據(jù)新華社消息，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知》12月23日對外公布，旨在更好促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系。

當(dāng)日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人進行解讀。

通知出臺的背景是什么？

答：科學(xué)合理的幼兒園收費政策是辦好學(xué)前教育的重要保障，是學(xué)前教育公益屬性的重要體現(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對適齡兒童“上得起”“上好園”的訴求越來越強烈，幼兒園收費政策需要與時俱進，更好回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

2025年6月起施行的學(xué)前教育法對幼兒園收費管理方式、標(biāo)準(zhǔn)制定原則、收費監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定。為細(xì)化落實法律要求，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，國家發(fā)展改革委會同教育部、財政部等部門在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，形成了通知。

通知的主要內(nèi)容是什么？

答：通知主要包括：

一是規(guī)范收費項目，明確幼兒園可以收取保育教育費、住宿費、提供托育服務(wù)的保育費、服務(wù)性收費、代收費等五類項目，并明確了其內(nèi)涵。

二是分類完善收費管理方式，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費實行政府指導(dǎo)價，營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費及各類幼兒園的服務(wù)性收費和代收費實行市場調(diào)節(jié)價，不同類型幼兒園開設(shè)托班收取的保育費參照保教費管理。

三是明確收費標(biāo)準(zhǔn)制定原則，實行政府指導(dǎo)價的收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。服務(wù)性收費和代收費分別按照補償成本原則和實際支出情況收取。

四是健全收費政策評估優(yōu)化機制，要求各地有關(guān)部門加強收費監(jiān)測，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機構(gòu)評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等進行評估，及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策。

五是建立目錄清單制度，對幼兒園收費實行目錄清單管理，建立各地服務(wù)性收費和代收費、幼兒園本園收費兩張目錄清單，并加強收費公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費。

六是加強收費行為監(jiān)管，要求各地有關(guān)部門指導(dǎo)幼兒園建立健全財務(wù)、會計及資產(chǎn)管理制度，并對規(guī)范收費、退費等行為提出明確要求。

通知有哪些特點？

答：通知注重找準(zhǔn)問題，針對性提出政策舉措，主要有以下四方面特點。

一是更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。按照學(xué)前教育法要求，通知強化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對普惠性和非營利性民辦幼兒園實行政府指導(dǎo)價管理，讓收費標(biāo)準(zhǔn)更合理、幼兒家長可負(fù)擔(dān)。

二是更加注重引導(dǎo)公辦幼兒園提升辦學(xué)質(zhì)量。目前公辦幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需變化。通知明確將政府定價調(diào)整為政府指導(dǎo)價，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和激勵幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

三是更加注重引導(dǎo)營利性民辦幼兒園合理收費。一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費標(biāo)準(zhǔn)明顯偏高。按照學(xué)前教育法要求，通知加強對營利性民辦幼兒園的收費監(jiān)管，明確必要時可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)其合理收費。

四是更加注重鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務(wù)。為了更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務(wù)供給，通知明確幼兒園的保育費收費標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費收費標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定。

通知在規(guī)范幼兒園收費行為、防范治理亂收費方面有哪些要求？

答：當(dāng)前，幼兒園服務(wù)性收費和代收費方面仍存在一些亂收費現(xiàn)象，個別幼兒園設(shè)置名目繁多的服務(wù)項目，通過家委會、引入第三方機構(gòu)等繞開監(jiān)管向幼兒家長收取費用。

為此，通知強化源頭治理：

一是建立本地區(qū)服務(wù)性收費和代收費目錄清單，要求各地因地制宜建立本地區(qū)服務(wù)性收費和代收費的總清單，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費項目，不得超出目錄清單范圍自行設(shè)立收費項目。

二是要求幼兒園建立本園的收費目錄清單，并按規(guī)定向社會和家長公示，清單之外無收費。

三是強調(diào)不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取費用，不得通過家委會或引入第三方機構(gòu)向幼兒家長收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費用。

如何保障通知的貫徹落實？

答：通知出臺后，發(fā)展改革部門將會同教育、財政、衛(wèi)生健康部門狠抓各項政策措施落地。

一是強化部門協(xié)同。要求相關(guān)部門密切配合，加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費管理辦法，同步加強宣傳解讀和監(jiān)督檢查，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動政策平穩(wěn)實施。

二是做好支持保障。落實相關(guān)稅費減免政策，幼兒園用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。

三是壓實部門責(zé)任。明確縣級及以上教育行政部門要做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，定期發(fā)布更新本地各類型幼兒園名單。

四是做好政策銜接。要求各地統(tǒng)籌制定好財政補助和收費政策，落實好既定補助方案，確保財政補助資金及時足額撥付到位。

通知全文——

國家發(fā)展改革委 教育部 財政部

關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知

發(fā)改價格〔2025〕1644號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、財政廳（局）：

為貫徹落實《中華人民共和國學(xué)前教育法》，更好促進學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)就完善幼兒園收費政策有關(guān)事項通知如下。

一、規(guī)范收費項目

幼兒園收費項目包括保育教育費（以下簡稱保教費）、住宿費、服務(wù)性收費、代收費，開設(shè)托班的還可收取保育費。其中，保教費指幼兒園為在園兒童提供學(xué)前教育收取的費用；住宿費指寄宿制幼兒園為在園住宿兒童提供住宿服務(wù)收取的費用；保育費指幼兒園開設(shè)托班為2—3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)收取的費用。

服務(wù)性收費指幼兒園在完成正常的保育教育外，為在園兒童提供由家長自愿選擇的服務(wù)而收取的費用；代收費指幼兒園為方便兒童在園學(xué)習(xí)和生活，在家長自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費用。與幼兒園保育教育直接關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項，以及明確規(guī)定由財政保障的項目，不得納入服務(wù)性收費或代收費。

