黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要“加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。

近年來(lái)，人民法院、人民檢察院、工會(huì)持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)益保障協(xié)同協(xié)作機(jī)制，通過(guò)司法建議、檢察建議及勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”形成勞動(dòng)者合法權(quán)益保障工作合力，綜合運(yùn)用多種手段，便捷高效滿(mǎn)足勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益訴求，合力化解勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾糾紛。

“一函兩書(shū)”是指工會(huì)為提醒用人單位落實(shí)好勞動(dòng)法律法規(guī)，或糾正其違法勞動(dòng)用工行為的三類(lèi)文書(shū)的簡(jiǎn)稱(chēng)?！耙缓笔侵浮豆?huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》，“兩書(shū)”是指《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》。

為充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用，2025年12月25日，全國(guó)總工會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會(huì)，聯(lián)合發(fā)布2025年勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書(shū)”典型案例。這是三方繼2024年首次發(fā)布“一函兩書(shū)”十大典型案例后，第二次發(fā)布典型案例。本次發(fā)布的典型案例，體現(xiàn)了各部門(mén)充分運(yùn)用司法建議、檢察建議及“一函兩書(shū)”，積極發(fā)揮多元協(xié)同機(jī)制作用、突出維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益、凸顯類(lèi)案治理預(yù)防保護(hù)效果等新特點(diǎn)。

規(guī)范用工模式，不斷加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)工作

當(dāng)前，侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的問(wèn)題在“三新”領(lǐng)域比較突出，勞動(dòng)者訴求復(fù)雜化、多元化。當(dāng)勞動(dòng)者處于“假外包真派遣”的境地，被欠發(fā)工資找誰(shuí)要？

賀某于2020年10月起在某網(wǎng)絡(luò)科技公司某門(mén)店擔(dān)任食品加工員，由該門(mén)店直接管理。因某網(wǎng)絡(luò)科技公司通過(guò)服務(wù)合作協(xié)議將賀某所在業(yè)務(wù)“外包”給第三方某物流公司，賀某實(shí)際與某物流公司訂立勞動(dòng)合同。工作期間，因某物流公司未足額支付賀某工資、未依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，賀某向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，后不服裁決，起訴請(qǐng)求某物流公司、某網(wǎng)絡(luò)科技公司共同支付工資。

北京市第三中級(jí)人民法院于2025年5月作出終審判決，認(rèn)定某網(wǎng)絡(luò)科技公司系假外包真派遣，其作為用工單位應(yīng)與用人單位某物流公司共同支付賀某欠發(fā)工資。

北京三中院在此后審理的多起商超、配送行業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，發(fā)現(xiàn)部分商超、配送企業(yè)在靈活用工時(shí)存在不規(guī)范情形：外包與派遣邊界模糊，常以“合作”名義規(guī)避派遣責(zé)任；層層轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)派，責(zé)任鏈條斷裂，主體不清；引入平臺(tái)，建立去勞動(dòng)關(guān)系化的特殊用工模式；勞動(dòng)基準(zhǔn)保障仍有缺位，個(gè)別勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)等基本勞動(dòng)權(quán)益落實(shí)不到位。

司法擔(dān)當(dāng)不止于審判，如何協(xié)同發(fā)力，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益？

北京三中院依托與北京市總工會(huì)、各區(qū)總工會(huì)合作交流機(jī)制，共同研討商超、配送行業(yè)存在的問(wèn)題，充分發(fā)揮人民法院、工會(huì)各自?xún)?yōu)勢(shì)，推進(jìn)矛盾前端治理與多元解紛。

北京三中院分別向多個(gè)涉案企業(yè)發(fā)送司法建議，提示企業(yè)在用工管理方面存在的問(wèn)題，同時(shí)建議：一是全面規(guī)范用工模式，嚴(yán)格區(qū)分派遣、外包、合作與直接勞動(dòng)用工；二是堅(jiān)持“勞動(dòng)關(guān)系為主、派遣為輔”，嚴(yán)格控制派遣比例并規(guī)范退回流程；三是健全外包、派遣管理臺(tái)賬，壓實(shí)“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)保障勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)等基本權(quán)益；四是建立健全工會(huì)制度，暢通勞動(dòng)者表達(dá)、救濟(jì)平臺(tái)。

