日本外務(wù)大臣茂木敏充12月23日在記者會(huì)上公布了2026財(cái)年外務(wù)省預(yù)算草案。草案顯示，2026財(cái)年，日本政府計(jì)劃加速向他國(guó)提供武器裝備。

根據(jù)預(yù)算草案，“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制（OSA）的規(guī)模將被大幅擴(kuò)充，預(yù)算金額將達(dá)到181億日元（約合8.15億元人民幣），較2025財(cái)年的81億日元大幅上漲。

2023年4月，日本設(shè)立“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”機(jī)制，以發(fā)展中國(guó)家為所謂支援對(duì)象，提供衛(wèi)星通信系統(tǒng)、警戒監(jiān)視雷達(dá)、巡邏艇以及幫助建設(shè)軍民共用港口等，“以穩(wěn)定對(duì)日本至關(guān)重要的海上交通要道”。

2023年底，該機(jī)制正式啟用。11月，日本政府向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提供五套海岸監(jiān)視雷達(dá)，向孟加拉國(guó)提供四艘用于警戒監(jiān)視的警備艇；12月，又分別向馬來西亞和斐濟(jì)提供資金，用于購(gòu)買警備艇和救援艇?？偨痤~約為20億日元。

2024財(cái)年，日本將該機(jī)制的預(yù)算金額提升至50億日元，2025財(cái)年進(jìn)一步上漲至81億日元，支援對(duì)象國(guó)名單也從4個(gè)國(guó)家擴(kuò)大至8個(gè)國(guó)家。

專家解讀：日本欲通過隱蔽漸進(jìn)政策組合推動(dòng)軍事擴(kuò)張

根據(jù)現(xiàn)行“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”運(yùn)用指南，日本向其他國(guó)家出口的防衛(wèi)裝備原則上僅限于救援、運(yùn)輸?shù)?種以后勤用途為主的裝備類型。然而，在日本首相高市早苗上臺(tái)后，日本執(zhí)政聯(lián)盟大力推動(dòng)取消對(duì)武器出口的5種類型限制。專家表示，日本政府正通過漸進(jìn)、隱蔽但高度連貫的政策組合，意圖推動(dòng)全面放開武器出口范圍，推動(dòng)軍事擴(kuò)張。

中國(guó)社科院日本研究所政治研究室助理研究員 孟明銘：日本不斷擴(kuò)大“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”的規(guī)模，其選擇具有高度的針對(duì)性。該機(jī)制名義上提供非殺傷性裝備，比如巡邏艇、雷達(dá)、通信系統(tǒng)等，但實(shí)質(zhì)上是通過低敏感度的介入，逐漸構(gòu)建以日本為主導(dǎo)的一個(gè)安全合作網(wǎng)絡(luò)。這一機(jī)制的擴(kuò)張與日本同步推動(dòng)修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的動(dòng)向，形成了比較嚴(yán)密的政策協(xié)同。

中國(guó)社科院日本研究所政治研究室助理研究員 孟明銘：“政府安全保障能力強(qiáng)化支援”作為低敏感度介入的一種手段，可以降低國(guó)際社會(huì)對(duì)日本軍事存在或者軍事裝備的抵觸，同時(shí)為其后期出口殺傷性武器的可能性創(chuàng)造政治條件和操作基礎(chǔ)。而隨著日本未來修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”進(jìn)度的不斷加快，將為其得以合法向這些所謂的戰(zhàn)略前沿國(guó)家輸出殺傷性、進(jìn)攻性武器奠定基礎(chǔ)。

中國(guó)社科院日本研究所政治研究室助理研究員 孟明銘：日本政府的這種策略既規(guī)避了直接違反憲法第九條的政治風(fēng)險(xiǎn)，又實(shí)質(zhì)性地提升了日本在潛在沖突中的介入能力。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，日本正通過漸進(jìn)、隱蔽但高度連貫的政策組合，悄然完成從和平國(guó)家到軍事輸出國(guó)的一種身份轉(zhuǎn)換，而這必然會(huì)對(duì)未來的亞洲安全格局產(chǎn)生更多不確定性的影響。