摘要

本研究旨在探究中國(guó)城市的最優(yōu)人口規(guī)模及其核心影響因素，并評(píng)估各城市未來(lái)人口增長(zhǎng)潛力，構(gòu)建小型開(kāi)放式經(jīng)濟(jì)體的三部門城市模型，通過(guò)居民部門、企業(yè)部門、住房市場(chǎng)均衡衡量城市總收益與總成本。本文基于主要城市的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行固定效應(yīng)回歸分析，驗(yàn)證城市總收益、總成本分別與城鎮(zhèn)人口規(guī)模的顯著正相關(guān)關(guān)系，并據(jù)此計(jì)算各城市的最優(yōu)人口規(guī)模及人口容量上限。研究結(jié)果表明，在以人為本的新型城鎮(zhèn)化背景下，環(huán)境質(zhì)量是決定城市最優(yōu)人口規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展能力的重要因素。環(huán)境改善效益顯著的城市擁有更大人口增長(zhǎng)空間，而環(huán)境壓力過(guò)大的城市，即便經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其人口承載力也受到嚴(yán)格制約。研究基于上述分析將城市歸類，并指出未來(lái)城市發(fā)展需將提升環(huán)境質(zhì)量作為核心目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。

作者簡(jiǎn)介

高國(guó)力 國(guó)家發(fā)展改革委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任、研究員。

汪鈞天 通訊作者，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。

本文刊載于《國(guó)際大都市發(fā)展研究》（中英文）2025年04期

一、全球城鎮(zhèn)化軌跡與城市發(fā)展范式的演變

從20世紀(jì)中葉福特主義與凱恩斯主義主導(dǎo)下的工業(yè)化城市擴(kuò)張，到 70 年代后福特主義時(shí)期美歐城市經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛，再到日本東京在相似背景下的持續(xù)增長(zhǎng)，這些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)為理解城市發(fā)展的復(fù)雜性和多樣性提供了寶貴啟示。在此基礎(chǔ)上，本文引入＂以人為本＂的新型城鎮(zhèn)化理念，強(qiáng)調(diào)將居民效用最大化作為城市發(fā)展的核心目標(biāo)，并深入分析環(huán)境污染等社會(huì)成本在城市最優(yōu)人口規(guī)模決定中的關(guān)鍵作用，從而為中國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐借鑒。

（一）工業(yè)化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)在城市增長(zhǎng)中的歷史必然性

20世紀(jì)中葉，在福特主義大規(guī)模生產(chǎn)模式與凱恩斯主義宏觀調(diào)控政策的共同驅(qū)動(dòng)下，國(guó)際大都市的蓬勃發(fā)展主要源于生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。彼時(shí)，產(chǎn)業(yè)高度集中和大規(guī)模流水線生產(chǎn)模式的普及，促使資本與勞動(dòng)力加速向核心城市集聚，以期通過(guò)邊際成本遞減實(shí)現(xiàn)效益最大化。福特主義倡導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式極大地推動(dòng)了制造業(yè)在城市空間中的快速擴(kuò)張，重塑了城市空間結(jié)構(gòu)。同時(shí)，凱恩斯主義通過(guò)擴(kuò)大公共投資和刺激消費(fèi)需求，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市作為工業(yè)資本和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集聚地的地位。在這一雙重驅(qū)動(dòng)下，大都市不僅是人口的聚居空間，更成為國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，支撐著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈的縱深發(fā)展，并憑借規(guī)模化效應(yīng)顯著提升了生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)增速。然而，這種以經(jīng)濟(jì)效率為核心的早期城市發(fā)展模式，雖然在最大化生產(chǎn)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）方面取得了巨大成功，但其內(nèi)在的目標(biāo)排序往往忽略了長(zhǎng)期的環(huán)境可持續(xù)性或全面的社會(huì)福祉。范冬萍等指出，在可持續(xù)發(fā)展理念下，理解觀念新質(zhì)生產(chǎn)力的深層綠色化內(nèi)涵是實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色發(fā)展戰(zhàn)略的新要求。王國(guó)平指出，杭州打造西溪濕地等生態(tài)名片，推動(dòng)生態(tài)旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展和人居環(huán)境的優(yōu)化提升，是以人民創(chuàng)造高品質(zhì)生活為落腳點(diǎn)的發(fā)展理念。工業(yè)產(chǎn)出上的＂最優(yōu)＂并不等同于城市整體繁榮的＂最優(yōu)＂，這為后續(xù)城市轉(zhuǎn)型失敗導(dǎo)致人口停滯和社會(huì)效益不佳埋下伏筆。

此外，福特主義生產(chǎn)模式＂極大地促進(jìn)了制造業(yè)在城市空間中的快速擴(kuò)張，進(jìn)而重塑了城市圍繞大型工廠與工業(yè)區(qū)的空間結(jié)構(gòu)＂，這表明早期大都市的物質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與工業(yè)生產(chǎn)緊密相連并為其服務(wù)。這種歷史烙印形成了強(qiáng)烈的路徑依賴，使得城市現(xiàn)有的物理布局、交通網(wǎng)絡(luò)乃至社會(huì)結(jié)構(gòu)都深深根植于工業(yè)時(shí)代。因此，當(dāng)城市需要適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)模式（如知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)）時(shí)，這種轉(zhuǎn)型變得異常困難、成本高昂且具有破壞性，往往需要大規(guī)模的城市更新和功能重塑。這種路徑依賴有助于解釋為何一些老牌工業(yè)城市在轉(zhuǎn)型過(guò)程中步履維艱，甚至經(jīng)歷停滯或衰退，其為舊時(shí)代設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性框架反而成為未來(lái)適應(yīng)性發(fā)展的制約。

（二）城市轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)：國(guó)際大都市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

