中國共產(chǎn)黨柳州市委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議

（二○二五年十二月十六日中國共產(chǎn)黨柳州市第十三屆委員會第十三次全體會議通過）

中國共產(chǎn)黨柳州市第十三屆委員會第十三次全體會議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會和自治區(qū)黨委十二屆十一次全會精神，緊密結(jié)合實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。

一、奮力推進中國式現(xiàn)代化柳州實踐面臨的形勢

1. 攻堅克難、砥礪前行，經(jīng)濟社會發(fā)展重回正軌。“十四五”時期，是我市發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，我們成功抗擊新冠肺炎疫情，積極應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。特別是2023年11月以來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市廣大黨員干部群眾，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，錨定加快推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)制造強市戰(zhàn)略目標(biāo)，聚焦化債減負(fù)、發(fā)展恢復(fù)、政治生態(tài)修復(fù)“三大任務(wù)”，攻堅克難、砥礪前行，推動經(jīng)濟社會發(fā)展重回正軌，各項事業(yè)取得新成效，初步扭轉(zhuǎn)了近年來經(jīng)濟增速排名全區(qū)靠后的不利局面。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)聚能起勢，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初步成形。創(chuàng)新能力顯著增強，“科創(chuàng)中國”試點城市、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)穩(wěn)步推進。改革開放不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境保護成效明顯，地表水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全國“五連冠”。民生保障扎實有力，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民福祉顯著增強。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，榮膺第七屆全國文明城市稱號。全過程人民民主深入發(fā)展，全面依法治市有效實施。積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。治理水平顯著提高，社會大局和諧穩(wěn)定。全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，政治生態(tài)持續(xù)凈化修復(fù)，黨員干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神全面提振，各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。當(dāng)前的柳州，經(jīng)濟發(fā)展向上向好，進取氛圍日益濃厚，高質(zhì)量發(fā)展其時已至、其勢漸成、其興可待。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委、政府關(guān)心關(guān)懷和全區(qū)各級各部門鼎力相助的結(jié)果，是全市廣大黨員干部群眾和社會各界人士團結(jié)奮進、開拓進取的結(jié)果。

2. “十五五”時期柳州面臨的挑戰(zhàn)和機遇?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是柳州加快推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)制造強市的關(guān)鍵五年。

要在這關(guān)鍵五年夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力，我們必須清醒認(rèn)識到，當(dāng)前柳州發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和短板弱項。如：經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力較大，產(chǎn)業(yè)支撐度不夠，工業(yè)增長后勁不足，亟待加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育形成新的支柱產(chǎn)業(yè)；對內(nèi)對外開放水平有待提升，開放平臺能級較低；發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，縣域經(jīng)濟較為薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后；防范化解債務(wù)風(fēng)險任務(wù)依然艱巨；重點領(lǐng)域還有風(fēng)險隱患；全面從嚴(yán)治黨仍存在薄弱環(huán)節(jié)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，干部作風(fēng)有待提升。

我們必須牢牢把握發(fā)展的重大機遇，全力固根基、補短板、擴需求、破瓶頸、增動力、促轉(zhuǎn)型。從國際國內(nèi)形勢看，當(dāng)今世界百年變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。國家加快布局發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版加快建設(shè)，新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略持續(xù)深化，全國統(tǒng)一大市場加快構(gòu)建。從廣西區(qū)內(nèi)看，習(xí)近平總書記多次對廣西工作發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，并親臨柳州視察為柳州發(fā)展指明方向；自治區(qū)全力打造面向東盟的人工智能合作高地，高質(zhì)量建設(shè)珠江—西江經(jīng)濟帶，建強南寧—柳州—桂林經(jīng)濟走廊，舉全區(qū)之力支持柳州化債，賦予柳州“四大定位”、交給柳州“四項任務(wù)”，為柳州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的歷史機遇?？傮w來看，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。

全市黨員干部必須全面、客觀、冷靜分析和把握發(fā)展大勢，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，立足國家和自治區(qū)發(fā)展大局，搶抓機遇、乘勢而上，千方百計把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，更好擔(dān)起“經(jīng)濟大市挑大梁”責(zé)任。

二、“十五五”時期柳州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)

3. “十五五”時期柳州經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于廣西工作論述的重要要求，解放思想、創(chuàng)新求變，向海圖強、開放發(fā)展，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這條主線，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，全面貫徹自治區(qū)黨委十二屆十一次全會精神，牢固樹立“實干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績說話、讓人民評價”的鮮明導(dǎo)向，緊緊圍繞自治區(qū)賦予柳州的“四大定位”和交給柳州的“四項任務(wù)”，統(tǒng)籌化債和發(fā)展兩大任務(wù)，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，加快推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)制造強市，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化柳州實踐新篇章，確保與全國、全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

4. “十五五”時期柳州經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)。綜合考慮國內(nèi)外形勢、全區(qū)發(fā)展趨勢以及柳州發(fā)展實際，今后五年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)是：

——高質(zhì)量發(fā)展成效更加顯著。經(jīng)濟增速高于全國、高于全區(qū)平均水平，加快推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)制造強市取得重大進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，現(xiàn)代化工業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系更加完善，到2030年地區(qū)生產(chǎn)總值達到4000億元以上、工業(yè)總產(chǎn)值達到6000億元以上。

——科技創(chuàng)新能力更加突出。人工智能引領(lǐng)科研范式變革，各領(lǐng)域科技創(chuàng)新加速突破，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的創(chuàng)新體系不斷完善，科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的作用更加彰顯。

