誰能想到，曾經(jīng)被英國政府高調(diào)稱為“開啟中英合作新時代”的欣克利角C核電站項目，最后會落得個“一地雞毛”。

從初期的熱情擁抱到后來的冷眼相待，這場跨國合作本來是三方共贏的局面，英國想解決能源短板，中國想打開高端市場，法國希望鞏固老本行。

但幾年時間不到，合作就被政治干預、信任裂痕和責任推諉搞得七零八落。

一個三方共贏的工程，最后卻成了三輸?shù)木置妗?/p>

起步時滿是希望，三方各取所需

事情最初是英國核電站老化嚴重，又逐步關停燃煤電廠，能源缺口成了大問題。但英國具備核電監(jiān)管與工程管理能力，缺乏的是大型核電項目的自主設計與全鏈條總包能力，無法獨立完成當代大型核電項目建設，于是希望能拉來外資補上這個窟窿。

法國電力公司一直在國際核電市場上活躍，技術(shù)成熟，經(jīng)驗豐富。中國廣核則看準機會，想通過這次合作，把中國自主核電技術(shù)往發(fā)達國家推一推，打開一扇通往高端市場的大門。

三方一拍即合，一紙協(xié)議就把欣克利角C項目定了下來。當時英國政府也非�！敖o面子”，不僅主動提供電價支持，還為中國企業(yè)未來在布拉德韋爾B項目使用中國自主技術(shù)鋪路。

但2021年后因英國政策轉(zhuǎn)向，布拉德韋爾B項目中資參與與技術(shù)落地被擱置，這在當時被看成是中國核電“走出去”的重大突破。

項目啟動后，氣氛一度非常積極。中方派出工程師參與設計，法方負責技術(shù)主導，英方提供政策保障。新聞報道里常常能看到三國代表一起出席活動，一副其樂融融的樣子，仿佛一切都在向著預期前進。

但很多人忽略了一個關鍵問題：這種合作，表面上是商業(yè)行為，實質(zhì)上卻離不開各國政治氛圍的支撐。一旦這種氛圍變了，項目自然就不好走了。

政治風向突變，合作裂縫初現(xiàn)

真正的變化，出現(xiàn)在英國政壇換人之后。2016年，新首相特蕾莎·梅上臺，于7月宣布暫停項目以“重新評估國家安全風險”，經(jīng)六周審查未發(fā)現(xiàn)安全隱患后，9月即批準項目重啟。這一下，原本看似穩(wěn)定的合作關系，突然就緊張了。

雖然停頓時間不長，項目還是繼續(xù)推進了，但英國政府的態(tài)度已經(jīng)開始變了。他們開始在合同中加入各種限制，對外資特別是中資的參與設立更多門檻。這種變化，不是個案，而是一種趨勢。

到了后面，美國把中廣核列入制裁名單，主要影響高端設備采購與技術(shù)交流，英國也跟著對項目中涉及的中方參與加強了審查。

從設備使用到技術(shù)交流，原本順暢的流程變得復雜起來。政治立場開始影響商業(yè)判斷，合作氛圍也隨之變得越來越冷淡。

與此同時，項目本身也開始出現(xiàn)問題。由于核電項目本身技術(shù)復雜，加上供應鏈緊張、人工成本上漲等因素，建設成本一漲再漲。預算早已壓不住，原計劃的時間表也一拖再拖。

面對成本壓力，英國方面希望中廣核繼續(xù)出資填補缺口，但這顯然已經(jīng)超出了原先的股權(quán)協(xié)議范圍。

中方也不是冤大頭，按照合同完成初始出資后就不再追加，明確從主動參與者轉(zhuǎn)為財務投資者，不再參與項目日常管理與未來決策，僅保留按股權(quán)比例獲取收益的權(quán)利。

這一角色轉(zhuǎn)變，不只是參與模式的調(diào)整，更是信任的終結(jié)。一個本來應該靠合作共贏來完成的項目，到頭來被政治干預和防范心理攪黃了。

三方誰也沒贏，項目陷入困境

中廣核調(diào)整為財務投資者之后，法國電力公司成為項目主要主導方�？蓡栴}是，法國本身也面臨經(jīng)濟壓力，這個項目的投資缺口早已超出其承受能力。

他們不得不去尋找新的投資者，還要依賴政府支援才能勉強維持。

英國政府嘴上說這是商業(yè)合作，不會動用納稅人資金，但實際上，他們也沒有找到行之有效的替代方案。項目繼續(xù)拖延，投資方越來越謹慎，就連英國民眾對這個項目也開始失去耐心。

曾經(jīng)說要提供7%全國電力、創(chuàng)造上萬就業(yè)崗位的“黃金項目”，如今成了英國能源轉(zhuǎn)型路上的一個大包袱。原本想著通過引入外資解決問題，結(jié)果反而陷入了更深的困境。

反觀中國這邊，中廣核調(diào)整在英國市場的參與模式后，并沒有停下腳步。他們把重心轉(zhuǎn)向了“一帶一路”沿線國家，在這些合作基礎更穩(wěn)、政治干擾更少的地方推進核電建設。

事實證明，中國的技術(shù)和經(jīng)驗早已不需要靠西方市場來“背書”。

這場合作的破裂，不是誰贏了誰輸了，而是多方利益受損、無一方達成預期。英國沒解決能源問題，法國扛著沉重包袱，中國則被迫調(diào)整參與模式。

中廣核雖通過項目積累了發(fā)達國家核電合作經(jīng)驗，但仍未實現(xiàn)初始的技術(shù)輸出目標；英國獲得了持續(xù)推進的能源項目，卻面臨成本超支與工期延誤的困境；

法國電力鞏固了歐洲核電市場地位，卻深陷虧損泥潭。一個原本可以成為合作典范的項目，最后只剩下教訓。

真正的合作禁不起疑心猜忌

欣克利角C項目的故事，說到底就是一個信任崩塌的過程。

中英法三方，本來都有自己的需求，也都具備合作的基礎。但一旦政治立場變得多疑，對外資的態(tài)度變得排斥，再好的商業(yè)計劃也難以落地。

合作不再是出于互利，而變成了互相提防，那還怎么繼續(xù)？

英國在脫歐之后，喊著要打造“全球英國”，希望吸引更多國際投資。但如果連最基本的信任都無法保障，又有誰敢真正押注？而中國企業(yè)也通過這次教訓更加清楚，真正的合作，不能總是被人拿著放大鏡審視，更不能在關鍵時刻被當作“包袱”甩掉。

如今的欣克利角C，工期遙遙無期，資金缺口難以填補，政治爭議還在繼續(xù)。這場本應攜手共贏的合作，最后卻成了三個國家都想趕緊甩掉的燙手山芋。

未來類似的國際項目，能不能順利推進，不只看技術(shù)，也不只看資金，更要看各方有沒有足夠的政治定力和合作誠意。否則，無論項目多宏大，計劃多美好，也不過是紙上談兵。

參考信息：
環(huán)球網(wǎng)：2016 年 9 月《英國正式批準欣克利角 C 核電項目》、2024 年 3 月《欣克利角 C 成本超支，中廣核拒絕追加投資》
央視新聞：2025 年 1 月《英國推進核能轉(zhuǎn)型，欣克利角 C 項目仍在建設》、2025 年 10 月《法國電力披露欣克利角 C 股權(quán)結(jié)構(gòu)》