20世紀(jì)70年代石油危機(jī)的爆發(fā)，促使美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入滯脹，并推動(dòng)美歐國(guó)家同步開(kāi)啟了去工業(yè)化進(jìn)程，自此逐步進(jìn)入后福特主義時(shí)代。在這一轉(zhuǎn)型期，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，城市功能向郊區(qū)外溢，城市空間結(jié)構(gòu)逐步演化出多核心都市圈。紐約和倫敦是典型的案例。這兩座城市在去工業(yè)化初期均經(jīng)歷了人口下降：紐約常住人口從 1950 年的 789 萬(wàn)人降至 1980 年的 707 萬(wàn)人，倫敦人口則從 1950 年的 836 萬(wàn)人減少至 1980 年的 675 萬(wàn)人。這種人口的停滯和下降，正是城市轉(zhuǎn)型失敗的體現(xiàn)，伴隨著高失業(yè)率、城市衰敗以及公共服務(wù)質(zhì)量下降等社會(huì)效益不佳的問(wèn)題。盡管后來(lái)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與功能重塑，這兩座城市的人口迅速反彈，但其初期所經(jīng)歷的陣痛和挑戰(zhàn)為其他國(guó)家提供了深刻的警示。

相較之下，日本憑借二戰(zhàn)前積累的工業(yè)基礎(chǔ)，并于戰(zhàn)后持續(xù)推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)程。即便在 1995 年之后日本 GDP 出現(xiàn)大幅波動(dòng)乃至下降趨勢(shì)，亞洲領(lǐng)先國(guó)際大都市東京的常住人口依然保持持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，從 1951年的 1173 萬(wàn)人穩(wěn)步上升至2018年的峰值 3747 萬(wàn)人。東京的持續(xù)增長(zhǎng)與紐約、倫敦初期的人口下降形成鮮明對(duì)比，這表明雖然去工業(yè)化等全球趨勢(shì)普遍存在，但其對(duì)城市人口的具體影響會(huì)因地方發(fā)展背景和政策響應(yīng)差異而有所不同。東京的案例提示我們，城市發(fā)展并非必然經(jīng)歷顯著的人口流失，但需要更具前瞻性的規(guī)劃和適應(yīng)性策略，以減少對(duì)社會(huì)福祉的負(fù)面影響。

（三）＂以人為本＂城鎮(zhèn)化的興起：一種新的全球共識(shí)

后福特主義理論為城市經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了一個(gè)新的研究視角。在此背景下，學(xué)者們正著力于解構(gòu)城市擴(kuò)張背后的內(nèi)在約束機(jī)制，以期在居民效用最大化的原則下，科學(xué)地界定城市的最優(yōu)人口規(guī)模。這與傳統(tǒng)研究多從空間外部性視角出發(fā)，將交通擁堵等要素視為城市發(fā)展的主要約束不同，近年來(lái)研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染等社會(huì)成本亦是制約城市持續(xù)發(fā)展的重要因素。＂以人為本＂的新型城鎮(zhèn)化理念，核心在于將城市發(fā)展的目標(biāo)從片面追求經(jīng)濟(jì)總量最大化，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘擎?zhèn)居民福祉為導(dǎo)向的效益最大化。這意味著城市發(fā)展的＂最優(yōu)＂不再僅僅取決于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值或工業(yè)效率，而是涵蓋了更廣泛的因素，包括居民的生活質(zhì)量、健康水平和整體幸福感。這種對(duì)＂最優(yōu)＂的重新定義，使得人均收入的提升更加契合居民的幸福感。它構(gòu)成了本研究的核心邏輯和分析框架，中國(guó)特大城市盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但可能因承擔(dān)高昂的社會(huì)成本而未能達(dá)到＂以人為本＂的＂最優(yōu)＂狀態(tài)，而中小型城市則有機(jī)會(huì)以不同的方式定義其＂最優(yōu)＂路徑。

社會(huì)成本，特別是環(huán)境污染，通常不直接內(nèi)化于個(gè)體決策之中，卻深刻影響著居民的真實(shí)效用水平。與個(gè)人直接承擔(dān)的私人成本（如房租、通勤費(fèi)）不同，社會(huì)成本（如污染、資源枯竭）往往擴(kuò)散到整個(gè)社會(huì)或由后代承擔(dān)，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，表現(xiàn)為城市擴(kuò)張的真實(shí)成本被低估。研究明確指出，其＂扭曲效應(yīng)＂比私人成本更為顯著，從而導(dǎo)致不可持續(xù)的增長(zhǎng)模式。這意味著僅依靠傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的城市發(fā)展成果。這為政府積極干預(yù)和創(chuàng)新政策工具以內(nèi)部化這些外部性提供了強(qiáng)有力的理論依據(jù)。它強(qiáng)調(diào)了環(huán)境質(zhì)量并非僅僅是外部約束或次要因素，而是直接影響城市承載力和居民真實(shí)效用的內(nèi)生變量，使其成為＂以人為本＂的城鎮(zhèn)化議程的核心支柱。

二、中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程：成就、瓶頸與未來(lái)方向

中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程并非線性的單一路徑，而是伴隨著時(shí)代變遷而不斷演進(jìn)的復(fù)雜歷程。

它既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的縮影，也折射出不同發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)與抉擇。改革開(kāi)放初期，中國(guó)城鎮(zhèn)化的龐大人口集聚是當(dāng)時(shí)工業(yè)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，城市作為生產(chǎn)中心和商品集散地，以其強(qiáng)大的集聚效應(yīng)吸納了海量勞動(dòng)力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)提供了不竭動(dòng)力。然而，這種以＂量＂為核心的粗放型發(fā)展模式，在為中國(guó)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)成就的同時(shí)，也埋下了環(huán)境壓力過(guò)大、醫(yī)療資源緊張和社會(huì)矛盾加劇等隱患。在進(jìn)入新發(fā)展階段、面臨全球化新變局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的背景下，中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨著從追求速度和規(guī)模向追求質(zhì)量和可持續(xù)性的根本性轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)換，更是對(duì)城市發(fā)展理念的一次深刻革新，旨在從單純的人口數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的人口集聚與城市功能的全面優(yōu)化。