——改革開放更加深入。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，物流通道樞紐優(yōu)勢更加彰顯，營商環(huán)境持續(xù)改善，開放領(lǐng)域全面拓展、開放平臺更加多元、開放效應(yīng)持續(xù)放大，市場經(jīng)營主體活力充分激發(fā)，內(nèi)需潛力充分釋放，對內(nèi)對外開放水平顯著提升。

——社會文明更加彰顯。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，人民精神文化生活更加豐富，文化旅游強市建設(shè)取得重要進展，城市文化創(chuàng)造力、傳播力、影響力顯著增強。

——人民生活更加幸福。高質(zhì)量就業(yè)更加充分，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，人民群眾的幸福感獲得感安全感不斷提升。

——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。國土空間開發(fā)保護格局更加優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，與全國同步實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)，主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，地表水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列，“美麗柳州”建設(shè)實現(xiàn)新躍升。

——社會治理更加高效。堅持依法治市，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，重點領(lǐng)域風(fēng)險得到有效防范化解，平安柳州、法治柳州達到更高水平，社會大局和諧穩(wěn)定，各民族大團結(jié)局面鞏固發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年柳州經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量、人均地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入邁上新臺階，人民生活更加幸福美好，廣西高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范作用更加凸顯，與全國、全區(qū)同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

做好“十五五”時期柳州經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民至上、堅持高質(zhì)量發(fā)展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結(jié)合、堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全；必須更加注重服務(wù)國家和廣西所需、發(fā)揮柳州所能，更加注重人工智能賦能引領(lǐng)，更加注重向海發(fā)展、擴大開放，更加注重鑄牢中華民族共同體意識，更加注重高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，更加注重統(tǒng)籌建好政治生態(tài)和自然生態(tài)“兩個生態(tài)”；必須堅守工業(yè)本色，解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，守正篤行、創(chuàng)新蝶變。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，緊盯全國產(chǎn)業(yè)鏈布局，穩(wěn)存量、抓增量、破變量，不斷做大做強做優(yōu)柳州工業(yè)的“總盤子”，加快構(gòu)建“10+N”現(xiàn)代化工業(yè)體系，全力創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)。

5. 全力打造十大現(xiàn)代化支柱產(chǎn)業(yè)。加快推動人工智能終端及機器人、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、鋼鐵及關(guān)鍵金屬新材料、高端裝備制造、低空經(jīng)濟、新能源、綠色食品加工、頁巖氣、綠色化工、生物醫(yī)藥及大健康等十大現(xiàn)代化支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進林產(chǎn)加工及紙業(yè)、模具設(shè)計與開發(fā)、量子科技應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“10+N”現(xiàn)代化工業(yè)體系。到2030年，打造形成2個千億元、2個500億元、3個300億元的產(chǎn)業(yè)集群。

大力發(fā)展人工智能終端及機器人產(chǎn)業(yè)。以陽和工業(yè)新區(qū)（北部生態(tài)新區(qū)）、柳東新區(qū)為核心載體，建設(shè)智能終端、機器人等特色專業(yè)園區(qū)，打造廣西人工智能應(yīng)用場景及產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新基地。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。加快引進具有核心競爭力的頭部企業(yè)、爆發(fā)力強的成長型企業(yè)和重大產(chǎn)業(yè)項目，培育百億元產(chǎn)值龍頭企業(yè)，加快集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。實施人工智能產(chǎn)品突破行動，大力開發(fā)智能穿戴設(shè)備、智能家居等領(lǐng)域產(chǎn)品，加快發(fā)展芯片、傳感器、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，推進具身機器人、工業(yè)機器人、服務(wù)機器人、特種機器人等廣泛應(yīng)用。創(chuàng)新人工智能應(yīng)用場景。深入實施“人工智能+制造”行動和大規(guī)模設(shè)備更新行動，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，建設(shè)一批數(shù)字化車間和智能工廠。建立人工智能應(yīng)用場景開放清單，推動人工智能同金融科技、文化建設(shè)、民生保障、社會治理等相結(jié)合，以人工智能賦能千行百業(yè)。提升人工智能基礎(chǔ)能力。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進算力建設(shè)，強化算法與數(shù)據(jù)供給服務(wù)。建立信息基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)安全防護體系，筑牢安全屏障。設(shè)立人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對人工智能領(lǐng)域投資力度。

大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加快推進整車制造，做大做強電池、電機、電控等核心零部件產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電驅(qū)動、熱管理、感知等技術(shù)，大力發(fā)展智能駕駛、智能座艙、智能網(wǎng)聯(lián)“三智”汽車產(chǎn)業(yè)，推動整車、零部件、后市場“三位一體”全面發(fā)展，打造國際新能源汽車產(chǎn)業(yè)高地。

大力發(fā)展鋼鐵及關(guān)鍵金屬新材料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展高強鋼、高端特種鋼、合金鋼等高附加值鋼品種，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)與汽車、機械等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展高性能合金材料、半導(dǎo)體材料、新型功能材料等，推動關(guān)鍵金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)面向東盟的鋼鐵精深加工和金屬再生循環(huán)利用基地。

大力發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。持續(xù)壯大工程機械、預(yù)應(yīng)力機械、農(nóng)機制造，大力發(fā)展智能電氣、交通運輸、成型設(shè)備等高端裝備制造，積極開發(fā)儀器儀表、控制終端等智能設(shè)備，推動裝備制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

