從以色列一側(cè)的山上俯瞰加沙地帶被摧毀房屋的廢墟。視覺中國(guó) 圖

伴隨中東地區(qū)國(guó)家追求和平、發(fā)展歷史潮流的深化，美國(guó)主導(dǎo)的中東單邊安全秩序陷入困境，以及美國(guó)在主觀上從中東進(jìn)行戰(zhàn)略收縮，中東地區(qū)的共同安全秩序開始萌生和發(fā)展。中國(guó)主張?jiān)谥袞|實(shí)踐新安全觀和全球安全倡議，提出“構(gòu)建共同、綜合、合作、可持續(xù)的中東安全架構(gòu)”，再加上地區(qū)國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)的和解外交，這些新動(dòng)向不僅是中東共同安全秩序萌芽的表征，對(duì)于推動(dòng)中東地區(qū)和解、建設(shè)地區(qū)安全機(jī)制、政治解決熱點(diǎn)問題、促進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展，也發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用。

2014年，習(xí)近平主席首次提出共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，贏得了國(guó)際社會(huì)的普遍響應(yīng)和廣泛認(rèn)同。

2016年1月，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》，中方“倡導(dǎo)在中東實(shí)踐共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，支持阿拉伯和地區(qū)國(guó)家建設(shè)包容、共享的地區(qū)集體合作安全機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中東長(zhǎng)治久安與繁榮發(fā)展”。

2019年11月，在中國(guó)組織召開的首屆中東安全論壇上，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅闡釋了解決中東安全問題的“中國(guó)倡議”，提出了打造共同、綜合、合作、可持續(xù)的中東安全架構(gòu)設(shè)想。中國(guó)還提出，構(gòu)建中東安全要以公平正義為基礎(chǔ)、以多邊主義為平臺(tái)、以共同發(fā)展為涵養(yǎng)、以綜合反恐為保障、以共同命運(yùn)為依歸的原則性主張。

2021年3月，王毅外長(zhǎng)在訪問沙特時(shí)提出了實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定的5點(diǎn)倡議，即倡導(dǎo)相互尊重、堅(jiān)持公平正義、實(shí)現(xiàn)核不擴(kuò)散、共建集體安全、加快發(fā)展合作，并明確提出了“探討構(gòu)建中東信任機(jī)制”。

2022年12月，習(xí)近平主席在首屆中國(guó)-阿拉伯國(guó)家峰會(huì)開幕式上發(fā)表講話，強(qiáng)調(diào)要“維護(hù)地區(qū)和平，實(shí)現(xiàn)共同安全”，并表示中方“愿繼續(xù)為促進(jìn)中東和平安寧貢獻(xiàn)中國(guó)智慧”。

2023年2月，中國(guó)政府發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，并把“實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定”作為全球安全倡議的“重點(diǎn)合作方向”之一，倡導(dǎo)共同推動(dòng)構(gòu)建中東安全新架構(gòu)。中國(guó)倡導(dǎo)的中東共同安全秩序在主體、手段、理念都體現(xiàn)了在維護(hù)中東安全方面的中國(guó)理念和中國(guó)方案。

安全主體：域內(nèi)外國(guó)家共同維護(hù)中東綜合安全

在安全主體方面，中國(guó)倡導(dǎo)尊重中東國(guó)家的主體地位，并通過中東域內(nèi)外國(guó)家的合作，實(shí)現(xiàn)并維護(hù)中東的綜合安全和共同安全。

首先，從安全主體和安全受益者來看，中國(guó)強(qiáng)調(diào)中東安全是所有中東民眾、中東國(guó)家和整個(gè)中東地區(qū)的共同安全，而不是霸權(quán)國(guó)家或少數(shù)國(guó)家的安全。一直以來，外部力量長(zhǎng)期主宰中東秩序，中東國(guó)家被迫受制于外部勢(shì)力的操控，難以主導(dǎo)自身發(fā)展，地區(qū)國(guó)家缺乏自主性。因此，中東共同安全秩序的核心原則是“中東是中東人的中東”。中國(guó)不斷呼吁“國(guó)際社會(huì)尊重中東人民主人翁地位，為中東安全穩(wěn)定增添正能量”，這也是中國(guó)提出的全球安全倡議的核心內(nèi)容，即“壯大維護(hù)地區(qū)安全的內(nèi)生力量”。

