近年來(lái)，強(qiáng)調(diào)“要樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的導(dǎo)向，推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力?！?023年3月，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作三年行動(dòng)計(jì)劃》，一以貫之的將派出所工作置于戰(zhàn)略部署、固本夯基的地位來(lái)抓，大力推進(jìn)派出所工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為推動(dòng)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的奠定了堅(jiān)定基石。現(xiàn)筆者結(jié)合峨邊公安實(shí)際，圍繞如何加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所基層基礎(chǔ)工作提出一些思考和建議。

一、充分認(rèn)清加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所基層基礎(chǔ)工作的重大意義

公安機(jī)關(guān)的基層是維護(hù)穩(wěn)定的第一防線和服務(wù)群眾的直接平臺(tái)，關(guān)系到整個(gè)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的成效，更關(guān)系到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民群眾的安居樂(lè)業(yè)。因此，我們必須充分認(rèn)清加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所基層基礎(chǔ)工作的重要性。

（一）是大力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化的實(shí)際需要。王小洪部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)底層基礎(chǔ)，抓好資源統(tǒng)籌，構(gòu)建滿足業(yè)務(wù)應(yīng)用、技術(shù)先進(jìn)、布局合理的信息化基礎(chǔ)平臺(tái)。王曉暉書記在全省公安工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)警務(wù)工作與基層社會(huì)治理深度融合，形成協(xié)同有力的社會(huì)共治格局。萬(wàn)丈高樓、起于累土，只有堅(jiān)持加強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高派出所基層基礎(chǔ)工作水平，不斷完善警務(wù)工作理念從“控勢(shì)穩(wěn)局”向“深耕善治”轉(zhuǎn)型的策略，社會(huì)治安綜合治理才能實(shí)現(xiàn)不斷創(chuàng)新和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，才能為推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化提供重要支撐。

（二）是推動(dòng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的迫切需要。全省公安鮮明提出了打造立體化、信息化社會(huì)治安防控體系“升級(jí)版”，是深入實(shí)施“十四五”規(guī)劃，推進(jìn)平安四川建設(shè)、實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略工程。在社會(huì)治安動(dòng)態(tài)化的條件下，以公安檢查站、街面警務(wù)站、智慧社區(qū)警務(wù)室等為駐點(diǎn)依托，通過(guò)圈層治安防控識(shí)別、巡防體系人智結(jié)合、社區(qū)警務(wù)信息采集、重點(diǎn)對(duì)象陣地監(jiān)管等手段對(duì)全域基礎(chǔ)治安要素實(shí)施有效的動(dòng)態(tài)管控，這既是實(shí)現(xiàn)公共安全治理模式由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，更是推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化重要成果的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)之一。所以，只有下大力氣抓好基層基礎(chǔ)工作，管牢控住基本治安要素，才能為社會(huì)治安防控體系提供強(qiáng)有力的支撐。

（三）是提升人民群眾安全感滿意度的現(xiàn)實(shí)需要。人民群眾看公安隊(duì)伍，關(guān)鍵就是看基層民警的服務(wù)水平和法治素養(yǎng)；人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，就是事關(guān)切身利益的案件糾紛是否秉公執(zhí)法；人民群眾最期盼的舉措，就是更多惠民利企的窗口政策和暖心服務(wù)。加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所基層基礎(chǔ)工作，能夠切實(shí)提升民警基礎(chǔ)工作和群眾工作的能力水平，解決部分民警不會(huì)做、不愿做、做不好的問(wèn)題，突出做強(qiáng)公安機(jī)關(guān)打防管控主業(yè)，細(xì)致做好業(yè)務(wù)辦理服務(wù)，為踐行為民服務(wù)的宗旨提供有力導(dǎo)向和鏗鏘路線，為廣大群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的良好社會(huì)治安氛圍。