大力發(fā)展低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。推動無人機等飛行器整機制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及材料、動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)等核心零部件產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，布局建設(shè)低空飛行器檢測中心、保障中心等服務(wù)設(shè)施，打造面向東盟的低空裝備研發(fā)制造基地。

大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。加快“風(fēng)光氫儲”一體化發(fā)展，大力發(fā)展光伏組件、風(fēng)機機組、氫燃料電池堆等制造，系統(tǒng)推進技術(shù)研發(fā)、制造、運維、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，打造風(fēng)電光伏裝備制造集群和面向西南、輻射東盟的新能源電池生產(chǎn)基地。

大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，持續(xù)做大柳州螺螄粉產(chǎn)業(yè)，培育壯大預(yù)制菜、焙烤、糖果、罐頭等食品制造業(yè)，積極發(fā)展肉類、水產(chǎn)品、乳類等農(nóng)副食品加工業(yè)，推進飲用水、飲料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。

大力發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)頁巖氣產(chǎn)業(yè)基地，推動頁巖氣開發(fā)項目產(chǎn)能提升，構(gòu)建產(chǎn)供儲銷全產(chǎn)業(yè)鏈體系。加快發(fā)展電驅(qū)壓裂裝備、自動化鉆井鉆機、井下工具等開采設(shè)備，推進設(shè)備制造與頁巖氣開采利用同步發(fā)展。

大力發(fā)展綠色化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展化工新材料、精細(xì)化工、生物化工、日用化工等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)工程塑料、專用化學(xué)品、特種橡膠、高性能樹脂等產(chǎn)品，延長鹽化工、磷化工產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展綠色化工產(chǎn)品種類。

大力發(fā)展生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物制藥、醫(yī)療用品、中藥民族藥、保健食品等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能醫(yī)療（影像）設(shè)備等醫(yī)療器械，推動醫(yī)療大模型、智能體、智能穿戴設(shè)備等在醫(yī)療健康方面的場景應(yīng)用，構(gòu)建醫(yī)藥大健康全產(chǎn)業(yè)鏈。

大力發(fā)展林產(chǎn)加工及紙業(yè)、模具設(shè)計與開發(fā)、量子科技應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)。延伸林產(chǎn)加工及紙業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“以竹代塑”及其他竹制品生產(chǎn)，推動定制家具、實木家具高端化發(fā)展。大力發(fā)展沖壓、吹塑、注塑等模具，加快發(fā)展壓鑄、高精度、3D打印等高端模具。布局發(fā)展量子計算機整機及光量子芯片、激光器、量子計算云平臺等。

6. 實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大重大舉措。落實自治區(qū)制造業(yè)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈強鏈延鏈行動、先進制造業(yè)集群培育行動，實施企業(yè)培育提升工程和重大產(chǎn)業(yè)標(biāo)志性工程，培育壯大“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，發(fā)展先進制造業(yè)集群。落實自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，實施新興產(chǎn)業(yè)培育壯大行動，前瞻布局腦機接口、生命健康、未來材料等未來產(chǎn)業(yè)。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，支持新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用，促進中小企業(yè)專精特新發(fā)展，培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，挖掘品牌內(nèi)涵，強化品牌營銷，提升品牌形象，打造一批影響力大、帶動性強、有代表性的知名品牌，全面提升柳州制造競爭力和美譽度。

7. 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，加快構(gòu)建全生產(chǎn)要素、全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，打造先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合示范區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、檢驗檢測、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持企業(yè)主輔分離、產(chǎn)研分離，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟。充分發(fā)揮柳州制造業(yè)和交通物流優(yōu)勢，布局建設(shè)面向東盟、共建“一帶一路”國家和地區(qū)的服務(wù)貿(mào)易園區(qū)，建設(shè)全國汽車零部件集散中心和二手車出口基地，加快通道經(jīng)濟向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、護理、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展。加強服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量品牌建設(shè)，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化，打造一批重點服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強化服務(wù)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測。

8. 促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級。深化園區(qū)體制機制改革，完善管理運營機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合，構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同創(chuàng)新、集約高效、開放融合的“2+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級工程，推動柳州高新區(qū)爭先進位、柳州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)成為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。建設(shè)人工智能、低空經(jīng)濟、半導(dǎo)體和頁巖氣等產(chǎn)業(yè)園，促進新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。建立健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)評估和服務(wù)機制，強化產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊?，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同與創(chuàng)新發(fā)展。提升園區(qū)市場化運營、專業(yè)化管理水平，支持社會資本、專業(yè)機構(gòu)等參與園區(qū)建設(shè)、運營、管理。

四、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平的創(chuàng)新型城市

以思想解放樹牢創(chuàng)新意識，不斷強化創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和“人才強市”戰(zhàn)略，強化科技自立自強，推動教育科技人才一體化發(fā)展，全面優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，形成“思想—戰(zhàn)略—行動”的完整體系，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)高水平國家創(chuàng)新型城市。

