開欄的話

時(shí)代大潮，奔涌東南。2020年，對(duì)標(biāo)世界銀行關(guān)于營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中“辦理破產(chǎn)”的重要指標(biāo)，福建法院在全國(guó)法院首創(chuàng)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通工作機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)直通的若干規(guī)定》，有力助推市場(chǎng)出清、破解“執(zhí)行難”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

值此“執(zhí)破直通”機(jī)制出臺(tái)5周年之際，福建高院新媒體推出《“執(zhí)破直通”福建樣本》專欄。專欄將集中展現(xiàn)福建法院以“閩法智慧”與“愛拼會(huì)贏”精神，為營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境書寫下的生動(dòng)注腳。

閩西大地，改革潮涌。在高質(zhì)量發(fā)展新征程中，龍巖始終將營(yíng)商環(huán)境視為發(fā)展的生命線，而法治正是滋養(yǎng)這片紅土地最深沉的養(yǎng)分。當(dāng)負(fù)債16億元的危化品企業(yè)瀕臨停擺，當(dāng)樓盤爛尾無(wú)資金續(xù)建、無(wú)法辦證——這些看似無(wú)解的局面，不僅關(guān)乎企業(yè)存亡，更牽連職工生計(jì)、產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定與社會(huì)信心。

從“執(zhí)破直通”破冰

到“府院聯(lián)通”協(xié)同

再到“保障暢通”夯基

五年來

龍巖兩級(jí)法院以“三通”匯流之勢(shì)

給出了破局答案

執(zhí)破直通：拆壁壘，通出路

在傳統(tǒng)司法實(shí)踐中，執(zhí)行法官和破產(chǎn)法官常常各管一段，中間仿佛隔著一堵無(wú)形的墻。

“執(zhí)行法官窮盡財(cái)產(chǎn)查控措施，發(fā)現(xiàn)企業(yè)確實(shí)一無(wú)所有，案件只能進(jìn)入‘終結(jié)本次執(zhí)行’程序。破產(chǎn)程序雖能對(duì)企業(yè)全面‘體檢’甚至‘救活’，但又要從頭審查、調(diào)查，耗時(shí)費(fèi)力?！饼垘r市中級(jí)人民法院民四庭庭長(zhǎng)張煌忠表示，“這種割裂，讓很多有挽救價(jià)值的企業(yè)錯(cuò)過了破產(chǎn)重整機(jī)會(huì)。”

龍巖中院與中國(guó)人民大學(xué)破產(chǎn)法研究中心共建破產(chǎn)“審學(xué)研”基地。

2020年，福建省高級(jí)人民法院在全國(guó)率先推行“執(zhí)破直通”改革，龍巖中院聞令而動(dòng)，創(chuàng)新建設(shè)由執(zhí)行法官與破產(chǎn)審判法官共同組成的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建“人員、團(tuán)隊(duì)、職責(zé)、程序、材料、系統(tǒng)、上下、難案、銷案、保障”十大直通體系，打通了執(zhí)行和破產(chǎn)之間“無(wú)形墻”。

人員直通讓原執(zhí)行法官“帶案進(jìn)團(tuán)隊(duì)、銷案再退出”，全程參與財(cái)產(chǎn)查控與債權(quán)核查；系統(tǒng)直通實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)法官一鍵調(diào)取執(zhí)行階段的查控、評(píng)估結(jié)果，告別重復(fù)勞動(dòng)。

效率提升立竿見影。2021年以來，龍巖兩級(jí)法院通過“執(zhí)破直通”機(jī)制累計(jì)移送破產(chǎn)審查案件789件，化解執(zhí)行積案2573件，破產(chǎn)案件平均審理周期縮短為160天，司法效率實(shí)現(xiàn)了“1+1>2”的聚合效應(yīng)。

府院聯(lián)通：聚合力，破困局

破產(chǎn)審判從來不是法院的“獨(dú)角戲”。稅務(wù)注銷、職工安置、信用修復(fù)等衍生問題，亟需跨部門協(xié)同發(fā)力。

2020年，龍巖中院推動(dòng)市政府出臺(tái)《關(guān)于建立企業(yè)破產(chǎn)處置工作府院協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施方案》，并于2024年增加成員單位，共計(jì)吸納發(fā)改、稅務(wù)等42家單位參與，建立“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)落實(shí)、個(gè)案協(xié)調(diào)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)模式，配套出臺(tái)9項(xiàng)機(jī)制、文件，將協(xié)作固化為制度。