（一）改革開(kāi)放初期城鎮(zhèn)化：中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)人口規(guī)模的必然要求

在改革開(kāi)放初期，中國(guó)正處于一個(gè)獨(dú)特的歷史節(jié)點(diǎn)，一方面工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，另一方面市場(chǎng)化改革也剛剛起步。在這一階段，城市不僅僅是人口的聚集地，更是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心引擎。它們扮演著多種關(guān)鍵角色，這直接決定了當(dāng)時(shí)城市對(duì)人口規(guī)模的巨大需求。

城市是工業(yè)生產(chǎn)和商品集散的核心載體。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，城市成為大規(guī)模生產(chǎn)和商品流通的中心 。工廠企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的旺盛需求吸引大量人口涌入城市，形成了強(qiáng)大的集聚效應(yīng)。這種集聚不僅降低了生產(chǎn)成本，也提高了生產(chǎn)效率，使得城市成為商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫床。

城市是商品價(jià)格形成的重要樞紐。在市場(chǎng)化改革的初期，商品價(jià)格體系尚不完善。城市作為商品和服務(wù)的集中交易地，其供求關(guān)系直接影響著價(jià)格的形成。大量的人口涌入城市，既是需求側(cè)的主力軍，提供了龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，也是供給側(cè)的基石，為工業(yè)和商業(yè)提供了源源不斷的勞動(dòng)力。這種供需兩側(cè)的共同作用，使得城市在價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制中發(fā)揮了不可或缺的作用。

此外，中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程也深刻影響了城鎮(zhèn)化的規(guī)模。改革開(kāi)放初期，中國(guó)積極融入全球經(jīng)濟(jì)體系，逐步建立起以出口導(dǎo)向?yàn)楹诵牡耐庀蛐彤a(chǎn)業(yè)體系。該體系通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將中國(guó)巨大的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為面向國(guó)際市場(chǎng)的商品供給能力。這種外向型的產(chǎn)業(yè)體系深度對(duì)接全球市場(chǎng)，其巨大的市場(chǎng)規(guī)模和需求決定了中國(guó)工業(yè)化必須達(dá)到一個(gè)前所未有的規(guī)模 。為了滿足全球市場(chǎng)的海量訂單，工業(yè)生產(chǎn)需要持續(xù)擴(kuò)張，這反過(guò)來(lái)對(duì)城市的人口規(guī)模提出了持續(xù)且龐大的需求。因此，正是這種國(guó)際化的產(chǎn)業(yè)格局，為中國(guó)工業(yè)化提供了巨大的規(guī)模支撐，也從根本上決定了城鎮(zhèn)化所需要承載的龐大人口規(guī)模，使城市成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)。

改革開(kāi)放初期的城市化，其人口集聚的實(shí)質(zhì)，可以被理解為中國(guó)在工業(yè)化和市場(chǎng)化探索階段，通過(guò)將人力資源高度集中利用，并與國(guó)際市場(chǎng)深度結(jié)合而形成的獨(dú)特模式。這種大規(guī)模的人口涌入，既是城市自身發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，也是國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)市場(chǎng)化改革的必然結(jié)果。城市需要龐大的人口來(lái)支撐其作為生產(chǎn)中心、消費(fèi)中心和價(jià)格發(fā)現(xiàn)中心的多元功能。這種發(fā)展模式雖然帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)成果，但也為后續(xù)城市發(fā)展中的一系列問(wèn)題埋下了伏筆，為我們理解當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化所面臨的挑戰(zhàn)提供了歷史背景。

（二）新型城鎮(zhèn)化：從粗放擴(kuò)張到高質(zhì)量人口集聚的必然選擇

在當(dāng)今復(fù)雜的全球和國(guó)內(nèi)背景下，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑正面臨一個(gè)決定性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。過(guò)去那種以速度和規(guī)模為導(dǎo)向的粗放型發(fā)展模式，已不再適應(yīng)新時(shí)代的要求。隨著全球化進(jìn)程遭遇逆流，特別是在中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇等背景下，＂雙循環(huán)＂新發(fā)展格局加快構(gòu)建，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的消費(fèi)需求不足和投資占比過(guò)大的結(jié)構(gòu)性矛盾，中國(guó)必須將發(fā)展重心轉(zhuǎn)向以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的高質(zhì)量發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化正是這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心體現(xiàn)，它要求我們徹底告別過(guò)去的粗放模式，擁抱以人為本的高質(zhì)量發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模的保持和優(yōu)化。