9. 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動廣西高端工程裝備實驗室、廣西新能源汽車實驗室等升級為國家級創(chuàng)新平臺，支持柳工國家土方機械工程技術(shù)研究中心轉(zhuǎn)建國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心，培育一批自治區(qū)級、市級創(chuàng)新平臺。落實科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動和新一輪科技“尖鋒”行動，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，編制產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新圖譜，實施一批產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新科技重大專項。落實“智果”行動和科技成果轉(zhuǎn)化三年行動，加快科技成果高效轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)融通創(chuàng)新，構(gòu)建技術(shù)共研、平臺共享、資源共享、協(xié)同轉(zhuǎn)化、生態(tài)共建的協(xié)同創(chuàng)新共同體。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、更多承擔(dān)科技攻關(guān)任務(wù)，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。實施“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)”梯度培育計劃。加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。

10. 一體推進教育科技人才發(fā)展。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，加快建設(shè)制造業(yè)人才集聚區(qū)。加快人才引進。實施更加開放更加便利的人才政策，錨定構(gòu)建“10+N”現(xiàn)代化工業(yè)體系需要，引進一批突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的領(lǐng)軍人才與創(chuàng)新團隊。強化教育育才。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求協(xié)同育人，優(yōu)化大中專院校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，實現(xiàn)學(xué)科專業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。突出實踐育才。發(fā)揮科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)的集聚培育功能，培育更多卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才。重點圍繞人工智能終端及機器人產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)、高校建設(shè)人工智能實驗室及公共實訓(xùn)基地，以前所未有的力度引進培育一批專業(yè)人才。實施產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新協(xié)同攻關(guān)行動，加大柔性引才力度，打造高水平“研發(fā)飛地”，推進“異地研發(fā)，柳州制造”。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，系統(tǒng)營造適合人才成長的最優(yōu)環(huán)境。

11. 完善科技創(chuàng)新體制機制。優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，統(tǒng)籌全市科技力量，構(gòu)建對接全國大院大所大校大企的“平臺+人才+項目+資金”一體化創(chuàng)新資源配置體系，增強體系化攻關(guān)能力。健全多元化多渠道科技投入機制，完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制，構(gòu)建以財政資金為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融資金為支撐的多元化研發(fā)投入體系。深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，爭創(chuàng)國家知識產(chǎn)權(quán)強市建設(shè)示范市。

五、全力促消費擴投資，積極融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場

統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，實現(xiàn)供給創(chuàng)造需求與需求推動供給良性互動，激發(fā)經(jīng)濟增長新動能。

12. 促進消費升級。深入實施提振消費專項行動，發(fā)展“人工智能+消費”，穩(wěn)定擴大汽車、家電、家裝等大宗消費，挖掘情緒消費潛力，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、演藝經(jīng)濟、賽事經(jīng)濟、會展經(jīng)濟，持續(xù)辦好“33消費節(jié)”，引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，加大直達消費者的普惠政策力度，合理提高公共服務(wù)支出占比，增加政府資金用于民生保障支出，增強居民消費能力。加強智能消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進一批城市商圈、特色街區(qū)智慧化改造，培育柳州名菜名店，發(fā)展壯大本地商貿(mào)龍頭，增強對周邊城市消費集聚能力，加快建設(shè)廣西區(qū)域消費中心城市。完善商業(yè)流通軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，爭創(chuàng)全國現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市。健全促進消費制度機制，落實帶薪錯峰休假制度。強化消費者權(quán)益保護，營造良好消費氛圍。

13. 精準(zhǔn)擴大有效投資。緊盯中央和自治區(qū)預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、地方政府專項債、政策性金融工具等重大資金支持的方向和領(lǐng)域，搶抓政策機遇，持續(xù)抓好“兩重”“雙百雙新”等重點項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，支持企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)和布局未來產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動趨勢，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資。落實民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)長效機制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，激發(fā)民間投資活力、提升民間投資比重。實行項目建設(shè)問題清單化管理，完善全生命周期管理服務(wù)，強力推進項目建設(shè)。

14. 融入服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。全面落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)部署要求，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除地方保護和市場分割，落實“非禁即入”。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，深化“證照分離”改革。健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機制。統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，加強質(zhì)量監(jiān)管，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

六、進一步全面深化改革，激活高質(zhì)量發(fā)展新動能

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，縱深推進重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，完善要素市場化配置體制機制，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，持續(xù)增強經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。

15. 全面激發(fā)市場主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。持續(xù)深化國有企業(yè)改革，穩(wěn)妥有序推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，分類施策推進市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。推動國有資本更多投向新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，增強“造血”功能。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，落實民營經(jīng)濟促進法，切實保障平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、有效保護合法權(quán)益。完善支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策，鼓勵各類社會資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生等重點領(lǐng)域的建設(shè)及運營，以更大力度、更實舉措促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，有序推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。深化政企常態(tài)化溝通交流，堅持“無事不擾、有求必應(yīng)”，持續(xù)加強實體經(jīng)濟調(diào)研服務(wù)，精準(zhǔn)落實惠企紓困政策，構(gòu)建親清政商關(guān)系。引導(dǎo)企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進清廉、法治、誠信企業(yè)建設(shè)。持續(xù)開展“柳州企業(yè)日”“柳州工匠日”活動，大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神。

16. 深化要素市場化配置改革。健全要素市場運行機制，打通生產(chǎn)要素自由流動的堵點，促進各類要素資源高效配置。編制地方資產(chǎn)負(fù)債表，全面摸清存量資源資產(chǎn)底數(shù)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。依法穩(wěn)妥推進工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。推進行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享。依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。培育壯大資產(chǎn)交易主體，建立閑置資產(chǎn)信息公開制度，建立全市存量資源盤活利用良性循環(huán)體系，盤活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革及混合產(chǎn)業(yè)用地供給改革，實行統(tǒng)籌存量和增量綜合供地，加強重大項目用地保障全生命周期管理。持續(xù)推進“引金入柳”，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。積極發(fā)展股權(quán)等直接融資，積極培育新的上市公司，支持上市公司提質(zhì)。深化產(chǎn)融合作體制機制改革，推進金融服務(wù)賦能制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