二、2024年以來(lái)峨邊公安基層基礎(chǔ)工作主要做法及成效

（一）派出所改革出新出彩?？h局構(gòu)建“大所帶小所”警務(wù)運(yùn)行模式，由中心所統(tǒng)一集約用警，解決了警力資源分配不均衡、警務(wù)運(yùn)行效能不高等問(wèn)題，全面精準(zhǔn)落實(shí)“派出所主防”職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)了全縣總警情數(shù)、刑案發(fā)案數(shù)、可防性案件數(shù)、道路交通接警數(shù)分別同比下降和重點(diǎn)行政案件查處人數(shù)、采取強(qiáng)制措施數(shù)、公訴數(shù)、道路交通違法查處數(shù)分別同比上升的“四升四降”可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。改革工作成效受到市局主要領(lǐng)導(dǎo)肯定批示。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)筑實(shí)筑強(qiáng)。2024年以來(lái)，對(duì)毛坪、新林、紅旗等老舊派出所進(jìn)行了升級(jí)改造，完成了沙坪中心所駐地搬遷，進(jìn)一步提升基層派出所辦公環(huán)境和駐地安全；逐步建成集合智慧接處警、指揮調(diào)度、警情研判等功能的沙坪警務(wù)綜合指揮室，為實(shí)體化運(yùn)行“兩隊(duì)一室”奠定基礎(chǔ)；規(guī)范建成了4個(gè)派出所的“智慧槍庫(kù)”，基層執(zhí)法民警配齊5G執(zhí)法記錄儀和單警裝備，切實(shí)保障民警一線執(zhí)法權(quán)益；全面落實(shí)城區(qū)派出所民警一人一張床、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所民警一人一間房的惠警措施，切實(shí)提升了基層民警的獲得感。

（三）基層隊(duì)伍精建精管。以黨建引領(lǐng)為抓手，配齊配強(qiáng)支部委員，利用“三會(huì)一課”、支部書記講黨課等方式擰緊民輔警思想的總開(kāi)關(guān)，深度淬煉不忘初心、忠誠(chéng)履職的意識(shí)。以“大培訓(xùn)”“大練兵”為抓手，扎實(shí)開(kāi)展技能培訓(xùn)、任職必訓(xùn)、體能強(qiáng)訓(xùn)、以賽促訓(xùn)等，全面提升民警職業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)，按照省廳“抽檢考”合格指標(biāo)，全年參訓(xùn)民警最終達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)90%以上。

（四）“善治品牌”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。實(shí)行“筍山警務(wù)三+”工作法，通過(guò)面對(duì)面進(jìn)帳篷走訪、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)解矛盾、心連心守護(hù)平安、實(shí)打?qū)嵎?wù)群眾，構(gòu)建“警民互信、高效服務(wù)、平安采挖”的工作格局，成功確保了峨邊采筍片區(qū)治安大局的井然有序。聚力打造“警護(hù)阿依”品牌，定期入校開(kāi)展法治宣傳，民警、交警、護(hù)校隊(duì)伍聯(lián)合開(kāi)展“護(hù)學(xué)崗”行動(dòng)，適時(shí)開(kāi)展“開(kāi)學(xué)第一課·禁毒我先行”“阿依蒙格·青春不毒行”等各類禁毒宣傳活動(dòng)，提檔處置涉未警情，快偵快破、依法懲處涉未犯罪，全面筑牢未成年人保護(hù)屏障。持續(xù)強(qiáng)化矛盾糾紛化解，在派出所設(shè)立“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制，制發(fā)治安調(diào)解、司法調(diào)解和德古調(diào)解工作責(zé)任清單，依托司法駐所調(diào)解、德古調(diào)解室，推進(jìn)矛盾糾紛就地化解，實(shí)現(xiàn)了“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”的個(gè)人極端事件“零發(fā)生”的目標(biāo)。

三、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前派出所基層基礎(chǔ)工作存在的問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)相對(duì)滯后。仍然存在重業(yè)務(wù)輕基礎(chǔ)、重打擊輕防范的思想，認(rèn)為加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)建設(shè)投入大，產(chǎn)出小，難以出成績(jī)，沒(méi)有從戰(zhàn)略的高度認(rèn)真謀劃，沒(méi)有采取有效措施從人、財(cái)、物等方面切實(shí)加強(qiáng)派出所基層基礎(chǔ)工作。

（二）基礎(chǔ)管控比較薄弱。情報(bào)預(yù)警能力不強(qiáng)，人力情報(bào)等傳統(tǒng)手段運(yùn)用不夠，主動(dòng)獲取情報(bào)手段欠缺，一些基層民警仍習(xí)慣于坐等報(bào)案、坐堂辦公的工作模式，對(duì)治安動(dòng)態(tài)的預(yù)警、控制能力還不強(qiáng)，服務(wù)偵查破案效能不夠明顯。