過(guò)去，城市通過(guò)提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)吸納人口，在這種模式下，人口規(guī)模的擴(kuò)大幾乎是城市繁榮的唯一指標(biāo)。然而，這種簡(jiǎn)單粗暴的邏輯已難以為繼。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，居民的生活需求和效用函數(shù)也發(fā)生了根本性變化。在改革開(kāi)放初期，居民效用的提升主要通過(guò)增加收入來(lái)實(shí)現(xiàn)，簡(jiǎn)單的物質(zhì)滿足就能帶來(lái)顯著的幸福感。然而，在今天，居民的需求已遠(yuǎn)超基礎(chǔ)的物質(zhì)層面。他們開(kāi)始對(duì)生活質(zhì)量、環(huán)境健康和醫(yī)療保障提出更高的要求 。城市面臨的空氣污染、交通擁堵和醫(yī)療資源不均等問(wèn)題，直接影響了居民的健康和福祉。因此，新型城鎮(zhèn)化必須認(rèn)識(shí)到，改善生活環(huán)境質(zhì)量本身就是一種隱性的醫(yī)療成本降低，它不僅減少了疾病發(fā)生率，更從根本上提升了居民的整體效用。只有當(dāng)城市能夠提供高質(zhì)量的生活環(huán)境時(shí)，它才能持續(xù)吸引和留住人口，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模的健康集聚，而非簡(jiǎn)單的數(shù)量擴(kuò)張。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于以人為本。城市不再是單純的生產(chǎn)或工業(yè)中心，而是居民生活、工作和發(fā)展的綜合體。這就要求城市規(guī)劃者必須重新審視工業(yè)和居住功能之間的關(guān)系，尋求兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。如果繼續(xù)沿用過(guò)去那種只追求工業(yè)產(chǎn)值而忽視居民居住需求的模式，將不可避免地導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果，比如：當(dāng)城市環(huán)境惡化、生活成本過(guò)高且缺乏宜居性時(shí)，居民，尤其是高素質(zhì)人才，會(huì)選擇離開(kāi)。這不僅會(huì)導(dǎo)致城市活力下降，更會(huì)帶來(lái)人口流失與城市衰敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，新型城鎮(zhèn)化要求城市必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工業(yè)發(fā)展與居民需求，將居住、生態(tài)、文化和公共服務(wù)等要素融入城市規(guī)劃，打造可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)城市，以穩(wěn)固并優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

中國(guó)過(guò)去四十年是＂壓縮式＂發(fā)展的四十年，不同城市的發(fā)展階段和基礎(chǔ)各不相同，這也決定了它們?cè)谛滦统擎?zhèn)化道路上的差異化策略。發(fā)展較慢的城市在過(guò)去的發(fā)展中，因工業(yè)化程度較低而保留了更多自然生態(tài)和空間資源。這為它們的轉(zhuǎn)型提供了獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以更好地進(jìn)行超前規(guī)劃，直接構(gòu)建以人為本的新型城市，從而吸引更多新增人口。而北京、上海、廣州、深圳等一線城市，是過(guò)去＂大循環(huán)＂發(fā)展模式下的結(jié)晶。它們已經(jīng)形成了巨大的規(guī)模和強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體，但也面臨著交通擁堵、環(huán)境承載力飽和、高房?jī)r(jià)等＂城市?。?。對(duì)于這些城市而言，新型城鎮(zhèn)化不僅是簡(jiǎn)單的＂發(fā)展＂，更是復(fù)雜的＂轉(zhuǎn)型＂。它們需要兼顧過(guò)去的發(fā)展路徑，在已有的基礎(chǔ)上進(jìn)行存量更新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來(lái)破解發(fā)展瓶頸，保持現(xiàn)有人口規(guī)模的穩(wěn)定并提升其質(zhì)量。

總之，新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)在新的歷史時(shí)期，應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。它不僅是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，更是人口戰(zhàn)略的深刻革新，從追求數(shù)量轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量，從粗放擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量集聚。

三、最優(yōu)城市人口規(guī)模理論的演變

自20世紀(jì)中葉全球經(jīng)濟(jì)步入復(fù)蘇與快速發(fā)展階段以來(lái)，伴隨城市化的加速進(jìn)程，城市無(wú)序擴(kuò)張所引發(fā)的一系列問(wèn)題日益凸顯，促使學(xué)術(shù)界對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)與效率開(kāi)展深入研究。在此背景下，眾多學(xué)者將馮?杜能（von Thünen）在農(nóng)業(yè)區(qū)位理論中提出的地租競(jìng)價(jià)（rent－bidding）曲線概念，創(chuàng)造性地應(yīng)用于城市問(wèn)題分析，通過(guò)引入居民區(qū)位選擇、住房租金、需求結(jié)構(gòu)與個(gè)體效用等要素，構(gòu)建了經(jīng)典的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)（spatial economics）理論模型。

模型通常建立在以下基本假設(shè)之上：城市系統(tǒng)被視為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，即封閉經(jīng)濟(jì)體假設(shè)，不考慮外部貿(mào)易和人口流動(dòng)對(duì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的影響；城市土地被假定為在空間上均勻分布且質(zhì)量相同，并圍繞單一中心市場(chǎng)呈同心圓狀展開(kāi)；城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中于一個(gè)核心區(qū)域，所有商品和服務(wù)的生產(chǎn)與交換均在該中心進(jìn)行，這被稱為單一中心市場(chǎng)；單位距離的運(yùn)輸成本被假定為不變，且運(yùn)輸成本與距離呈正相關(guān)，即均質(zhì)運(yùn)輸成本；居民和企業(yè)均追求自身效用或利潤(rùn)最大化，并在信息完備的情況下做出最優(yōu)決策，這體現(xiàn)了理性經(jīng)濟(jì)人的假定。這些基礎(chǔ)假定為后續(xù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究，特別是城市地租、土地利用、通勤行為以及城市規(guī)模等問(wèn)題的理論分析與模型構(gòu)建提供了重要的理論基礎(chǔ)和分析框架。

（一）福特主義時(shí)期的理論模型發(fā)展

在以大規(guī)模生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化為顯著特征的福特主義時(shí)期，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)者將研究重心置于城市化與工業(yè)化之間的內(nèi)在作用機(jī)制。他們普遍認(rèn)為，在這一發(fā)展階段，城市規(guī)模效應(yīng)（如由要素集聚所帶來(lái)的集聚經(jīng)濟(jì)）與空間外部性（例如知識(shí)溢出、勞動(dòng)力市場(chǎng)共享、專業(yè)化服務(wù)可及性等）相互作用，共同促成了生產(chǎn)與消費(fèi)在城市空間上的緊密耦合。這種耦合機(jī)制不僅有效提升了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，也更好地滿足了不斷增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，最終其宏觀表現(xiàn)為城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和人口規(guī)模的顯著擴(kuò)張。