17. 打造一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化改革，優(yōu)化辦事流程，擴大集成服務(wù)，高效辦成一件事。安全穩(wěn)妥有序推進“人工智能+政務(wù)服務(wù)”，創(chuàng)新涉企審批一網(wǎng)通辦，加快數(shù)字政府建設(shè)。加強經(jīng)營主體反映執(zhí)法司法領(lǐng)域問題治理，規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)、消費、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策作用，持續(xù)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。

七、持續(xù)擴大對內(nèi)對外開放，塑造開放合作新優(yōu)勢

堅持向海圖強、開放發(fā)展，深度融入“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，持續(xù)完善交通路網(wǎng)，穩(wěn)步擴大制度型開放，提升對外通達能力，促進硬、軟聯(lián)通高效銜接，做好“柳通天下”文章，以開放促改革促發(fā)展，構(gòu)建更有活力的開放型經(jīng)濟體系。

18. 鞏固提升全國性綜合交通樞紐地位。以構(gòu)建兩廣互通、鏈接?xùn)|盟、直達港澳、銜接“一帶一路”的江海鐵聯(lián)運的綜合交通運輸通道網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，以西部陸海新通道重要節(jié)點城市、國家物流樞紐布局承載城市建設(shè)為契機，全力加快交通路網(wǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市，打造以陸港為載體的現(xiàn)代化集疏運體系，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”。加快柳州經(jīng)梧州至廣州鐵路、黔桂鐵路增建二線項目建設(shè)，推進南寧經(jīng)桂林至衡陽高鐵、涪陵至柳州鐵路、柳州經(jīng)賀州至韶關(guān)鐵路等項目前期工作。推動普通國省道、地方公路提級改造，完善市縣中心城區(qū)“環(huán)線+放射線”骨干路網(wǎng)布局。推動大藤峽航運運力提升，推進洋溪水利樞紐、都柳江梅林航電樞紐工程項目建設(shè)，逐次打通西南水運出海北線通道，實現(xiàn)與西江航運干線、平陸運河高水平互聯(lián)互通。加大航線開發(fā)力度，推動空港物流、空鐵聯(lián)運發(fā)展。提升柳州鐵路港運營水平，加大鐵海聯(lián)運班列開行頻次，推動“公鐵水空”四港聯(lián)動發(fā)展，提升港口、場站、物流園區(qū)及企業(yè)之間交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平。

19. 打造高能級開放平臺。高水平建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)柳州聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加強與中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)在制度、產(chǎn)業(yè)、物流、要素等領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)勢互補，以制度型開放提升向海經(jīng)濟發(fā)展水平。建設(shè)中國—東盟產(chǎn)業(yè)合作區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)，支持企業(yè)建設(shè)海外生產(chǎn)基地，推動“產(chǎn)品出?！薄奥毥坛龊！保龠M與東盟產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈深度融合，加強在標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢測等領(lǐng)域合作，打造面向東盟的先進制造業(yè)出口基地，加快建設(shè)外貿(mào)強市。拓展保稅物流中心（B型）功能，布局建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，高質(zhì)量建設(shè)中國（柳州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，培育壯大外貿(mào)新動能。建設(shè)柳州產(chǎn)業(yè)出海服務(wù)基地，提升外貿(mào)綜合服務(wù)水平。全面落實國民待遇和外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，完善外商投資服務(wù)保障體系，提高利用外資質(zhì)量。大力推進口岸建設(shè)，擴大內(nèi)河口岸開放。加強涉外法治工作，深化海外知識產(chǎn)權(quán)保護示范建設(shè)，助力企業(yè)“出?！?。

20. 深度融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展。加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域城市戰(zhàn)略互動，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放合作。把招商引資作為重要抓手，大力開展大招商、招大商行動，積極引進一批牽動力、帶動力強的好項目、大項目，打造承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承載地。積極參與珠江—西江經(jīng)濟帶、南寧—柳州—桂林經(jīng)濟走廊建設(shè)，充分發(fā)揮柳州在區(qū)域發(fā)展中的作用。深度對接平陸運河經(jīng)濟帶建設(shè)，探索在北部灣打造“飛地”，加強與北部灣城市區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進功能對接、平臺對接、項目對接、數(shù)據(jù)對接，建設(shè)西南地區(qū)重要的物流貿(mào)易集散高地。

八、推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅定不移走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，增強城市輻射和帶動能力。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。

21. 優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。全面落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強化國土空間分區(qū)分類管控，推動城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)差別發(fā)展、特色發(fā)展，完善支持政策和考核評價機制。落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細(xì)化用途管控。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。以國土空間規(guī)劃“一張圖”為基礎(chǔ)，搭建“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺。調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，統(tǒng)籌重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)布局。

22. 推動城市內(nèi)涵式發(fā)展。堅持走精準(zhǔn)、精細(xì)、經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展道路，提高城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。完善城市規(guī)劃，優(yōu)化中心城區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，推進新區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。優(yōu)化城市道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，大力實施城市更新，穩(wěn)步開展地下老舊管網(wǎng)、老舊小區(qū)、城中村改造，推進城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快背街小巷、便民市場、口袋公園等改造建設(shè)，推進城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌“小而美”民生項目建設(shè)，完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等居住配套功能。加強城市歷史文化風(fēng)貌保護。

