境，無論何種身份，立即扣押看管，限制其活動范圍，第一時間上報省府再做處置，嚴(yán)禁其與當(dāng)?shù)馗髯迕癖娊佑|往來。

1914年10月，兩名土耳其傳教士經(jīng)紅其拉甫口岸潛入喀什噶爾，剛?cè)刖潮惚获v守士兵查獲，喀什噶爾道尹按照楊增新指令，將二人扣押在喀什噶爾府衙，嚴(yán)禁與外界聯(lián)系，經(jīng)審訊確認(rèn)其入境目的為傳播不良思潮后，于當(dāng)年12月遣返回中亞；1915年3月，一名德國間諜偽裝成皮毛商人，從巴克圖口岸入境塔城，攜帶大量境外不良思潮傳單，被關(guān)卡士兵當(dāng)場查獲，傳單全部收繳銷毀，間諜被扣押后，經(jīng)省府批復(fù)，于次月押送出境。除關(guān)鍵口岸外，楊增新還下令在邊境沿線實行“分段駐守”，將伊犁至塔城、喀什噶爾至蒲犁的邊境線劃分為多個區(qū)段，每區(qū)段安排一隊士兵駐守，每日定期巡邏，嚴(yán)防境外人員從偏僻小道潛入境內(nèi)。1916年夏，三名境外人員試圖從伊犁邊境偏僻山道入境，被巡邏士兵及時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)場查獲攜帶的民族極端思潮宣傳品，人員被依法遣返，有效震懾了境外滲透勢力。

1917年俄國十月革命爆發(fā)，中亞地區(qū)陷入動亂，大量亂兵、流民涌入新疆邊境，部分境外不良分子混雜其中，試圖趁機潛入新疆傳播思潮，楊增新立即進一步強化邊境管控，下令伊犁、塔城、喀什噶爾等地緊急增兵，暫時關(guān)閉部分偏僻口岸，僅保留主要通商口岸通行，對所有入境人員進行逐人嚴(yán)查。1918年至1920年，新疆邊境共查獲試圖潛入的境外不良分子及滲透人員30余人，收繳各類宣傳品數(shù)百份，從源頭有效阻斷了境外不良思潮的滲透渠道。

新疆穆斯林群眾眾多，清真寺是宗教活動的核心場所，也是境外不良思潮容易滲透的關(guān)鍵節(jié)點，楊增新深知宗教在民眾中的影響力，從1913年起，出臺一系列宗教活動管理措施，規(guī)范宗教活動流程，明確宗教活動邊界，嚴(yán)禁借宗教名義傳播境外不良思潮。

1913年3月，楊增新頒布《新疆清真寺管理章程》，規(guī)定新疆境內(nèi)所有清真寺均需到當(dāng)?shù)乜h衙登記備案，詳細(xì)注明清真寺規(guī)模、阿訇姓名、信徒人數(shù)，嚴(yán)禁私自新建、擴建清真寺，確需修建或修繕者，需經(jīng)縣衙審批備案，嚴(yán)禁接受境外任何資金資助。

1914年，喀什噶爾疏附縣有宗教人士試圖接受土耳其傳教士資助擴建清真寺，當(dāng)?shù)乜h衙察覺后第一時間上報，楊增新下令立即叫停擴建工程，沒收境外資助資金，對相關(guān)宗教人士進行嚴(yán)肅訓(xùn)誡，明確劃定“新疆清真寺，概不接受外洋各國資助，凡私自接受者，以通外論處”的紅線。

針對阿訇等宗教骨干人員，楊增新實行嚴(yán)格的備案與考核制度，1913年秋，要求各地縣衙對轄區(qū)內(nèi)所有阿訇登記造冊，詳細(xì)記錄個人信息，統(tǒng)一上報省府留存，阿訇任職需經(jīng)縣衙層層審核，確認(rèn)其思想端正、遵守國法、秉持民族大義，嚴(yán)禁思想偏激、宣揚極端理念者擔(dān)任阿訇；每年年末，各地縣衙會對轄區(qū)內(nèi)阿訇進行全面考核，重點核查其講經(jīng)內(nèi)容，是否涉及境外不良思潮相關(guān)言論，若發(fā)現(xiàn)問題，立即撤銷其阿訇身份，情節(jié)嚴(yán)重者依法處置。