Isard 在其開(kāi)創(chuàng)性著作中，系統(tǒng)性地將運(yùn)輸距離納入考量，深入分析了整合供應(yīng)鏈（或投入－產(chǎn)出關(guān)系）中運(yùn)輸成本對(duì)生產(chǎn)企業(yè)區(qū)位選擇的決定性影響，不僅詳細(xì)闡釋了企業(yè)如何基于運(yùn)輸成本最小化原則來(lái)優(yōu)化其區(qū)位決策，更在二維消費(fèi)市場(chǎng)（存在運(yùn)輸成本）背景下，為理解市場(chǎng)均衡的形成提供了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲治隹蚣?。這間接指明了人口如何因企業(yè)區(qū)位選擇而集聚，以實(shí)現(xiàn)總成本最小化。在此基礎(chǔ)上，Alonso 將這一經(jīng)典的區(qū)位理論成功擴(kuò)展至城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)分析，構(gòu)建了基于地主與居民之間微觀行為博弈的模型，通過(guò)引入多個(gè)市場(chǎng)參與者（博弈雙方），精確地闡明了城市距離與地租（或房租）之間普遍存在的負(fù)相關(guān)關(guān)系。該研究還揭示了城市地租曲線的一個(gè)關(guān)鍵特征：越接近城市中心，地租曲線的上升趨勢(shì)（或陡峭程度）越顯著，這深刻反映了中心區(qū)位所帶來(lái)的集聚優(yōu)勢(shì)以及地塊競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，進(jìn)而解釋了城市中心區(qū)人口密度高的現(xiàn)象。Arnott 則進(jìn)一步深化了城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中的區(qū)位選擇與城市規(guī)模研究。他創(chuàng)新性地將居民效用分析引入理論框架，超越了以往單純側(cè)重于成本或地租的考量。該研究以居民效用最大化為核心目標(biāo)，深入分析了城市最優(yōu)發(fā)展規(guī)模的決定因素及其內(nèi)在機(jī)制，這為理解城市增長(zhǎng)的福利效應(yīng)以及制定相應(yīng)的城市政策提供了重要的理論基礎(chǔ)，并將城市人口規(guī)模與居民福利水平直接關(guān)聯(lián)起來(lái)。Ciccone 等則通過(guò)引入勞動(dòng)密度、產(chǎn)出密度和資本密度的概念來(lái)替代傳統(tǒng)的城市規(guī)模指標(biāo)，對(duì)城市的規(guī)模效應(yīng)、集聚效應(yīng)和外部性問(wèn)題進(jìn)行了更為細(xì)致的研究，并利用兩種理論模型闡述了密度的提升如何最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的提高。

空間外部性模型假設(shè)生產(chǎn)在地理鄰近性會(huì)產(chǎn)生正向外部性效應(yīng)，從而提升生產(chǎn)力。例如，如果產(chǎn)品從一個(gè)生產(chǎn)階段運(yùn)輸?shù)较乱粋€(gè)階段的成本隨距離增加而上升，那么在特定地理區(qū)域內(nèi)集中生產(chǎn)所有商品的產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)收益遞增的特征——生產(chǎn)率會(huì)隨著生產(chǎn)密度的增加而上升，這促進(jìn)了人口在特定區(qū)域的集中。中間產(chǎn)品多樣性模型假設(shè)本地中間產(chǎn)品生產(chǎn)存在收益遞增效應(yīng)。在密度更高的地區(qū)，由于能有更多的中間服務(wù)生產(chǎn)者達(dá)到收支平衡并生存下來(lái)，因此可以提供更多種類、更具差異化的中間產(chǎn)品。最終產(chǎn)品的生產(chǎn)力會(huì)隨著可用中間產(chǎn)品種類的增加而提高。這一理論與壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，強(qiáng)調(diào)了專業(yè)化和多樣性對(duì)生產(chǎn)效率的貢獻(xiàn)，進(jìn)一步解釋了城市人口因追求多樣化服務(wù)而集聚的驅(qū)動(dòng)力。

（二）后福特主義時(shí)期的理論模型發(fā)展

在后福特主義理論背景下，城市經(jīng)濟(jì)學(xué)研究日益關(guān)注城市擴(kuò)張的內(nèi)在制約因素，并以居民效用最大化為目標(biāo)，探尋城市的最優(yōu)人口規(guī)模。傳統(tǒng)研究多從空間外部性視角出發(fā)，將交通擁堵等要素視為城市發(fā)展的主要約束；然而，近年來(lái)研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染等社會(huì)成本亦是制約城市持續(xù)發(fā)展的重要因素。這意味著城市人口規(guī)模的理論分析框架，已從單一的經(jīng)濟(jì)效益和通勤成本，擴(kuò)展至更廣泛的社會(huì)和環(huán)境效益維度。