23. 大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。按照“因地制宜、錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興縣、富民增收、生態(tài)筑基、城鄉(xiāng)融合”要求，立足縣域資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，提升縣域經(jīng)濟規(guī)模化水平。建立市縣間、縣區(qū)間聯(lián)動協(xié)同、利益共享機制，推動產(chǎn)業(yè)高效整合與產(chǎn)業(yè)鏈合理分工。深入實施縣域特色產(chǎn)業(yè)培育三年行動方案，因地制宜壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大資源要素統(tǒng)籌力度，把更多土地、資金、能耗、資源等要素配置到潛力大、競爭力強、積極性高的縣城。

24. 深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，落實由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，系統(tǒng)推進安全舒適綠色智慧的“好房子”建設(shè)，優(yōu)化保障性住房供給。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動縣城公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面、市政設(shè)施提檔升級、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，增強縣城對農(nóng)村人口的吸納能力和對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動作用。完善基本公共服務(wù)范圍和內(nèi)容，制定實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)、路徑、措施，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，推動更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜。加強縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長效機制。統(tǒng)籌資源推進一批新型城鎮(zhèn)化重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)多元特色發(fā)展，培育建強中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)。

25. 提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，推動“人工智能+農(nóng)業(yè)”，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格占補平衡管理。推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，加強丘陵山區(qū)適用小型機械等農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)機械化水平，促進良田良種良機良法集成增效。推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，持續(xù)提升柳州螺螄粉、融安金桔、三江茶等農(nóng)業(yè)品牌影響力。落實種業(yè)振興行動，加強水稻、甘蔗、金桔等育種攻關(guān)，積極推廣水稻巨禾6號、甘蔗桂柳05136等品種。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，落實“數(shù)商興農(nóng)”、數(shù)字鄉(xiāng)村計劃，構(gòu)建以美麗生態(tài)為支撐、鄉(xiāng)村田園為載體，農(nóng)文旅體電商融合發(fā)展的全域旅游新業(yè)態(tài)。落實農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)行動，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量，完善便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

26. 推進鄉(xiāng)村全面振興。持續(xù)健全常態(tài)化防止返貧致貧機制，保持過渡期后幫扶政策總體穩(wěn)定，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，完善兜底式保障，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護。保護鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護利用。持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生活空間，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。健全多元投入格局，不斷增強鄉(xiāng)村振興投入力度。統(tǒng)籌深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融改革、集體林權(quán)制度改革等綜合改革，穩(wěn)妥有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。

九、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)文化旅游強市

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固壯大主流思想輿論，創(chuàng)新發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足人民日益增長的精神文化需求，為柳州高質(zhì)量發(fā)展注入強大精神動力。

27. 弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)和宣傳教育，堅定不移用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)展壯大主流價值、主流輿論、主流文化，鞏固全市各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深化黨的創(chuàng)新理論研究，打造“思享龍城”理論品牌。統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，推動三江侗族自治縣、鹿寨縣創(chuàng)建縣級全國文明城市，全面推進新時代文明實踐中心建設(shè)。加強和改進思想政治工作。持續(xù)深化未成年人思想道德建設(shè)，推進校園文化建設(shè)，用好紅色資源，加強青少年理想信念教育。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，深入開展“清朗·龍城凈網(wǎng)”系列行動，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

28. 繁榮公共文化事業(yè)。加強文藝人才隊伍建設(shè)，提升文藝原創(chuàng)能力，打造“龍城筆陣”文化品牌，推動新聞、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強化文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，優(yōu)化提升飛虎隊固定展陳，增強國家歷史文化名城成色。堅持文化惠民，實施公共文化提質(zhì)增效行動，加快博物館、圖書館、文化館、工人文化宮等公共文化設(shè)施和服務(wù)升級。深化市縣主流媒體系統(tǒng)性變革，建設(shè)新型主流媒體，打造更具影響力的傳播矩陣。推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，深化全市一體化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急體系建設(shè)。深化“名企外宣”國際傳播品牌建設(shè)，講好柳州故事、展示柳州形象。深化全民閱讀，推進書香龍城建設(shè)。繁榮發(fā)展微短劇等互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，加大對桂劇等地方劇種扶持力度。統(tǒng)籌推進群眾體育和競技體育發(fā)展，建設(shè)體育強市。

29. 發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。深入挖掘工業(yè)文化、螺螄粉文化、柳宗元文化、劉三姐文化等文化資源，實施一批有較強帶動作用的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。實施文旅產(chǎn)業(yè)融合深化行動，深化“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”，大力發(fā)展文旅融合新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)，創(chuàng)建一批高A級旅游景區(qū)和國家旅游度假區(qū)，夯實桂中旅游樞紐城市地位。發(fā)展工業(yè)旅游，開展工業(yè)研學(xué)。大力發(fā)展文化制造產(chǎn)業(yè)，打造“工業(yè)國潮”文化品牌。提升融水苗族坡會、三江多耶節(jié)、“魚峰歌圩”等特色文旅品牌影響力，打造西南地區(qū)民族文化旅游核心目的地。推動“人工智能+文旅”，推進博物館等公共文化場所智能化升級，拓展多維視聽、數(shù)字跨界等文旅科技融合新業(yè)態(tài)。完善旅游公共服務(wù)體系，推動“吃住行游購娛”全鏈條升級。促進行業(yè)高效能治理和規(guī)范有序發(fā)展，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提升城市旅游美譽度和滿意度。