1915年，葉爾羌（今莎車）某清真寺阿訇在講經(jīng)時，私下宣揚“同教信徒應(yīng)脫離中國，加入統(tǒng)一宗教國家”的錯誤言論，被當(dāng)?shù)匦磐脚e報，縣衙查實后上報省府，楊增新下令撤銷其阿訇身份，流放至北疆偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時責(zé)令當(dāng)?shù)乜h衙加強對轄區(qū)內(nèi)清真寺講經(jīng)內(nèi)容的日常監(jiān)管。

嚴(yán)禁私設(shè)宗教學(xué)堂、規(guī)范宗教教育，是楊增新防范境外不良思潮滲透的重要舉措。1914年2月，楊增新下令，新疆境內(nèi)所有宗教學(xué)堂均需到官府登記備案，統(tǒng)一規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，嚴(yán)禁使用境外傳入的各類教材，教學(xué)內(nèi)容需以傳統(tǒng)宗教經(jīng)典為主，不得涉及民族對立、宗教極端的相關(guān)內(nèi)容；嚴(yán)禁私人私自開設(shè)宗教學(xué)堂，凡私設(shè)者，一律依法取締。

1917年，喀什噶爾疏勒縣有當(dāng)?shù)睾缽娝皆O(shè)宗教學(xué)堂，聘請中亞人士任教，暗中傳授境外不良思潮，當(dāng)?shù)氐酪粘Ｑ膊闀r發(fā)現(xiàn)異常，立即上報省府，楊增新下令當(dāng)即取締該宗教學(xué)堂，收繳全部境外傳入教材，將任教的中亞人士遣返回國，對開設(shè)學(xué)校的豪強處以高額罰款，責(zé)令其限期整改，不得再犯。

同時，楊增新明確劃定宗教活動邊界，規(guī)定宗教活動不得干預(yù)地方行政、司法、教育事務(wù)，不得煽動民族對立、挑起族群矛盾。1916年，伊犁寧遠(yuǎn)縣（今伊寧）部分宗教人士借宗教活動煽動當(dāng)?shù)孛癖?，聲稱“突厥語各族應(yīng)自立自治”，挑唆當(dāng)?shù)鼐S吾爾族與漢族群眾矛盾，寧遠(yuǎn)縣衙及時制止事態(tài)擴大，上報楊增新后，楊增新下令將為首的宗教人士扣押審查，公開宣講國法與民族和睦理念，強調(diào)“新疆各族，皆是中國百姓，不分回漢、不分族群，均需遵守國家法律，不得妄聽境外邪說，滋生事端”，迅速平息了當(dāng)?shù)氐尿}動。

1915年，迪化（今烏魯木齊）某書局私自印刷民族極端思潮小冊子，被官府查獲，書局當(dāng)即被查封，經(jīng)營者被處以杖責(zé)三十，全部印刷設(shè)備與成品被沒收；1917年，喀什噶爾某印刷作坊接受境外人員委托，印刷宗教極端思潮傳單，被當(dāng)?shù)氐酪煊X，作坊被依法取締，經(jīng)營者被流放至南疆。

針對境外書籍、報刊、教材等傳入新疆的問題，楊增新下令加強對入境貨物的全面審查，嚴(yán)禁各類違禁讀物入境，同時嚴(yán)禁境內(nèi)民眾私自傳閱境外違禁出版物。1916年，塔城口岸在查驗入境皮毛貨物時，發(fā)現(xiàn)貨物夾層中夾帶大量民族極端思潮書籍，當(dāng)場全部收繳燒毀；1918年，和田縣衙在日常巡查時，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣虘羲阶詡鏖喚惩鈧魅氲牟涣妓汲眻罂?，?dāng)場收繳報刊50余份，對涉事商戶進行訓(xùn)誡教育，責(zé)令其不得再傳播此類違禁讀物。

