文/中財(cái)綠金院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉鋒

內(nèi)需市場(chǎng)的“強(qiáng)大”，并非簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是質(zhì)量、效率、韌性與可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。

在近期舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”被列為明年經(jīng)濟(jì)工作的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首。這與《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》中“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署一脈相承。這不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到新階段的必然選擇，更是在百年未有之大變局加速演進(jìn)、外部環(huán)境不確定性增強(qiáng)背景下，夯實(shí)發(fā)展安全基礎(chǔ)、掌握戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵舉措。

內(nèi)需市場(chǎng)的“強(qiáng)大”，絕非簡(jiǎn)單的規(guī)模擴(kuò)張，而是質(zhì)量、效率、韌性與可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從要素驅(qū)動(dòng)、投資拉動(dòng)的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向以內(nèi)需為主導(dǎo)、創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，擴(kuò)大內(nèi)需不能僅僅依賴于周期性的財(cái)政刺激或貨幣寬松，而需要構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)、完善、高效的軟性基礎(chǔ)設(shè)施。

這套基礎(chǔ)設(shè)施，如同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本操作系統(tǒng)，定義了市場(chǎng)主體之間互動(dòng)、交易與創(chuàng)新的基本規(guī)則，深刻影響著居民和企業(yè)的信心、預(yù)期與長(zhǎng)期行為。它的核心構(gòu)成，正是公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)規(guī)則與法律機(jī)制、健全的投資者與消費(fèi)者權(quán)益保障制度、有效的反壟斷與公平競(jìng)爭(zhēng)審查框架，以及高效、透明、有力的立法、司法與執(zhí)法體系。

軟性基礎(chǔ)設(shè)施為何成關(guān)鍵因素

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在構(gòu)建以內(nèi)需為主導(dǎo)的增長(zhǎng)模式。2021年至2024年，我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)86.4%。2025年前三季度，最終消費(fèi)支出對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為53.5%，消費(fèi)繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎作用。

中國(guó)擁有全球最大規(guī)模的中等收入群體、完整的產(chǎn)業(yè)體系與不斷升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，內(nèi)需潛力巨大。但與此同時(shí)，還存在一些制約內(nèi)需潛能充分釋放的約束，特別是制度、規(guī)則、市場(chǎng)秩序等方面的因素。

同時(shí)，居民儲(chǔ)蓄率仍處相對(duì)高位，消費(fèi)傾向有待進(jìn)一步提振；民間投資活力在某些領(lǐng)域也還需進(jìn)一步激活，市場(chǎng)公平性、契約執(zhí)行力、權(quán)益救濟(jì)有效性需要持續(xù)優(yōu)化。

與道路、橋梁、網(wǎng)絡(luò)等“硬性基礎(chǔ)設(shè)施”不同，軟性基礎(chǔ)設(shè)施是一套無(wú)形的制度安排與規(guī)則體系。它涵蓋了從產(chǎn)權(quán)界定、合同執(zhí)行、市場(chǎng)監(jiān)管到糾紛解決的完整鏈條。成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必然建立在完善的法治與市場(chǎng)規(guī)則之上。這套系統(tǒng)能降低交易成本，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的確定性和可預(yù)測(cè)性，使得資源能夠更有效地配置于創(chuàng)新與價(jià)值創(chuàng)造。

因此，在進(jìn)行短期需求管理的同時(shí)，還需注重長(zhǎng)期的供給側(cè)制度改革，構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，是激活內(nèi)需深層動(dòng)力、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要路徑。這要求我們高度重視并持續(xù)投資于“規(guī)則基建”“信用基建”與“法治基建”。

構(gòu)筑公正規(guī)則，激活各類主體活力

一個(gè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的生命力，源于無(wú)數(shù)市場(chǎng)主體的蓬勃?jiǎng)?chuàng)新與公平競(jìng)爭(zhēng)。而這必須以一套被普遍認(rèn)同且嚴(yán)格執(zhí)行的公正規(guī)則為前提。軟性基礎(chǔ)設(shè)施的首要功能，便是確立并維護(hù)這套規(guī)則的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)規(guī)則，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“元規(guī)則”。它意味著所有市場(chǎng)主體，無(wú)論其所有制性質(zhì)、規(guī)模大小或行業(yè)歸屬，在準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)、退出等方面都應(yīng)遵循統(tǒng)一、透明的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，仍需著力清理一些領(lǐng)域的隱性壁壘和歧視性規(guī)定，全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?shí)。這不僅是給企業(yè)以平等的“起跑線”，更是為了通過(guò)充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰，最終為消費(fèi)者提供更優(yōu)質(zhì)、多元的產(chǎn)品與服務(wù)。

投資者與消費(fèi)者權(quán)益保障制度，是市場(chǎng)信心的“壓艙石”。對(duì)投資者而言，尤其是廣大中小投資者，其權(quán)益能否得到司法和監(jiān)管體系的有效保護(hù)，直接關(guān)系到社會(huì)資本能否順暢、安心地進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這需要完善公司治理，強(qiáng)化信息披露，打擊財(cái)務(wù)造假與內(nèi)幕交易，暢通司法救濟(jì)渠道。對(duì)消費(fèi)者而言，健全的懲罰性賠償、便捷的權(quán)益保護(hù)機(jī)制以及嚴(yán)格的產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管，能有效降低其“預(yù)防性擔(dān)憂”，從而敢于消費(fèi)、樂(lè)于消費(fèi)。當(dāng)投資有保障、消費(fèi)無(wú)顧慮，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力才能更充足。