十、著力保障和改善民生，不斷提高人民生活品質(zhì)

牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更加可感可及。

30. 多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善重點群體就業(yè)支持體系，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。加強新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，多措并舉增加就業(yè)崗位。加大創(chuàng)業(yè)支持力度，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等平臺建設(shè)和運營，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)。加強零工市場、“家門口”就業(yè)服務(wù)站等載體建設(shè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。充分發(fā)揮國家級柳州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園功能作用，優(yōu)化人力資源服務(wù)。健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，依法保障勞動者權(quán)益。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。促進和規(guī)范公益慈善事業(yè)發(fā)展。健全治理欠薪長效機制。

31. 建設(shè)現(xiàn)代化教育強市。實施新時代立德樹人工程，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，深入推進大中小學(xué)思政教育一體化建設(shè)。健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機制，加強跨學(xué)段動態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。加快學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，推動教育共同體擴面升級，深化初中強校工程和縣中振興行動。辦好特殊教育、專門教育。深化國家產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，加強職普融通、產(chǎn)教融合，建設(shè)面向東盟的職業(yè)教育開放合作創(chuàng)新高地。推進高等教育擴容提質(zhì)，支持在柳高校高水平特色化內(nèi)涵式發(fā)展。推動柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣西生態(tài)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院申辦本科職業(yè)學(xué)校，力爭建設(shè)1—2所面向新興產(chǎn)業(yè)的高等職業(yè)院校。弘揚教育家精神，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。推進教育數(shù)字化，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。

32. 健全社會保障體系。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，加強職業(yè)傷害保障。鞏固完善多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化藥品集采、醫(yī)保支付和結(jié)余資金使用政策。強化社?；痖L效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管。發(fā)揮各類商業(yè)保險保障作用。統(tǒng)籌健全社會救助、福利慈善、優(yōu)撫安置等制度，加強對空巢老人、困難兒童、殘疾人等群體的關(guān)愛幫扶。加強和改進殯葬服務(wù)管理。加強婦女兒童健康服務(wù)。依法保障婦女兒童合法權(quán)益。提升退役軍人服務(wù)保障效能。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。全面深化事業(yè)單位改革。

33. 推進健康柳州建設(shè)。落實健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，建立優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)全生命周期健康服務(wù)體系，提高人民健康水平。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，完善基層醫(yī)療服務(wù)設(shè)施。實施城市醫(yī)療集團和緊密型縣域醫(yī)共體提質(zhì)增效工程，加強醫(yī)學(xué)重點?？平ㄔO(shè)，持續(xù)推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項目，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和均衡布局。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)保障運行。完善分級診療體系，建設(shè)全市統(tǒng)一的全民健康信息平臺，提升衛(wèi)生健康服務(wù)綜合能力和整體效率。加強慢性病綜合防治，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)。強化公共衛(wèi)生防護網(wǎng)建設(shè)，防控重大傳染病。推進中醫(yī)藥（壯瑤醫(yī)藥）傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。加強醫(yī)療衛(wèi)生隊伍能力和作風(fēng)建設(shè)。

34. 促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵措施，落實育兒生育補貼制度，加快發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)，創(chuàng)新用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點等模式，降低生育養(yǎng)育教育成本。積極應(yīng)對人口老齡化，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)供給格局。建設(shè)全市數(shù)智康養(yǎng)生態(tài)體系。加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。擴大老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)和護理服務(wù)、安寧療護服務(wù)供給。積極發(fā)展長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。

十一、加強生態(tài)文明建設(shè)，推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

35. 加強生態(tài)環(huán)境治理。全面落實精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同，持續(xù)開展大氣污染防治行動，實施重點河湖綜合治理、土壤污染源頭防控工程，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決落實以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，深入開展涉重金屬環(huán)境安全隱患分級分類系統(tǒng)整治和監(jiān)測預(yù)警，加強礦業(yè)權(quán)整合和“小散亂”企業(yè)綜合治理，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能有序退出。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局，支持糞污處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)和改造。統(tǒng)籌加快生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，推進美麗河湖建設(shè)和保護，實施森林質(zhì)量提升工程，嚴(yán)格落實河長制、林長制，推進山水林田湖草濕地一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。探索構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、保護與發(fā)展協(xié)同推進的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。

36. 積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度，全面落實地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度，積極參與全國碳排放權(quán)市場交易。深入實施節(jié)能降碳改造，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，構(gòu)建綠色制造體系和服務(wù)體系。大力發(fā)展風(fēng)光水新能源，科學(xué)布局抽水蓄能和新型儲能，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的新型能源體系，推動能源消費綠色化低碳化。開展適應(yīng)氣候變化行動，提升應(yīng)對氣候變化特別是極端天氣能力。

37. 構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。完善全域覆蓋、精準(zhǔn)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強同國土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動工業(yè)、能源、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展綠色水經(jīng)濟。推進資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，推行垃圾分類管理，加快“無廢城市”建設(shè)，完善廢棄物循環(huán)利用體系，推動再生資源規(guī)?；?、規(guī)范化、清潔化利用。全面落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策，持續(xù)推進氣候投融資試點建設(shè)。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。高質(zhì)量開展公共領(lǐng)域車輛全面電動化試點建設(shè)，倡導(dǎo)低碳綠色出行。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安柳州