其次，從安全秩序的實(shí)現(xiàn)方式來看，中國(guó)主張中東安全應(yīng)由地區(qū)國(guó)家基于共同的規(guī)范和制度、通過共同協(xié)商的方式實(shí)現(xiàn)，其核心是確保中東國(guó)家的主體地位，進(jìn)而為中東安全秩序提供根本保障。中國(guó)強(qiáng)調(diào)“中東很多事情盤根錯(cuò)節(jié)，大家要商量著辦，不能一家說了算，一家說了也不可能算”，中國(guó)更堅(jiān)持“要摒棄獨(dú)享安全、絕對(duì)安全的想法，不搞你輸我贏、唯我獨(dú)尊，打造共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全架構(gòu)”。

最后，中國(guó)主張由中東域內(nèi)外國(guó)家共同維護(hù)中東的綜合安全和共同安全。綜合安全強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全不可分割，共同安全強(qiáng)調(diào)自身安全與共同安全不可分割、安全權(quán)利與安全義務(wù)不可分割，從而實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。例如，2022年召開的首屆中阿峰會(huì)確定了涵蓋支持發(fā)展、糧食安全、衛(wèi)生健康、綠色創(chuàng)新、能源安全、文明對(duì)話、青年成才、安全穩(wěn)定的八大行動(dòng)計(jì)劃，其中很多內(nèi)容涉及綜合安全，充分體現(xiàn)了中國(guó)的綜合安全觀。

在實(shí)踐層面，中國(guó)不僅積極在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域致力于推動(dòng)巴勒斯坦問題、阿富汗問題、伊拉克問題、伊朗核問題等中東熱點(diǎn)議題的政治解決，并在促進(jìn)沙特與伊朗和解、巴勒斯坦內(nèi)部和解等方面發(fā)揮了重要建設(shè)性作用，而且在反恐、反海盜、抗擊新冠疫情，以及維護(hù)能源安全、應(yīng)對(duì)氣候變化、防治荒漠化等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，與中東國(guó)家開展了廣泛合作，得到了地區(qū)國(guó)家的普遍認(rèn)可。

安全手段：通過合作、對(duì)話化解中東地區(qū)的對(duì)抗和沖突

中東安全困境在國(guó)際層面的表現(xiàn)主要包括兩點(diǎn)：一是域外霸權(quán)國(guó)家在中東地區(qū)的長(zhǎng)期對(duì)峙，二是域外霸權(quán)國(guó)家與中東國(guó)家間的矛盾沖突?？傊瑳_突性、對(duì)抗性成為過去中東地區(qū)安全格局的典型特點(diǎn)，導(dǎo)致中東地區(qū)發(fā)展缺乏應(yīng)有的和平環(huán)境。因此，中國(guó)倡導(dǎo)的中東共同安全秩序“主張堅(jiān)持合作之道，通過政治對(duì)話、和平談判來實(shí)現(xiàn)安全”。“合作安全是通過制度性安排而不是威懾或制裁來實(shí)現(xiàn)安全的一種方式”，其目的在于“確保有組織的侵略行為不會(huì)發(fā)生或者一旦發(fā)生能夠予以制止”。

在中東外交政策實(shí)踐中，中國(guó)不斷倡導(dǎo)通過合作和對(duì)話解決地區(qū)沖突。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)指出：“武力不是解決問題之道，零和思維無法帶來持久安全。對(duì)話過程雖然漫長(zhǎng)，甚至可能出現(xiàn)反復(fù)，但后遺癥最小，結(jié)果也最可持續(xù)”，故而“域外力量應(yīng)該多做勸和促談的事，為中東和平發(fā)展提供正能量”。

值得一提的是，成功促成沙特與伊朗和解，是中國(guó)通過合作和對(duì)話化解中東地區(qū)對(duì)抗和沖突取得的最大成就。在2022年12月習(xí)近平主席訪問沙特、2023年2月時(shí)任伊朗總統(tǒng)萊希訪問中國(guó)的過程中，沙特、伊朗都表示歡迎中方提出的實(shí)現(xiàn)中東安全穩(wěn)定、促進(jìn)海灣地區(qū)國(guó)家對(duì)話的倡議。外交實(shí)踐表明，中國(guó)與沙特、伊朗的頻繁互動(dòng)，最終促使雙方實(shí)現(xiàn)了和解。