（三）民警能力有所欠缺。當(dāng)前，基層民警仍然存在工作手段單一、工作方法簡(jiǎn)單等情況，處理糾紛只會(huì)講“法言法語(yǔ)”，群眾工作能力欠缺；個(gè)別民警對(duì)轄區(qū)(責(zé)任區(qū))情況、自己的基本職責(zé)不能做到“一口清”，基本功欠缺。部分民警對(duì)信息化應(yīng)用的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不充分，不會(huì)運(yùn)用各類信息系統(tǒng)研判分析、查找線索。

四、加強(qiáng)新時(shí)代派出所基層基礎(chǔ)工作的建議

（一）置頂站位，明目標(biāo)謀求突破。一要厘清職能定位。按照“做強(qiáng)專業(yè)隊(duì)、做實(shí)派出所”的原則和目標(biāo)，進(jìn)一步明晰派出所與專業(yè)隊(duì)的職責(zé)分工，嚴(yán)格落實(shí)派出所負(fù)面清單，絕不搞變通、打折扣，在扎實(shí)做好基礎(chǔ)信息采集、轄區(qū)治安防范和人口場(chǎng)所管理等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作的同時(shí)，偵辦因果關(guān)系簡(jiǎn)單、案情明確的故意傷害、尋釁滋事、傳統(tǒng)盜搶騙等案件，以打促防，突出主防。二要做實(shí)警務(wù)改革。城區(qū)派出所要不斷完善“兩隊(duì)一室”運(yùn)行模式，綜合指揮室要發(fā)揮“一室引領(lǐng)兩隊(duì)”作用，深化轄區(qū)警情、社情、穩(wěn)情研判，強(qiáng)化指揮調(diào)度，形成防范、打擊、治理、服務(wù)的工作合力。農(nóng)村派出所要結(jié)合本地實(shí)際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中心所警務(wù)運(yùn)行機(jī)制改革，按照“人崗相適”的原則，最大限度集約優(yōu)勢(shì)警力做實(shí)社區(qū)警務(wù)、做專偵查辦案、做強(qiáng)人員管控，著力提升“中心所”民警“一警多能、一警多崗”能力水平。三要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)?；鶎踊A(chǔ)工作，橫向到邊、縱向到底，工作面廣量大，瑣碎繁雜，工作推進(jìn)中必然會(huì)遇到各種問(wèn)題。全體民輔警應(yīng)該提高自身政治站位，增強(qiáng)“舍我其誰(shuí)”的擔(dān)當(dāng)精神，主動(dòng)把自己擺進(jìn)基層基礎(chǔ)工作的謀劃大局，從自身崗位工作點(diǎn)滴做起，自覺(jué)查找自身存在的不足，多動(dòng)腦筋、多想辦法，動(dòng)真碰硬、真抓實(shí)干，形成全局“一盤棋”工作合力，以“一根針”引“千條線”的擔(dān)當(dāng)魄力確?；鶎踊A(chǔ)工作推進(jìn)迅速、跟進(jìn)到位。