1915年，楊增新下令統(tǒng)一新疆各地學(xué)堂教材，少數(shù)民族學(xué)堂需同時開設(shè)漢語課程與本民族語言課程，教材內(nèi)容注重宣揚國家統(tǒng)一、民族和睦理念，反復(fù)灌輸“新疆是中國固有領(lǐng)土，各族民眾皆是中國人”的核心認(rèn)知。

1916年，伊犁某少數(shù)民族學(xué)堂私自使用中亞傳入的不良思潮教材，當(dāng)?shù)劓?zhèn)守使發(fā)現(xiàn)后立即上報，楊增新下令更換全部教材，辭退任教的境外人員，對學(xué)堂負(fù)責(zé)人進行嚴(yán)肅問責(zé)；1920年，喀什噶爾某學(xué)堂試圖聘請土耳其教師任教，被當(dāng)?shù)氐酪皶r制止，楊增新隨后明確規(guī)定“新疆境內(nèi)學(xué)堂，教員需為中國籍，嚴(yán)禁聘用外洋人士任教，嚴(yán)防境外邪說借教育渠道傳入”。

1913年，楊增新頒布《新疆官吏守則》，明確規(guī)定“官吏治理地方，需一視同仁，不得偏袒漢族，不得欺壓回纏各族，凡因民族歧視引發(fā)事端者，一律嚴(yán)懲不貸”。1914年，哈密縣知縣偏袒漢族商戶，無故欺壓維吾爾族民眾，引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姀娏也粷M，楊增新得知后，立即罷免該知縣職務(wù)，派人前往哈密安撫民眾，公開處理涉案商戶，迅速平息了民憤；1917年，塔城某官員歧視哈薩克族牧民，強行征收高額賦稅，牧民聚眾抗議，楊增新下令嚴(yán)查該官員，減免牧民賦稅，派專人深入牧區(qū)調(diào)解矛盾，反復(fù)強調(diào)“各族皆是中國百姓，賦稅一律平等，官員不得妄加欺壓盤剝”。

1918年，塔城有少數(shù)投機分子借境外民族極端思潮，挑唆當(dāng)?shù)毓_克族、維吾爾族與漢族民眾的矛盾，惡意造謠“漢族要欺壓突厥語各族”，引發(fā)部分民眾騷動，當(dāng)?shù)劓?zhèn)守使及時上報，楊增新下令立即抓捕為首的投機分子，公開審訊定罪，揭穿其挑撥民族關(guān)系、破壞地方穩(wěn)定的陰謀，同時派人深入各族民眾中宣講民族和睦理念，強調(diào)“新疆各族共處百年，休戚與共，外敵妄圖挑撥離間、分裂國家，各族民眾需同心協(xié)力，共御外侮”，很快平息了當(dāng)?shù)仳}動。

1921年，喀什噶爾疏勒縣有不良分子煽動當(dāng)?shù)鼐S吾爾族民眾，試圖沖擊漢族商戶，當(dāng)?shù)氐酪皶r制止事態(tài)，楊增新下令嚴(yán)查為首分子，同時召集各族民眾代表召開和解會議，調(diào)解民族關(guān)系，明確“各族商戶平等經(jīng)營，不得相互敵視，凡挑起民族沖突者，國法不容”。

楊增新還注重通過行政手段化解民族部落矛盾，避免境外不良勢力有機可乘。新疆境內(nèi)哈薩克、柯爾克孜等民族以游牧為生，部落之間時常因草場、水源歸屬引發(fā)沖突，境外不良分子往往趁機介入，挑唆部落對立，加劇矛盾。