2023年3月10日，中國(guó)、沙特和伊朗在北京發(fā)表三方聯(lián)合聲明，沙特與伊朗同意恢復(fù)外交關(guān)系。此后，沙伊雙方相繼實(shí)現(xiàn)了互派大使、高層互訪、經(jīng)貿(mào)合作、在新一輪巴以沖突中保持溝通協(xié)調(diào)等一系列復(fù)交和合作成果?！氨M管沙特和伊朗有改善關(guān)系的內(nèi)生動(dòng)力，但中國(guó)無疑為雙方復(fù)交發(fā)揮了重要的作用，這也是中國(guó)全球安全倡議的一次成功實(shí)踐?！?/p>

沙特與伊朗的和解無疑對(duì)于維護(hù)海灣地區(qū)乃至整個(gè)中東的穩(wěn)定具有重要意義，這是因?yàn)樵趽碛袃蓚€(gè)或兩個(gè)以上大國(guó)的地區(qū)，地區(qū)和平與否取決于地區(qū)大國(guó)能否合作。區(qū)域大國(guó)間的合作往往帶來和平，而缺乏合作往往更容易發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。

安全理念：“倡導(dǎo)包容性和解”、推動(dòng)中東地區(qū)“和解潮”

從建構(gòu)主義的角度看，中東地區(qū)安全困境表現(xiàn)為不同民族和國(guó)家之間互不信任、彼此敵視的“霍布斯文化”特質(zhì)，并因外部強(qiáng)權(quán)力量的操控不斷強(qiáng)化，進(jìn)而成為根深蒂固的戰(zhàn)略文化，特別是在阿拉伯國(guó)家、伊朗、以色列、阿拉伯世界內(nèi)部，以及伊斯蘭教遜尼派和什葉派、世俗民族主義和伊斯蘭主義等不同群體和意識(shí)形態(tài)之間形成了敵對(duì)性的社會(huì)結(jié)構(gòu)。例如，在伊朗和阿拉伯國(guó)家敵對(duì)關(guān)系的結(jié)構(gòu)下，“伊朗同任何一個(gè)阿拉伯國(guó)家之間的爭(zhēng)端都可以被視為是伊朗同阿拉伯世界之間的爭(zhēng)端?！?/p>

中國(guó)倡導(dǎo)的中東共同安全秩序強(qiáng)調(diào)不同文明、不同國(guó)家、不同民族、不同宗教和教派之間應(yīng)求同存異、包容互鑒，為此，中國(guó)“倡導(dǎo)包容性和解，反對(duì)搞壓制性妥協(xié)”，其目標(biāo)是“在共同體內(nèi)各成員國(guó)培育出一種濃厚的共同觀念，產(chǎn)生出不以戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決彼此間爭(zhēng)端的強(qiáng)烈互信，從而塑造一種和平變遷的穩(wěn)固預(yù)期”。事實(shí)上，“互信和集體認(rèn)同能夠形成，就會(huì)在各國(guó)之間造就一種濃厚的共同體感，衍生出不以戰(zhàn)爭(zhēng)手段解決彼此爭(zhēng)端的共識(shí)，從而徹底擺脫‘安全困境’。”

在參與中東安全治理的過程中，中國(guó)始終秉持“倡導(dǎo)包容性和解”的理念，這也是中國(guó)秉持的文明觀在安全領(lǐng)域的體現(xiàn)，即“倡導(dǎo)文明對(duì)話，反對(duì)文明歧視”，主張“樹立新時(shí)代文明交流互鑒的典范”。 概言之，中國(guó)“倡導(dǎo)包容性和解”的安全理念，順應(yīng)并推動(dòng)了中東地區(qū)國(guó)際關(guān)系的“和解潮”。

自2010年底“阿拉伯之春”以來，沖突對(duì)抗、零和博弈構(gòu)成了中東地區(qū)國(guó)際關(guān)系特別是地區(qū)大國(guó)關(guān)系的核心特征，其主要矛盾包括以沙特和伊朗為中心的遜尼派與什葉派的對(duì)抗，土耳其和沙特領(lǐng)導(dǎo)的“親穆斯林兄弟會(huì)陣營(yíng)”與“反穆斯林兄弟會(huì)陣營(yíng)”的對(duì)抗，以及以色列與伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”之間的長(zhǎng)期對(duì)抗。