優(yōu)化促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)機(jī)制，是維持市場(chǎng)活力的“守護(hù)者”。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，資本集中、平臺(tái)壟斷、“贏家通吃”等現(xiàn)象可能抑制創(chuàng)新、損害消費(fèi)者福利、擠壓中小經(jīng)營(yíng)者空間。因此，應(yīng)依法推進(jìn)反壟斷監(jiān)管，防止資本無(wú)序擴(kuò)張。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和調(diào)整影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種措施，確保市場(chǎng)始終保有新陳代謝的活力，為新進(jìn)入者和新模式留下空間。

提升立法、司法、執(zhí)法的能力與效率，是規(guī)則從“紙面”落到“地面”的保證。立法需增強(qiáng)科學(xué)性與前瞻性，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新領(lǐng)域及時(shí)作出法律回應(yīng)。司法方面特別需加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓企業(yè)家能吃下“定心丸”。執(zhí)法則需規(guī)范化、精準(zhǔn)化，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推行柔性執(zhí)法、智慧監(jiān)管。立法科學(xué)、司法公正、執(zhí)法嚴(yán)明，市場(chǎng)規(guī)則方能更順暢地運(yùn)行，成為人們內(nèi)心敬畏、行為遵從的準(zhǔn)則。

以高效能市場(chǎng)治理，筑牢社會(huì)信任基石

市場(chǎng)的繁榮離不開(kāi)秩序，秩序的確立仰仗于對(duì)違規(guī)行為的有效懲戒。欺行霸市、坑蒙拐騙、弄虛作假、以權(quán)謀私等行為，會(huì)侵蝕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根基——信任。一旦信任崩塌，交易成本將急劇上升，合作與創(chuàng)新將舉步維艱。

因此，應(yīng)建立嚴(yán)厲、清晰、高效的懲戒機(jī)制。所謂“嚴(yán)厲”，是指法律規(guī)定的處罰措施要具有足夠的威懾力，讓違規(guī)者付出遠(yuǎn)超其違法收益的代價(jià)，包括高額罰款、資格罰、行為罰等直至刑事責(zé)任。所謂“清晰”，是指違法違規(guī)的邊界要明確，構(gòu)成要件、處罰標(biāo)準(zhǔn)要具體，讓市場(chǎng)主體對(duì)自己的行為后果有穩(wěn)定預(yù)期，避免“灰色地帶”滋生尋租與套利機(jī)會(huì)。所謂“高效”，是指從發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處置到執(zhí)行的全鏈條要反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，提高違法被查處的概率，破除“法不責(zé)眾”或“違法成本低、守法成本高”的僥幸心理。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。加快建設(shè)覆蓋全社會(huì)的征信體系，整合金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等領(lǐng)域信用信息，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，是提升治理效能的必由之路。

提升執(zhí)法效率，關(guān)鍵在于常態(tài)化、法治化、專業(yè)化，形成基于規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)的日常監(jiān)管。應(yīng)賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)足夠的資源、權(quán)威和獨(dú)立性，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)其自身的監(jiān)督。此外，應(yīng)積極構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者組織、媒體和公眾的監(jiān)督作用。一個(gè)清朗有序、誠(chéng)信守約的市場(chǎng)環(huán)境，本身就是一個(gè)巨大的公共產(chǎn)品，它能給予每一個(gè)身處其中的居民和企業(yè)家以最基礎(chǔ)的安全感、穩(wěn)定感和公平感。

強(qiáng)化國(guó)際接軌與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也應(yīng)該是開(kāi)放型的市場(chǎng)，為了提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的國(guó)際吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)。如通過(guò)制度型開(kāi)放，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港等先行區(qū)域，率先開(kāi)展“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則中的“邊境后”措施；通過(guò)重點(diǎn)領(lǐng)域突破，特別是在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、綠色金融、競(jìng)爭(zhēng)中立等領(lǐng)域進(jìn)行壓力測(cè)試，形成可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，以高水平的制度型開(kāi)放反哺國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步強(qiáng)大。

順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，監(jiān)管手段也應(yīng)有所升級(jí)。如依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“穿透式”數(shù)字化監(jiān)管體系，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)市場(chǎng)交易行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)從“事后處罰”向“事前事中預(yù)警”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于直播帶貨、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，應(yīng)在守住安全底線的前提下，實(shí)施包容審慎監(jiān)管。

建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程。它既需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策的適時(shí)調(diào)控，更需要微觀制度環(huán)境的不斷優(yōu)化。重視構(gòu)建軟性基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)用力、久久為功，能持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。從精心設(shè)計(jì)的法律條文到高效運(yùn)轉(zhuǎn)的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，從對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的細(xì)致呵護(hù)到對(duì)壟斷行為的精準(zhǔn)規(guī)制，這套復(fù)雜而精密的軟性基礎(chǔ)設(shè)施，正如同無(wú)形卻堅(jiān)韌的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，鏈接著億萬(wàn)市場(chǎng)主體的信心與行動(dòng)。

嚴(yán)明的市場(chǎng)秩序并非束縛活力的枷鎖，而是市場(chǎng)交易得以繁榮的護(hù)欄，它讓誠(chéng)信者闊步前行。屆時(shí)，內(nèi)需的潛力將如泉涌般自然釋放，一個(gè)不僅規(guī)模龐大，而且富有韌性、活力迸發(fā)、信任充盈的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與不竭動(dòng)力。

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編輯 | 王茅

責(zé)編 | 蘭銀帆

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