北京三中院將司法建議同時(shí)抄送北京市總工會(huì)、相關(guān)區(qū)總工會(huì)，依據(jù)“法院+工會(huì)”“一函兩書(shū)”協(xié)作機(jī)制進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。各總工會(huì)根據(jù)司法建議的內(nèi)容向相關(guān)企業(yè)發(fā)送《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》進(jìn)行提示：一是依法依規(guī)用工；二是壓實(shí)合作主體責(zé)任；三是依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；四是充分聽(tīng)取工會(huì)或者勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，推進(jìn)企業(yè)民主管理。

相關(guān)企業(yè)積極回函，表示將認(rèn)真落實(shí)人民法院、總工會(huì)的意見(jiàn)建議，全面規(guī)范用工模式、確保用工合規(guī)性；加強(qiáng)外包管理，建立用工模式自查自糾機(jī)制；充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用，認(rèn)真聽(tīng)取、響應(yīng)工會(huì)或者勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，避免再次發(fā)生糾紛。

最高人民法院審判委員會(huì)委員、民一庭庭長(zhǎng)陳宜芳指出，該案中，人民法院與工會(huì)同向發(fā)力，督促相關(guān)企業(yè)帶頭尊法守法、積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。她還表示：“最高人民法院堅(jiān)持保護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益與促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展相結(jié)合，先后發(fā)布新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議專(zhuān)題指導(dǎo)性案例和兩批典型案例，以案例釋規(guī)則，以指導(dǎo)促聯(lián)動(dòng)?！?/p>

推動(dòng)企業(yè)完善規(guī)章制度，加強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解

2016年8月23日，劉某與某汽車(chē)公司訂立固定期限勞動(dòng)合同，期限至2025年8月22日。2023年9月26日，劉某單方解除勞動(dòng)合同，因要求某汽車(chē)公司支付在職期間的勞動(dòng)報(bào)酬未果，申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理，劉某提起訴訟。

某汽車(chē)公司認(rèn)為，根據(jù)公司期票管理流程規(guī)定，按層級(jí)分別設(shè)定個(gè)人年度收入限額，對(duì)超出個(gè)人年度收入限額部分，由集團(tuán)公司統(tǒng)一管理，個(gè)人享受利率激勵(lì)并按規(guī)定進(jìn)行管理及兌付；存在因個(gè)人原因與企業(yè)解除勞動(dòng)合同等情況，則扣除期票賬戶(hù)全部余額，退出期票管理，據(jù)此主張不應(yīng)支付劉某勞動(dòng)報(bào)酬。劉某在職期間期票賬戶(hù)內(nèi)尚有111250元。

山東省濟(jì)南市中級(jí)人民法院終審認(rèn)為，某汽車(chē)公司的期票管理流程中關(guān)于個(gè)人原因與企業(yè)解除勞動(dòng)合同，則扣除期票賬戶(hù)全部余額的規(guī)定，實(shí)質(zhì)系免除用人單位履行發(fā)放工資法定義務(wù)的規(guī)定，違反了勞動(dòng)合同法第三十條第一款“用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬”規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效，支持劉某要求某汽車(chē)公司支付勞動(dòng)報(bào)酬的請(qǐng)求。

著眼于“抓前端、治未病”，從員工個(gè)案出發(fā)，濟(jì)南中院更進(jìn)一步，以案促治促推企業(yè)現(xiàn)代化治理。

濟(jì)南中院在案件審理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，某汽車(chē)公司系某集團(tuán)公司下屬子公司。某集團(tuán)公司相關(guān)企業(yè)多次因期票制度引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議，暴露出企業(yè)薪酬管理規(guī)章制度損害勞動(dòng)者合法權(quán)益問(wèn)題。在全面分析近三年某集團(tuán)公司相關(guān)企業(yè)涉案情況后，該院于2024年8月向某集團(tuán)公司發(fā)送司法建議，同時(shí)抄送濟(jì)南市總工會(huì)。市總工會(huì)亦向某集團(tuán)公司發(fā)送《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》。