2016年沙特與伊朗斷交事件、2017年沙特等阿拉伯國(guó)家與卡塔爾斷交危機(jī)，土耳其與沙特圍繞支持和反對(duì)穆兄會(huì)的長(zhǎng)期爭(zhēng)斗，以及地區(qū)大國(guó)在也門、伊拉克、敘利亞的代理人博弈都是地區(qū)大國(guó)對(duì)抗的集中體現(xiàn)。這些矛盾與對(duì)抗多與強(qiáng)調(diào)民族、教派的認(rèn)同沖突密切相關(guān)。而自“阿拉伯之春”以來，面對(duì)中東的民族矛盾和教派分歧，中國(guó)一貫倡導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持中東地區(qū)不同文明、國(guó)家、民族、宗教（教派）相互尊重、相互理解、相互包容，超越民族和教派隔閡，摒棄意識(shí)形態(tài)偏見，實(shí)現(xiàn)和諧共存。

自2021年以來，中東地區(qū)國(guó)際關(guān)系出現(xiàn)了罕見的“和解潮”，中國(guó)又積極順應(yīng)并推動(dòng)中東地區(qū)的持續(xù)和解。近年來，除了以色列與伊朗的關(guān)系仍嚴(yán)重對(duì)抗外，主要地區(qū)國(guó)家之間的關(guān)系都出現(xiàn)了緩和的積極變化。

其一，沙特陣營(yíng)與伊朗陣營(yíng)從對(duì)抗走向緩和，并在中國(guó)的外交斡旋下實(shí)現(xiàn)復(fù)交。沙伊和解不僅有助于改善伊朗與海灣阿拉伯國(guó)家的關(guān)系，還帶動(dòng)了伊朗與整個(gè)阿拉伯世界關(guān)系的緩和，也有利于鞏固海灣合作委員會(huì)的內(nèi)部關(guān)系。

其二，親穆兄會(huì)陣營(yíng)和反穆兄會(huì)陣營(yíng)的關(guān)系實(shí)現(xiàn)了全面緩和，其突出表現(xiàn)是土耳其與沙特、埃及、阿聯(lián)酋關(guān)系的緩和，兩大陣營(yíng)關(guān)系的緩和不僅有利于緩解地區(qū)國(guó)家圍繞穆兄會(huì)的意識(shí)形態(tài)和影響力爭(zhēng)奪，也有利于化解海合會(huì)內(nèi)部的矛盾，同時(shí)更有助于推進(jìn)地區(qū)國(guó)家特別是海灣國(guó)家與土耳其的合作。

此外，以色列與阿拉伯國(guó)家、土耳其的關(guān)系也一度走向緩和，只不過由于新一輪巴以沖突的爆發(fā)而趨于停滯。

從總體上看，中東地區(qū)“和解潮”的出現(xiàn)，無疑有助于以合作為基礎(chǔ)的共同安全秩序的建立。2021年以來，中國(guó)積極順應(yīng)地區(qū)國(guó)家的和解訴求，特別是不斷勸說沙特和伊朗通過對(duì)話、談判、協(xié)商消除分歧，共同維護(hù)海灣和中東地區(qū)的安全，進(jìn)而對(duì)于化解沙特和伊朗之間的民族和教派分歧、實(shí)現(xiàn)包容性和解發(fā)揮了重要建設(shè)性作用。

整體而言，在秩序理念和政策實(shí)踐層面，中國(guó)倡導(dǎo)的中東共同安全秩序都得到了地區(qū)國(guó)家的積極認(rèn)可，共同安全秩序建設(shè)也不斷取得新的成果。

總之，中國(guó)倡導(dǎo)的中東共同安全秩序具有共同性、自主性、合作性、包容性的特點(diǎn)，并且對(duì)于促進(jìn)中東地區(qū)和解、建設(shè)地區(qū)安全機(jī)制、政治解決熱點(diǎn)問題、促進(jìn)地區(qū)和平發(fā)展，都發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用，也代表著中東安全秩序的未來發(fā)展方向。

[本文根據(jù)論文《從單邊安全到共同安全：冷戰(zhàn)后中東地區(qū)安全秩序的進(jìn)化》（《外交評(píng)論》2025年第4期）的部分內(nèi)容改寫。]

“中東睿評(píng)”是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所劉中民教授的專欄，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、理論性、基礎(chǔ)性相結(jié)合，以歷史和理論的縱深回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題。