楊增新從1915年起，派遣得力官員深入牧區(qū)，實地調(diào)解部落矛盾，明確劃定草場、水源界限，確定部落權(quán)屬，同時鼓勵各族部落通婚、通商，促進民族交融共生。

1916年，伊犁哈薩克族兩個部落因草場糾紛爆發(fā)沖突，境外不良分子試圖趁機煽動擴大矛盾，楊增新派專人前往牧區(qū)調(diào)解，公平劃定草場界限，責(zé)令雙方部落首領(lǐng)立下和解約定，不得再爭斗，同時獎勵主動和解的部落，成功化解矛盾。

1923年，柯爾克孜族某部落與維吾爾族民眾因水源問題產(chǎn)生糾紛，當(dāng)?shù)乜h衙調(diào)解無果，楊增新下令撥款開挖新水渠，徹底解決水源問題，同時勸導(dǎo)各族民眾和睦相處、互幫互助，避免了矛盾升級。

1913年，楊增新建立完善官員考核制度，將防范境外不良思潮、維護民族和睦納入官員年度考核核心指標(biāo)，每年年末對各地官員進行全面考核，若防范措施落實到位、地方局勢穩(wěn)定，予以嘉獎晉升；若管控不力、境內(nèi)出現(xiàn)不良思潮傳播，予以降職、罷免處分，情節(jié)嚴(yán)重者依法處置。1915年，蒲犁縣佐因管控不力，縱容土耳其傳教士在境內(nèi)活動，被楊增新罷免職務(wù)，流放至北疆；1917年，葉爾羌知縣因未及時查處私設(shè)宗教學(xué)堂傳播不良思潮的行為，被降職調(diào)任偏遠(yuǎn)地區(qū)，同時責(zé)令其限期整改轄區(qū)內(nèi)宗教管理問題。

針對邊境地區(qū)官員，楊增新實行“專人專責(zé)”制度，明確伊犁鎮(zhèn)守使、塔城鎮(zhèn)守使、喀什噶爾道尹為當(dāng)?shù)胤婪毒惩獠涣妓汲钡牡谝回?zé)任人，需每月向省府上報邊境管控情況、思潮滲透動態(tài)，若出現(xiàn)境外人員潛入、思潮傳播等問題，第一責(zé)任人承擔(dān)主要責(zé)任。1918年，伊犁邊境因部分士兵執(zhí)勤懈怠，導(dǎo)致兩名境外不良分子潛入境內(nèi)，伊犁鎮(zhèn)守使被楊增新嚴(yán)厲訓(xùn)斥，責(zé)令其加強士兵管理，嚴(yán)查失職人員，此后邊境地區(qū)官員均不敢懈怠，嚴(yán)格落實各項管控措施。

同時，楊增新嚴(yán)禁官員與境外勢力私下勾結(jié)，嚴(yán)禁接受境外人員饋贈賄賂，1914年專門頒布《新疆官員禁令》，明確規(guī)定“官員不得與外洋各國人員私下往來，不得接受境外饋贈、賄賂，凡通外徇私者，以叛國論處”。1916年，喀什噶爾某官員私下與土耳其傳教士往來密切，接受其饋贈財物，被民眾舉報，楊增新下令查實后，將其革職查辦，沒收全部非法所得，以警示各級官員嚴(yán)守禁令、恪盡職守。

民國初年，全國政局動蕩不安，新疆內(nèi)憂外患交織，境外不良思潮成為威脅新疆穩(wěn)定與國家領(lǐng)土完整的重大隱患，楊增新臨危受命主政新疆，以維護地方穩(wěn)定、捍衛(wèi)國家領(lǐng)土為核心目標(biāo)，構(gòu)建了全方位的境外不良思潮防范體系。在16年主政期間有效遏制了境外不良思潮蔓延，讓新疆在動蕩的時代背景下保持了相對穩(wěn)定，成功捍衛(wèi)了國家西北邊疆的領(lǐng)土完整，同時進一步鞏固了新疆各民族和睦共處的格局，強化了各族民眾的國家認(rèn)同。