濟(jì)南中院與市總工會(huì)共同指出，企業(yè)的規(guī)章制度制定程序、期票兌付規(guī)則違反法律規(guī)定，并提出充分發(fā)揮工會(huì)作用、依法制定企業(yè)規(guī)章制度、廢止期票兌付規(guī)則、依法支付勞動(dòng)報(bào)酬等意見(jiàn)建議。某集團(tuán)公司認(rèn)真研究落實(shí)，表示將進(jìn)一步支持保障工會(huì)依法開(kāi)展工作，規(guī)范職工代表大會(huì)討論涉及職工切身利益的規(guī)章制度的程序，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；不再執(zhí)行期票管理制度，通過(guò)科學(xué)規(guī)范的激勵(lì)機(jī)制激發(fā)全體勞動(dòng)者干事創(chuàng)業(yè)激情，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

司法建議、《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》發(fā)出后，某集團(tuán)公司及所屬公司廢止了期票管理制度，未再新發(fā)相關(guān)糾紛。

“法院與工會(huì)協(xié)同履職，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮工會(huì)作用，依法制定規(guī)章制度、支付勞動(dòng)報(bào)酬，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益?！弊罡叻褚煌ハ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“司法建議+‘一函兩書(shū)’”與企業(yè)整改落實(shí)形成工作閉環(huán)，有利于充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬、參與企業(yè)民主管理等勞動(dòng)權(quán)利。

“司法建議+‘一函兩書(shū)’”融入綜治中心，創(chuàng)新做實(shí)多元解紛

“司法建議+‘一函兩書(shū)’”不僅是預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的“雷達(dá)站”，也是降低訴訟成本的高效“解紛路”。

徐某于2024年3月10日與某建筑公司訂立《農(nóng)民工勞動(dòng)合同書(shū)》。后徐某在工作中摔傷，人社部門(mén)認(rèn)定徐某遭受的事故傷害屬于工傷。在此期間，某建筑公司被吸收合并至某建設(shè)公司，未向徐某支付工傷保險(xiǎn)待遇。因某建設(shè)公司不予支付工傷保險(xiǎn)待遇，徐某申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理。徐某于2025年6月提起訴訟，請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同、某建設(shè)公司支付工傷保險(xiǎn)待遇。

如何糾正原用工單位被吸收合并后，承繼主體“不理前賬”問(wèn)題？

重慶市石柱土家族自治縣人民法院利用工會(huì)入駐縣綜治中心這一契機(jī)，充分發(fā)揮工會(huì)網(wǎng)格化服務(wù)維護(hù)職工權(quán)益、綜治中心基層治理核心職能等優(yōu)勢(shì)作用，將該案委托至綜治中心。通過(guò)縣總工會(huì)、綜治中心工作人員等與勞動(dòng)者、企業(yè)深入溝通，釋法明理，徐某與某建設(shè)公司當(dāng)場(chǎng)訂立調(diào)解協(xié)議，糾紛得到圓滿(mǎn)解決。

石柱法院針對(duì)某建設(shè)公司存在的問(wèn)題，發(fā)出司法建議，并抄送縣總工會(huì)，要求企業(yè)普及法律知識(shí)，規(guī)范用工管理，健全用工制度?？h總工會(huì)向該公司發(fā)出《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督提示函》。

該公司采取有效措施積極整改：組織各部門(mén)學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律法規(guī)，提高依法用工意識(shí)；完善電子化臺(tái)賬管理，保障用工記錄可追溯；及時(shí)兌付徐某工傷保險(xiǎn)待遇。

通過(guò)“司法建議+‘一函兩書(shū)’”創(chuàng)新融入綜治中心工作，法院和工會(huì)合力督促企業(yè)妥善解決爭(zhēng)議、糾正違法行為，防范發(fā)生后續(xù)糾紛，切實(shí)為勞動(dòng)者和企業(yè)提供低成本、高效率、有保障的糾紛解決途徑，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的高效化解。

依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，事關(guān)高質(zhì)量充分就業(yè)，事關(guān)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧。下一步，人民法院、人民檢察院、工會(huì)將繼續(xù)合力推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹落實(shí)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)公平正義，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

來(lái)源：人 民法院報(bào)·1 版

記者：渠麗華

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