托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶。日前，托育服務(wù)法草案提請正在召開的十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。草案共8章76條，包括總則、托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。

記者注意到，草案設(shè)“保障措施”專章，直指擴(kuò)大供給、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如明確提出，鼓勵縣級以上地方人民政府探索建立嬰幼兒家庭托育服務(wù)補(bǔ)貼制度。

鼓勵和支持用人單位等為職工提供普惠托育服務(wù)

“十四五”時期，我國大力推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，目前全國共有12.6萬家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供的托位總數(shù)達(dá)665.7萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)已達(dá)4.73個。

不過，“入托難”“入托貴”“質(zhì)量參差不齊”等問題依然存在。國家層面尚未建立財政長效支持制度，普惠托育服務(wù)供給不足，社會力量參與積極性不高，監(jiān)督管理不到位，與人民群眾對“幼有所育”的美好期盼仍有差距。

“托育服務(wù)事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)人口高質(zhì)量發(fā)展?！比珖舜蠼逃茖W(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員雒樹剛在作草案說明時表示，制定托育服務(wù)法，促進(jìn)和規(guī)范托育服務(wù)發(fā)展，為3周歲以下最柔弱的嬰幼兒群體提供堅實(shí)的法治保障，是完善生育支持政策、降低家庭養(yǎng)育成本、提高人口素質(zhì)的重要舉措。

發(fā)展托育服務(wù)，核心在于普惠。草案明確要“構(gòu)建主體多元、安全優(yōu)質(zhì)、價格合理、方便可及的托育公共服務(wù)體系”，并“將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”。

為此，草案設(shè)“保障措施”專章，直指擴(kuò)大供給、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如，鼓勵和支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為職工提供普惠托育服務(wù)，鼓勵縣級以上地方人民政府探索建立嬰幼兒家庭托育服務(wù)補(bǔ)貼制度。

設(shè)立嚴(yán)格的托育人員從業(yè)禁止“黑名單”

呵護(hù)嬰幼兒群體，安全是底線，也是生命線。根據(jù)草案，設(shè)立托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先取得衛(wèi)生健康主管部門的許可，再按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，并需滿足人員、場所、設(shè)施設(shè)備、資金等多方面條件。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公示制度，對托育機(jī)構(gòu)的許可證件、登記信息、人員資質(zhì)及健康證明、安全管理制度、每日膳食、收退費(fèi)辦法等進(jìn)行公示。

在打造專業(yè)“守護(hù)者”隊伍方面，草案提出，國家將實(shí)行托育師資格考試和注冊制度，設(shè)定學(xué)歷、專業(yè)門檻，并建立托育師職稱評定標(biāo)準(zhǔn)。同時，草案設(shè)立了嚴(yán)格的托育人員從業(yè)禁止“黑名單”，比如，有暴力傷害、拐賣、性侵害、遺棄、虐待、吸毒、賭博等違法犯罪記錄以及有嚴(yán)重違反職業(yè)道德規(guī)范的行為或者其他可能危害嬰幼兒身心健康的情形，不得擔(dān)任托育人員。

草案規(guī)范了服務(wù)的“全過程”：從科學(xué)引導(dǎo)嬰幼兒進(jìn)行多種形式的游戲玩耍等活動，到不得在面向嬰幼兒的活動中使用視屏類電子產(chǎn)品；從為嬰幼兒提供的食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，到對嬰幼兒在托期間的生活進(jìn)行記錄；從建立健全嬰幼兒健康管理制度，到加強(qiáng)嬰幼兒常見病預(yù)防和傳染病防控工作。

托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在嬰幼兒生活和活動區(qū)域、食品操作間等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控視頻資料保存期不得少于九十日；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)托育服務(wù)綜合監(jiān)督管理機(jī)制。

新京報記者 吳為

編輯 張磊 校對 張彥君