齊魯晚報·齊魯壹點記者 石晟綺

12月25日，濟(jì)南市人民政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，對《濟(jì)南市城市更新條例》進(jìn)行解讀。記者在會上獲悉，《濟(jì)南市城市更新條例》已于2025年10月29日由濟(jì)南市第十八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議通過，2025年11月20日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)，將于2026年1月1日起施行。

濟(jì)南市人大常委會法制工作委員會副主任張霞介紹，《濟(jì)南市城市更新條例》是山東省首部城市更新地方性法規(guī)，是濟(jì)南市貫徹落實黨中央關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動決策部署、踐行中央城市工作會議精神的重要立法成果，是建設(shè)現(xiàn)代化人民城市、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障。

《條例》共設(shè)總則、城市更新規(guī)劃和計劃、城市更新實施、城市更新保障、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共七章、四十七條。

總則部分，規(guī)定了立法目的、適用范圍和城市更新的定義與類型。明確條例適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的城市更新活動，涵蓋居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、保護(hù)類、生態(tài)類、綜合類等更新類型，注重保留改善、改造提升與拆除重建并舉，以保留利用提升為主。將“規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理、因地制宜、保護(hù)傳承、創(chuàng)新發(fā)展”作為基本原則，確立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與、共建共享”的實施機(jī)制。將城市更新工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化市級統(tǒng)籌和區(qū)縣責(zé)任，明確相關(guān)部門職責(zé)。同時，完善多元主體參與和協(xié)商機(jī)制，依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；建立全市統(tǒng)一的城市更新系統(tǒng)，推進(jìn)全市城市更新工作信息化、數(shù)字化、智能化管理。

城市更新規(guī)劃和計劃部分，注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和計劃約束作用。一是建立城市體檢評估制度，定期開展體檢評估，其結(jié)果作為編制城市更新規(guī)劃、劃定更新片區(qū)和制定年度計劃的重要依據(jù)，確保更新規(guī)劃計劃貼合實際、更加科學(xué)。二是要求編制城市更新專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間總體規(guī)劃，并與控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃等精準(zhǔn)銜接，從全市層面統(tǒng)籌更新目標(biāo)、重點任務(wù)和實施時序。三是明確劃定城市更新片區(qū)、編制片區(qū)策劃方案的要求，強(qiáng)調(diào)更新應(yīng)相對成片連片，綜合考慮規(guī)劃要求、空間布局、功能定位、產(chǎn)權(quán)邊界、泉水分布、歷史文化保護(hù)等因素，實現(xiàn)片區(qū)整體功能提升。四是建立城市更新項目庫和年度計劃管理制度，實現(xiàn)項目常態(tài)申報、動態(tài)調(diào)整和分類推進(jìn)，確保更新工作有序?qū)嵤?/p>

城市更新實施部分，主要規(guī)定了更新活動實施的具體內(nèi)容和要求。一是規(guī)定物業(yè)權(quán)利人在城市更新活動中享有的權(quán)利與義務(wù)，明確了確定實施主體的方式，鼓勵市場主體參與城市更新活動；二是明確了城市更新實施的基本要求，主要包括提升人居環(huán)境品質(zhì)、彰顯泉城特色風(fēng)貌、優(yōu)先補(bǔ)齊民生短板、提高風(fēng)險防控能力、推動綠色低碳發(fā)展等方面；三是立足泉城特色，加強(qiáng)泉水保護(hù)利用，支持結(jié)合更新項目打造泉水特色空間；四是注重歷史文化資源保護(hù)傳承，對歷史文化街區(qū)和傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行“小規(guī)模、漸進(jìn)式、微改造”等更新和活化利用，保障原住居民合法權(quán)益；五是圍繞提升人居環(huán)境，對實施危險住房、城中村、老舊小區(qū)改造更新的方式和要求作出規(guī)定，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)，為居民生活提供便利；六是圍繞存量資源提質(zhì)增效，對實施老舊工業(yè)區(qū)、老舊廠房、老舊商業(yè)區(qū)、舊市場、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)等改造更新要求予以明確，整合利用存量低效產(chǎn)業(yè)空間，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)；七是推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造更新，提升城市管理水平和服務(wù)質(zhì)效；八是對實施城市生態(tài)空間修復(fù)治理等更新作出規(guī)定，提升城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)；九是明確項目實施方案編制與審定等內(nèi)容，優(yōu)化項目審批流程，保障更新活動規(guī)范高效推進(jìn)。

城市更新保障部分，主要致力于破解城市更新實踐中面臨的規(guī)劃、土地、資金等難題。一是規(guī)劃方面，對無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求的特殊類型更新項目，在保障公共安全、維護(hù)利害關(guān)系人權(quán)益的前提下，可以按照不低于現(xiàn)狀條件為底線進(jìn)行更新。二是容積率方面，在對周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，對保障居民生活需求、補(bǔ)齊城市短板、開展歷史文化名城保護(hù)的改造項目，可以進(jìn)行容積率核定優(yōu)化。三是土地方面，鼓勵用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，可以依法對國有建設(shè)用地使用權(quán)按照地表、地上、地下分別設(shè)立、供應(yīng)、登記。四是對推進(jìn)低效用地盤活利用、土地混合開發(fā)利用、增加用地功能的兼容性等方面作出規(guī)定，提升土地利用綜合效益。五是產(chǎn)權(quán)方面，可以通過收購、置換、股權(quán)合作等方式歸集產(chǎn)權(quán)，推動成片連片更新實施。六是資金方面，建立“財政支持、社會參與、產(chǎn)權(quán)人共擔(dān)、金融服務(wù)保障”的多元化資金籌措機(jī)制。同時，還對土地過渡期政策、消防安全技術(shù)方案論證、歷史遺留問題建筑處理、矛盾糾紛協(xié)調(diào)化解等實際問題作出規(guī)定。

此外，《條例》還明確了監(jiān)督管理和法律責(zé)任條款，要求市、區(qū)縣政府加強(qiáng)對城市更新工作的檢查督導(dǎo)，提出建立房屋全生命周期安全管理制度，暢通公眾投訴舉報渠道，并對濫用職權(quán)、玩忽職守等行為依法追責(zé)，確保各項制度落地見效、剛性執(zhí)行。

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