二、分類完善收費管理方式

普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）和其他非營利性民辦幼兒園收取的保教費、住宿費實行政府指導(dǎo)價，其中，公辦幼兒園收取的保教費、住宿費作為行政事業(yè)性收費管理。具體由省級教育行政部門提出制定基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)以及浮動幅度的意見，報省級發(fā)展改革部門（制定公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)同時報省級財政部門）核定，經(jīng)省級人民政府授權(quán)也可由地級及以上人民政府制定；幼兒園在基準(zhǔn)收費標(biāo)準(zhǔn)以及浮動幅度范圍內(nèi)確定具體收費標(biāo)準(zhǔn)。收取的服務(wù)性收費和代收費原則上實行市場調(diào)節(jié)價，確有必要的，經(jīng)省級人民政府同意后，可實行政府指導(dǎo)價。

營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，由幼兒園根據(jù)辦園成本、市場供需等因素，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并報縣級以上教育行政部門。各地教育、發(fā)展改革、財政部門要加強監(jiān)管，必要時可開展成本調(diào)查，引導(dǎo)合理收費，遏制過高收費。

不同類型幼兒園開設(shè)托班收取的保育費管理方式參照保教費，收費標(biāo)準(zhǔn)可參考保教費收費標(biāo)準(zhǔn)、根據(jù)成本差異等情況合理確定，提高幼兒園辦托積極性，切實滿足群眾需求。

三、明確收費標(biāo)準(zhǔn)制定原則

各地制定調(diào)整普惠性幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎(chǔ)上，以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)類型等情況合理確定。定價成本主要包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務(wù)費用、業(yè)務(wù)費用、修繕費用、場地租金、固定資產(chǎn)折舊（不含財政投入的）等正常辦園費用支出，不得包括災(zāi)害損失、事故等非正常辦園費用支出。各地在開展成本監(jiān)審或調(diào)查時，原則上應(yīng)區(qū)分不同班型（指大班、中班、小班，下同）科學(xué)分?jǐn)偤怂愠杀尽?/p>

服務(wù)性收費按照補償成本（扣除政府投入、社會無償捐贈等）的原則收取。代收費按照實際支出情況收取，不得在代收費中獲取差價，不得收取任何形式的回扣。

四、健全收費政策評估優(yōu)化機制

各地發(fā)展改革部門要會同教育、財政、衛(wèi)生健康部門加強幼兒園收費監(jiān)測，及時了解行業(yè)動態(tài)，掌握幼兒園經(jīng)營情況。強化收費政策評估，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機構(gòu)評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等進行評估，及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策，評估周期原則上不超過3年。省級發(fā)展改革、教育、財政部門應(yīng)于每年10月底前將本地區(qū)幼兒園經(jīng)營情況、幼兒園收費政策調(diào)整情況、下年度調(diào)整計劃等報告國務(wù)院相關(guān)部門。

五、建立目錄清單制度

各地要建立幼兒園服務(wù)性收費和代收費目錄清單，由地級及以上教育行政部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況提出意見，經(jīng)發(fā)展改革、財政部門審核，報同級人民政府同意后公布執(zhí)行，目錄清單之外一律不得收取服務(wù)性收費和代收費。

各地教育行政部門要會同發(fā)展改革等部門指導(dǎo)幼兒園建立本園收費目錄清單，清單應(yīng)包括機構(gòu)性質(zhì)、收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費依據(jù)等，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、招生簡章、公示欄、入園通知書等多種形式，向社會和兒童家長公開，相關(guān)信息發(fā)生變化的，要及時更新清單內(nèi)容。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費。地級及以上教育行政部門要將本地區(qū)幼兒園收費目錄清單在統(tǒng)一平臺進行集中公示并及時更新，接受社會監(jiān)督。

六、加強收費行為監(jiān)管

各地發(fā)展改革、教育、財政部門要指導(dǎo)幼兒園建立健全財務(wù)、會計及資產(chǎn)管理制度，區(qū)分不同班型完整準(zhǔn)確記錄收費項目的成本和收入情況，如實提供相關(guān)資料，配合做好成本調(diào)查或監(jiān)審工作。相關(guān)收費可按月、季度或?qū)W期收取，但不得跨學(xué)期預(yù)收。要指導(dǎo)幼兒園與家長簽訂協(xié)議，列明收費標(biāo)準(zhǔn)、收費方式、退費辦法，不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓(xùn)和親子特色班等名義收取保教費、保育費以外的費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學(xué)費用，不得通過家委會收取任何費用，嚴(yán)禁引入第三方機構(gòu)向幼兒家長直接收取費用。

七、健全配套措施

各地要統(tǒng)籌制定好財政補助和收費政策，不斷完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，做好收費政策與免費政策的銜接，將完善收費政策與提升服務(wù)質(zhì)量有機結(jié)合。支持和保障幼兒園運轉(zhuǎn)，落實相關(guān)稅費減免政策，幼兒園用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。縣級及以上教育行政部門要按照地方出臺的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)組織做好普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，并定期發(fā)布更新本地各類型幼兒園名單。

八、強化組織實施

各地發(fā)展改革、教育、財政部門要加強協(xié)同配合，認(rèn)真落實上述政策要求。各地發(fā)展改革部門要會同教育、財政部門加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費管理辦法，報省級人民政府審定后實施；在出臺政策時，要同步加強宣傳解讀，及時回應(yīng)社會關(guān)切，推動政策平穩(wěn)實施；與相關(guān)部門密切配合，加強監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。

此前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。本通知自2026年1月1日起施行。

國家發(fā)展改革委

教育部

財政部

2025年12月15日

來源：新華社、國家發(fā)改委、北京日報