這張“網(wǎng)”的力量，在破解民生難題與企業(yè)危機(jī)中彰顯強(qiáng)大力量。

龍巖中院運(yùn)用“執(zhí)破直通”機(jī)制推動(dòng)“爛尾樓”涅槃重生，共為4個(gè)爛尾樓盤2400余戶業(yè)主解決辦證難題。

針對(duì)香榭景園項(xiàng)目648戶業(yè)主因樓盤爛尾無(wú)法辦證的難題，龍巖中院依托府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門開辟“綠色通道”，通過公開競(jìng)拍促成新羅區(qū)屬國(guó)企整體競(jìng)得項(xiàng)目剩余資產(chǎn)，負(fù)責(zé)后續(xù)掃尾工程的續(xù)建、辦證等事項(xiàng)，從根本上解決爛尾困局。

面對(duì)負(fù)債16億元、關(guān)乎400多名職工生計(jì)與生產(chǎn)安全的龍化化工，龍巖中院采用“預(yù)重整轉(zhuǎn)重整”模式。在府院聯(lián)動(dòng)保障安全生產(chǎn)的前提下，將核心工作前移，僅用49天即批準(zhǔn)重整計(jì)劃，引入4.22億元投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“無(wú)感重整”、平穩(wěn)過渡，債權(quán)人、債務(wù)人、企業(yè)職工分別向龍巖中院贈(zèng)送錦旗。

龍巖中院與市稅務(wù)局建立“稅破直通”新機(jī)制。

如今，這張“網(wǎng)”已延伸至更多領(lǐng)域：與稅務(wù)部門建立“稅破直通”機(jī)制，著力破解企業(yè)破產(chǎn)中的涉稅梗阻，460件破產(chǎn)企業(yè)的稅務(wù)注銷難題迎刃而解；與金融監(jiān)管部門協(xié)作，將賬戶查詢時(shí)間從7天壓縮至1天……協(xié)同治理的合力，兜住了公平與效率，也兜住了民生與穩(wěn)定。

保障暢通：強(qiáng)根基，激動(dòng)能

“執(zhí)破直通”機(jī)制的有效發(fā)揮，離不開堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。為解決破產(chǎn)程序中的資金監(jiān)管難、費(fèi)用保障難、程序運(yùn)轉(zhuǎn)難等常見問題，龍巖兩級(jí)法院著力構(gòu)建“資金安全、財(cái)政托底、科技賦能”三位一體的“保障網(wǎng)”。

在破除資金監(jiān)管上，創(chuàng)設(shè)“專案賬戶”集中管理模式，累計(jì)安全監(jiān)管資金17.8億元，實(shí)現(xiàn)全程可溯、零風(fēng)險(xiǎn)；在破產(chǎn)費(fèi)用保障上，推動(dòng)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)援助基金1130萬(wàn)元，已為350多件“無(wú)產(chǎn)可破”案件發(fā)放管理人報(bào)酬，化解破產(chǎn)“啟動(dòng)難”；在程序運(yùn)轉(zhuǎn)上，打造全流程在線辦案平臺(tái)，運(yùn)用區(qū)塊鏈存證技術(shù)，已線上高效辦理案件689件，顯著節(jié)約司法與社會(huì)成本。

在解決制度保障難點(diǎn)之余，更要破除人才缺乏困境。龍巖兩級(jí)法院創(chuàng)新構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的培養(yǎng)體系，持續(xù)為“執(zhí)破直通”改革鍛造高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍，夯實(shí)人才根基。

“我們注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，分批組織56名基層法官到中院破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)進(jìn)行沉浸式跟班學(xué)習(xí)，在實(shí)戰(zhàn)中夯實(shí)專業(yè)根基?！饼垘r中院審判委員會(huì)專職委員張意文在介紹破產(chǎn)審判隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)時(shí)表示，“我們還積極引入外部智慧，把專家請(qǐng)進(jìn)來，連續(xù)舉辦7期‘破產(chǎn)法?登高講壇’，邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)教授王欣新、徐陽(yáng)光等知名學(xué)者授課，讓前沿理論與一線司法實(shí)踐深度碰撞?！?/p>

龍巖法院破產(chǎn)審判專著出版。

“‘執(zhí)破直通’打通的是程序，連接的是市場(chǎng)，守護(hù)的是民生，激活的是對(duì)市場(chǎng)的信心?！饼垘r中院黨組書記、院長(zhǎng)陳明聰表示。五年來，龍巖兩級(jí)法院盤活資產(chǎn)超100億元，妥善安置職工1717人，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲省高院3次批示推廣，1項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新、1項(xiàng)實(shí)踐成果獲全國(guó)性推廣，1項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新獲省級(jí)表彰。系統(tǒng)介紹“執(zhí)破直通”龍巖實(shí)踐的專著《“執(zhí)破直通”的司法實(shí)踐——以龍巖法院破產(chǎn)審判為視角》由法律出版社正式出版，并作為第十五屆中國(guó)破產(chǎn)法論壇會(huì)議用書，受到主辦單位的隆重推介。

供稿：龍巖中院