Zheng 等構(gòu)建了居民與企業(yè)雙部門模型，假定生產(chǎn)函數(shù)存在規(guī)模報(bào)酬遞減效應(yīng)，并通過(guò)盈余函數(shù)（surplus function）對(duì)日本大都市區(qū)的最優(yōu)城市規(guī)模進(jìn)行了實(shí)證估計(jì)。在該模型中，盈余函數(shù)被定義為都市區(qū)內(nèi)工作與生活的家庭在扣除通勤成本后的可支配收入與總支出之差，最優(yōu)城市規(guī)模即當(dāng)盈余實(shí)現(xiàn)最大化時(shí)的都市區(qū)人口規(guī)模。這表明城市人口規(guī)模存在一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的最優(yōu)界限，超過(guò)此限，通勤成本可能抵消掉集聚帶來(lái)的收益。湯小銀等 則在 Henderson 經(jīng)典理論模型的基礎(chǔ)上，引入柯布－道格拉斯多貿(mào)易品與中間品分析框架，深入探討了交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)需求規(guī)模以及城市規(guī)模對(duì)城市生產(chǎn)率的協(xié)同作用。其研究揭示，城市規(guī)模與城市生產(chǎn)率之間存在＂倒 N 型＂三次函數(shù)關(guān)系，并且城市規(guī)模在市場(chǎng)需求規(guī)模擴(kuò)大和交通基礎(chǔ)設(shè)施改善促進(jìn)城市生產(chǎn)率提升的過(guò)程中發(fā)揮著調(diào)節(jié)作用。通過(guò)對(duì)中國(guó) 101 個(gè)不同規(guī)模等級(jí)城市 2015－2021年平衡面板數(shù)據(jù)的實(shí)證檢驗(yàn)，該研究證實(shí)了上述協(xié)同作用的顯著性，并進(jìn)一步通過(guò)城市異質(zhì)性（大型、中型、小型城市）和區(qū)域異質(zhì)性（東、中、西、東北四大板塊）分析指出，不同規(guī)模和區(qū)位的城市對(duì)協(xié)同效應(yīng)的響應(yīng)存在差異。這提示我們，城市人口規(guī)模并非線性增長(zhǎng)帶來(lái)效益，而是存在一個(gè)復(fù)雜的非線性關(guān)系，人口規(guī)模過(guò)大或過(guò)小都可能影響其生產(chǎn)力，并與基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)規(guī)模相互作用。Mizutani 等 在 Zheng 等研究框架的基礎(chǔ)上，拓展了城市總成本的內(nèi)涵，將環(huán)境污染等社會(huì)成本納入考量，對(duì)日本 269 個(gè)就業(yè)都市區(qū)進(jìn)行了實(shí)證測(cè)算，從而提出了一個(gè)更為全面的城市規(guī)模分析框架。研究發(fā)現(xiàn)，考慮社會(huì)成本后，日本的最優(yōu)城市規(guī)模約為 39.3 萬(wàn)至 43.3 萬(wàn)人。更進(jìn)一步，Mizutani 等還提出了＂可持續(xù)的城市規(guī)模上限＂概念，即都市圈內(nèi)居民總效用與總成本相等（凈效用為零）時(shí)所能達(dá)到的最大城市規(guī)模，其估算結(jié)果為 105.7 萬(wàn)至 115萬(wàn)人。該研究指出，部分日本都市圈已接近甚至達(dá)到這一可持續(xù)規(guī)模上限，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境和社會(huì)承載力對(duì)城市人口規(guī)模的根本性制約。

四、本文構(gòu)建的城市人口規(guī)模理論模型與研究假設(shè)

（一）基本結(jié)構(gòu)

在解釋城市模型結(jié)構(gòu)之前，我們將總結(jié)其重要特征和基本假設(shè)。首先，在此模型中，我們考慮了 3 個(gè)重要參與者：企業(yè)、家庭和地方政府。企業(yè)生產(chǎn)單一的用于城市經(jīng)濟(jì)體外循環(huán)所用出口商品的實(shí)際產(chǎn)出（后文稱為出口商品）。為了生產(chǎn)商品，企業(yè)雇傭家庭勞動(dòng)力 ，家庭從企業(yè)獲得工資，并消費(fèi)進(jìn)口商品和住房。在這些活動(dòng)過(guò)程中，企業(yè)和家庭都會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，其負(fù)面影響會(huì)降低家庭的效用水平。城市從其與外部世界的互動(dòng)中獲得＂盈余＂，即總可支配收入與總支出之間的差額。

（二）理論模型設(shè)定

1．企業(yè)部門

2．家庭部門

家庭的效用通過(guò)消費(fèi)進(jìn)口商品z和住房 s獲得，但當(dāng)環(huán)境狀況ε 惡化時(shí)，其效用會(huì)降低。家庭根據(jù)如何在預(yù)算約束下最大化其效用來(lái)決定進(jìn)口商品和住房的消費(fèi)量：

3．住房市場(chǎng)

其中住房?jī)r(jià)格r在住房市場(chǎng)中確定。住房市場(chǎng)的房地產(chǎn)業(yè)總生產(chǎn)函數(shù)由下式給出：房?jī)r(jià)格為：

與出口產(chǎn)業(yè)類似，住房產(chǎn)業(yè)通過(guò)決定投入資本和土地?cái)?shù)量最大化利潤(rùn)。最大化利潤(rùn)的一階條件為：

通過(guò)（11）和（12）可得：

由于城市的住房供給與需求應(yīng)該相等，有如下方程：

將（9），（14），（15）代入（16）得到住

（三）城市總剩余、總收益和總成本

由（4）已得社會(huì)總收益為城市人口規(guī)模 N的增函數(shù)。

將（17）代入（10）可以得到代表性家庭支出如下：

社會(huì)總剩余為社會(huì)總收益與社會(huì)總成本的差，表達(dá)式為：

其中TW表示社會(huì)總剩余。

（四）經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ?/strong>

我們分別估算總收益 TB 和總成本 TC。

首先，對(duì)總收益對(duì)數(shù)化可得：

對(duì)總成本對(duì)數(shù)化得：

總收益估計(jì)式（21）和總成本估計(jì)式包含的變量有總收益、總成本和城鎮(zhèn)人口。其中總收益 TB 由地區(qū)生產(chǎn)總值衡量：

五、基于上述理論模型的實(shí)證研究結(jié)果

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用各地統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、 CEIC 經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、房?jī)r(jià)行情網(wǎng)的 2013－2022年主要省會(huì)城市、直轄市及部分計(jì)劃單列市的數(shù)據(jù)。研究的城市有北京、成都、福州、廣州、貴陽(yáng)、哈爾濱、?？凇⒑贾?、合肥、濟(jì)南、昆明、蘭州、南昌、南京、南寧、寧波、青島、廈門、上海、深圳、沈陽(yáng)、石家莊、天津、烏魯木齊、武漢、西安、西寧、長(zhǎng)沙、銀川、鄭州、呼和浩特、三亞、太原、重慶和拉薩。部分缺失數(shù)據(jù)由線性插值法補(bǔ)齊。