（二）靶向發(fā)力，出實(shí)招補(bǔ)齊短板。一是完善建立人財(cái)物保障機(jī)制?？茖W(xué)整合現(xiàn)有警力資源，持續(xù)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員確保警力下沉，嚴(yán)格落實(shí)新錄用警力服務(wù)基層規(guī)定，使派出所警力配置與治安實(shí)際相協(xié)調(diào)，與提高工作效率和隊(duì)伍戰(zhàn)斗力相適應(yīng)。認(rèn)真落實(shí)慰問(wèn)表彰制度，主動(dòng)向基層派出所民警傾斜，激發(fā)廣大基層民警積極向上的動(dòng)力和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。重視基層硬件建設(shè)，建強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作平臺(tái)，真正把基礎(chǔ)工作信息化轉(zhuǎn)化為警力，轉(zhuǎn)化為對(duì)社會(huì)治安實(shí)實(shí)在在的管控力。二是堅(jiān)持夯實(shí)派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息全量采集，通過(guò)信息的增量和碰撞，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警率；堅(jiān)持以入戶訪查為抓手，建立“找堵防”臺(tái)賬，通過(guò)日日調(diào)度、周周更新，有效強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查管控；充分發(fā)揮社區(qū)民警牽頭作用，全力打造由村（社）輔警、網(wǎng)格員、治保委員和群防群治力量住建的村（社區(qū)）警務(wù)工作小隊(duì)，廣泛開(kāi)展反詐防盜等宣傳和治安協(xié)防工作。三是科學(xué)構(gòu)建隊(duì)伍管理體系。圍繞“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的總體要求，把行業(yè)場(chǎng)所管理、人口管理、安全防范、偵查破案等納入民警個(gè)人考核內(nèi)容，將考核結(jié)果與立功受獎(jiǎng)相掛鉤，讓平庸的人有危機(jī)感，讓“攪渾水”的人有失落感，讓不干事的人有淘汰感，從而使每個(gè)民警都樹(shù)立起愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)。固化交流輪崗、能上能下機(jī)制，讓想干事的人有舞臺(tái)、會(huì)干事的人有展示、干成事的人有地位，從而影響一片、帶動(dòng)一批，推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得隨意將應(yīng)由自身負(fù)責(zé)的工作向派出所延伸，減少各種不必要的達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)和非警務(wù)活動(dòng)，精簡(jiǎn)會(huì)議，切實(shí)為基層民警卸“包袱”。

（三）嚴(yán)管厚愛(ài)，多途徑塑能增效。一是突出教育培訓(xùn)。結(jié)合全省練兵、市局“大培訓(xùn)”部署安排，按照面向?qū)崙?zhàn)、講求實(shí)用、注重實(shí)效的原則，以手槍射擊、警械使用及基礎(chǔ)體能等為主要內(nèi)容，輪次循環(huán)開(kāi)展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能訓(xùn)練及體能達(dá)標(biāo)考核，切實(shí)提高單警作戰(zhàn)能力。圍繞情報(bào)研判、打擊新型犯罪、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、輿情引導(dǎo)等實(shí)戰(zhàn)急需的能力，依托送教進(jìn)所（隊(duì)）、專家授課等方式，加強(qiáng)案例式、情景式、對(duì)抗性教學(xué)訓(xùn)練，嚴(yán)格考核，提升單兵專業(yè)能力和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力。以拔高群眾安全感、提升群眾滿意度為目標(biāo)，突出開(kāi)展窗口服務(wù)、救助群眾、糾紛調(diào)處等日常工作培訓(xùn)，筑牢民輔警為民情懷、扎根基層，貼心添力為群眾辦好急事、難事和瑣碎事。二是突出作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持督黨風(fēng)察警風(fēng)強(qiáng)作風(fēng)，嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)行民警八小時(shí)以外管理、重大事項(xiàng)報(bào)告系列紀(jì)律制度，強(qiáng)化民警養(yǎng)成教育、紀(jì)律約束和監(jiān)督管理。組織開(kāi)展經(jīng)常性談心談話、節(jié)日提醒、警示教育等活動(dòng)，圍繞黨內(nèi)條規(guī)、相關(guān)警規(guī)警紀(jì)的貫徹執(zhí)行，緊盯風(fēng)險(xiǎn)苗頭隱患，列表象、談問(wèn)題、論情理、嚴(yán)規(guī)矩，持續(xù)不斷糾正群眾身邊的不正之風(fēng)，常態(tài)培育守紀(jì)養(yǎng)成。準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”嚴(yán)管隊(duì)伍，通過(guò)督導(dǎo)糾錯(cuò)、警告提醒、誡勉談話等措施，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行從嚴(yán)從快查處，確保隊(duì)伍始終保持令行禁止、風(fēng)清氣正。三是突出暖心惠警。進(jìn)一步落實(shí)警員職務(wù)配套措施，提高民警的政治、經(jīng)濟(jì)、生活待遇，幫助解決兩地分居、家屬就業(yè)、因病致貧等實(shí)際困難。加大優(yōu)撫力度，建立完善因公犧牲、負(fù)傷民警補(bǔ)助、救治及醫(yī)療費(fèi)用保障機(jī)制。建立健全民警心理疏導(dǎo)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)干預(yù)和疏導(dǎo)民警因工作壓力、家庭困難等各種因素引發(fā)的心理危機(jī)，關(guān)心民警身心健康。

（峨邊縣公安局）