堅定不移貫徹總體國家安全觀，加強和創(chuàng)新社會治理，加強風(fēng)險防控體系和能力建設(shè)，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的大安全機制，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

38. 加強治理體系和治理能力建設(shè)。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度，推進社會治理現(xiàn)代化。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。加強社會組織培育管理，推動行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度。深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理。充分發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。實施“人工智能+社會治理”行動，推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務(wù)管理力量配置和設(shè)施經(jīng)費保障。更好發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約等作用，加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，推進移風(fēng)易俗。推進信訪工作法治化，常態(tài)化開展基層矛盾大排查、大化解、大接訪活動，推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，強化市民熱線等工作服務(wù)平臺功能，發(fā)展志愿服務(wù)，加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

39. 有效防范化解經(jīng)濟運行重大風(fēng)險。堅決扛起化債主體責(zé)任，堅決貫徹落實自治區(qū)支持柳州市本級一攬子化債方案、柳州市本級防范化解債務(wù)風(fēng)險實施方案，多措并舉主動化債、精準(zhǔn)化債，統(tǒng)籌做好減規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降利息、盤資產(chǎn)各項工作，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。嚴(yán)格落實過“緊日子”要求。健全政府債務(wù)管理制度，加強全口徑地方債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測。規(guī)范政府投資決策，深化政府投資審批制度改革，建立政府投資正面清單，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)和方向，加強政府投資項目管理，提高投資效益。加強財政科學(xué)管理，加強財政資源與預(yù)算統(tǒng)籌，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制，堅決遏制新增隱性債務(wù)。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患，加大地方金融組織規(guī)范整治力度。強化糧食、能源、礦產(chǎn)資源、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。

40. 深化民族團結(jié)進步建設(shè)。堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，全面貫徹新時代黨的民族理論和民族政策，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。深入持久開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，推動各民族共同走向現(xiàn)代化，加強鑄牢中華民族共同體意識理論研究和宣傳教育，促進各民族交往交流交融，不斷鞏固拓展全國民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建成果。

41. 保障人民生命安全和維護社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實黨委（黨組）國家安全責(zé)任制，突出保障事關(guān)國家長治久安、經(jīng)濟健康穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重大安全，把捍衛(wèi)政治安全擺在首位。加強國家安全體系和能力建設(shè)，提升保障國家安全的能力。加強國防動員能力和后備力量建設(shè)，深化全民國防教育，全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)，推動軍民融合深度發(fā)展。完善公共安全體系，提升應(yīng)急救援能力，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。堅決落實安全生產(chǎn)責(zé)任，防范道路交通、?；?、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域重特大事故。加強食品藥品安全全鏈條監(jiān)管，保障食品藥品安全。加強氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，增強防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力。深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實維護社會穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，加大預(yù)防和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等的力度。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。強化國家安全教育，筑牢人民防線。

十三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃提供堅強保證

堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴(yán)治黨，持續(xù)凈化政治生態(tài)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，凝聚起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。

42. 堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅決貫徹落實“首課機制”和“第一議題”制度，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹落實黨中央、自治區(qū)黨委重大決策部署。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全和落實民主集中制，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策。堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，建強過硬領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍。落實“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯機制，激勵廣大黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強黨組織政治功能和組織功能，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。全面加強新時代廉潔文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)。

43. 推進社會主義民主法治建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，踐行和發(fā)展全過程人民民主，深入推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，支持人大加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。健全吸納民意、匯集民智工作機制。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實黨的宗教、僑務(wù)政策，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚推進改革發(fā)展的強烈共識和磅礴力量。堅持全面依法治市，協(xié)同推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加強憲法法律實施和法律監(jiān)督，加強立法規(guī)劃，推進政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，加強法治社會建設(shè)，建設(shè)更高水平的平安柳州、法治柳州，爭創(chuàng)全國法治政府建設(shè)示范市。

44. 加強干部能力和作風(fēng)建設(shè)。進一步解放思想，增強創(chuàng)變意識，樹立創(chuàng)變精神，提高創(chuàng)變能力，著力增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目謀劃、招商引資、化解風(fēng)險的本領(lǐng)。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，重拳整治企業(yè)、群眾反映強烈的形式主義、官僚主義突出問題，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化，切實為基層減負(fù)。大力弘揚真抓實干、馬上就辦、辦就辦好的工作精神，以思想大解放、能力大提升、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆逦濉苯?jīng)濟社會發(fā)展提供堅實保障。

45. 健全規(guī)劃制定和落實機制。各級各部門要深入貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署，結(jié)合本建議，科學(xué)編制“十五五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃體系。要完善重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進工作機制，加強規(guī)劃評估監(jiān)測、跟蹤問效、督促檢查，確保中央和自治區(qū)關(guān)于“十五五”發(fā)展的決策部署落到實處，確保把本建議確定的戰(zhàn)略思路、主要目標(biāo)、重大舉措和全會確定的各項決策部署落實到位。

全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢固樹立“實干為要、創(chuàng)新為魂，用業(yè)績說話、讓人民評價”的鮮明導(dǎo)向，堅持解放思想、敢于擔(dān)當(dāng)，守正篤行、創(chuàng)新蝶變，加快推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)制造強市，為推進中國式現(xiàn)代化柳州實踐努力奮斗！

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來源丨柳州日報

編輯｜李洋

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