（二）估計(jì)結(jié)果

同時(shí)考慮到各地區(qū)之間的差異性問(wèn)題，以城市為固定效應(yīng)進(jìn)行回歸，表達(dá)式為：

原數(shù)據(jù)及回歸結(jié)果如下：

圖1 總效益（對(duì)數(shù)）與城鎮(zhèn)人口（對(duì)數(shù)）的散點(diǎn)圖、一般回歸及固定效應(yīng)結(jié)果Figure 1 The scatter plot of total benefits （logarithmic）versus urban population（logarithmic）， along with the results of the general regression and fixed effects models

圖2 總成本（對(duì)數(shù)）與城鎮(zhèn)人口（對(duì)數(shù)）的散點(diǎn)圖、一般回歸及固定效應(yīng)結(jié)果Figure 2 The scatter plot of total cost（logarithmic） versus urban population（logarithmic），along with the results of the general regression and fixed effects models

總效收益對(duì)數(shù)與總成本對(duì)數(shù)對(duì)城鎮(zhèn)人口對(duì)數(shù)的一般回歸及固定效應(yīng)回歸系數(shù)及顯著程度如下（表1）：

表1 總效益（對(duì)數(shù)）與總成本（對(duì)數(shù)）對(duì)城鎮(zhèn)人口（對(duì)數(shù)）的一般及固定效應(yīng)回歸結(jié)果
Table 1 OLS and fixed－effects regression results of total revenue and total cost

（三）邊際效應(yīng)分析

表2 各城市最優(yōu)人口規(guī)模及邊際效應(yīng)影響
Table 2 Optimal population size and marginal effect

從表2可以看出，環(huán)境變化擴(kuò)大影響下的最優(yōu)人口規(guī)模較模型測(cè)算的最優(yōu)人口規(guī)模存在方向差異，而房租和人均消費(fèi)支出的影響方向均為負(fù)，這是因?yàn)榄h(huán)境影響帶來(lái)的醫(yī)療成本的估計(jì)是通過(guò)空氣質(zhì)量指數(shù) AQIt,i的一階差分得到的。部分城市的空氣質(zhì)量在 2013－2022年總體呈改善趨勢(shì)，因此，這些城市的環(huán)境變化邊際提升對(duì)城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)是醫(yī)療的機(jī)會(huì)成本下降和實(shí)際效益提升，最終表現(xiàn)在環(huán)境變化的邊際效應(yīng)影響下的最優(yōu)人口規(guī)模基準(zhǔn)上升。

原城鎮(zhèn)人口數(shù)量、人均生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)幅度、住房成本增幅及環(huán)境污染導(dǎo)致的醫(yī)療成本決定了各個(gè)城市的最優(yōu)人口規(guī)模增幅。通過(guò)邊際效應(yīng)分析可以看出制約城市最優(yōu)人口規(guī)模因素的影響程度各不相同。從成本的三因素可以對(duì)這些城市進(jìn)行歸類。

人均消費(fèi)支出的邊際效應(yīng)絕對(duì)值高于房租，因此人均消費(fèi)支出上升對(duì)最優(yōu)城市人口的限制要高于房租。同時(shí)環(huán)境影響帶來(lái)的醫(yī)療成本的變動(dòng)有正有負(fù)，因空氣質(zhì)量改善而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)城市人口規(guī)模上升的城市有上海、北京、南京、合肥、天津、太原、寧波、廣州、成都、杭州、武漢、沈陽(yáng)、深圳、石家莊、福州、西安、鄭州、重慶、長(zhǎng)沙、青島。

從環(huán)境改善效益優(yōu)勢(shì)分析，環(huán)境質(zhì)量的影響超過(guò)人均消費(fèi)支出而成為主要提高最優(yōu)城市人口規(guī)模影響因素的城市有上海、北京、天津、成都、武漢、沈陽(yáng)、深圳、石家莊和重慶，空氣質(zhì)量的變化每年擴(kuò)大 1% 會(huì)對(duì)城市最優(yōu)人口規(guī)模帶來(lái) 8%?35% 的提升。環(huán)境質(zhì)量的影響介于人均消費(fèi)支出和房租之間，但對(duì)最優(yōu)人口規(guī)模仍有提升的城市有南京、杭州、福州、長(zhǎng)沙、青島，空氣質(zhì)量的變化每年擴(kuò)大 1% 會(huì)對(duì)城市最優(yōu)人口規(guī)模帶來(lái) 4% — 8% 的提升。環(huán)境質(zhì)量成為主要制約城市最優(yōu)人口規(guī)模影響因素的城市有三亞、蘭州、廈門、拉薩、西寧、銀川。這表明空氣質(zhì)量惡化是限制這些城市最優(yōu)人口規(guī)模的主要問(wèn)題?？諝赓|(zhì)量的變化每年擴(kuò)大 1% 會(huì)對(duì)城市最優(yōu)人口規(guī)模帶來(lái) 10%?20% 的制約。環(huán)境質(zhì)量的影響介于人均消費(fèi)支出和房租之間，但對(duì)最優(yōu)人口規(guī)模仍有限制影響的城市有烏魯木齊、南昌、呼和浩特、昆明、海口，空氣質(zhì)量的變化每年擴(kuò)大 1% 會(huì)對(duì)城市最優(yōu)人口規(guī)模帶來(lái) 1% — 9% 的制約。環(huán)境質(zhì)量的影響小于房租和人均消費(fèi)支出的城市有南寧、合肥、太原、寧波、廣州、濟(jì)南、西安、貴陽(yáng)、鄭州，說(shuō)明這些城市的發(fā)展與空氣質(zhì)量的改變并無(wú)太大影響，空氣質(zhì)量的變化每年擴(kuò)大 1% 會(huì)對(duì)城市最優(yōu)人口規(guī)模的影響小于 3% 。

六、主要結(jié)論與政策建議

本研究深入探究了中國(guó)城市發(fā)展中的關(guān)鍵議題，特別是城市人口規(guī)模與可持續(xù)發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系。在后福特主義理論框架下，我們發(fā)現(xiàn)，不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，當(dāng)前中國(guó)城市的健康發(fā)展正日益受到環(huán)境質(zhì)量、住房成本和人均消費(fèi)支出等多重因素的綜合制約。本研究通過(guò)對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)證分析，不僅揭示了環(huán)境因素在決定城市最優(yōu)人口規(guī)模中的關(guān)鍵作用，更深入剖析了中國(guó)城市人口動(dòng)態(tài)在不同區(qū)域和城市類型間的顯著差異，為構(gòu)建以人為本、兼顧效率與公平的新型城鎮(zhèn)化路徑提供了參考。

（一）主要結(jié)論

研究結(jié)果表明，中國(guó)許多城市仍未達(dá)到最優(yōu)人口規(guī)模，但其可持續(xù)發(fā)展日益受到環(huán)境質(zhì)量、住房成本和人均消費(fèi)支出等綜合因素的交互制約。在以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念下，環(huán)境質(zhì)量已成為衡量城市發(fā)展效益和潛力、決定其最優(yōu)人口規(guī)模的關(guān)鍵維度和核心要素。對(duì)于環(huán)境質(zhì)量已成制約因素的城市，即使擁有高人均收入并且當(dāng)前人口規(guī)模較低，其最優(yōu)人口規(guī)模也受到顯著制約。這突出強(qiáng)調(diào)了環(huán)境因素并非僅僅是外部約束，而是直接影響城市承載力和居民真實(shí)效用的內(nèi)生變量。同時(shí)，中國(guó)也需要找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，通過(guò)提高城市綠色全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于已經(jīng)具備一定人口規(guī)模、發(fā)展水平靠前的城市，如北京、上海和深圳，環(huán)境質(zhì)量已成為影響其最優(yōu)人口規(guī)模的關(guān)鍵因素，其重要性甚至超過(guò)了傳統(tǒng)的房租和人均消費(fèi)支出。這主要是因?yàn)樵?013年至2022年期間，這些城市的空氣質(zhì)量變化幅度較大，遠(yuǎn)超過(guò)同期房租和人均消費(fèi)支出的變化。作為改革開(kāi)放的先行者，這些城市的發(fā)展不再受到居民消費(fèi)支出和房租的顯著制約，而空氣質(zhì)量一度成為城市居民最為關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)城市人口的穩(wěn)定起到了關(guān)鍵作用。

需要注意的是，對(duì)于那些環(huán)境質(zhì)量邊際效應(yīng)較小的城市，這并不意味著環(huán)境改善無(wú)法擴(kuò)大其最優(yōu)人口規(guī)模，而僅僅表明在研究期間，其空氣質(zhì)量變化不大，不足以成為一個(gè)超過(guò)房租和人均消費(fèi)支出的主要因素。未來(lái)的城市發(fā)展，需摒棄片面追求經(jīng)濟(jì)總量最大化的模式，而應(yīng)將環(huán)境質(zhì)量的提升作為核心目標(biāo)之一，以實(shí)現(xiàn)效益最大化和居民福祉的根本性提升。對(duì)于仍有較大發(fā)展?jié)摿Φ某鞘校瑧?yīng)將環(huán)境容量和生態(tài)承載力作為城市規(guī)劃的重要依據(jù)，避免重蹈粗放式發(fā)展模式的覆轍。對(duì)于已趨于飽和或面臨環(huán)境壓力的超大城市，其人口規(guī)模發(fā)展已逼近上限，未來(lái)需著重通過(guò)功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化來(lái)提升城市韌性。同時(shí)，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，也是緩解鄉(xiāng)村人均土地資源緊張問(wèn)題、提升土地利用效率的必然選擇，只有通過(guò)更高質(zhì)量的城市化，才能有效優(yōu)化全國(guó)國(guó)土空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)與配置。

（二）政策建議

應(yīng)優(yōu)化城市發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式增長(zhǎng)。城市發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)從片面追求 GDP增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘用窀ｌ頌閷?dǎo)向的效益最大化。這意味著城市規(guī)劃和政策制定應(yīng)將居民生活質(zhì)量、健康水平、整體幸福感等因素納入核心考量。應(yīng)打破工業(yè)化路徑依賴，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于老牌工業(yè)城市，應(yīng)通過(guò)城市更新和功能重塑，打破舊有系統(tǒng)框架的制約，以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)模式。在去工業(yè)化進(jìn)程中，應(yīng)制定更具前瞻性的規(guī)劃和適應(yīng)性策略，借鑒日本東京的經(jīng)驗(yàn)，避免因轉(zhuǎn)型失敗而導(dǎo)致的人口停滯、高失業(yè)率和城市衰敗等問(wèn)題。

應(yīng)強(qiáng)化環(huán)境治理，將生態(tài)成本內(nèi)生化。將環(huán)境污染等社會(huì)成本納入城市總成本考量，并利用理論模型進(jìn)行實(shí)證測(cè)算，以揭示城市擴(kuò)張的真實(shí)成本。通過(guò)政府積極干預(yù)和創(chuàng)新政策，將污染等外部性內(nèi)化到城市發(fā)展決策中，為實(shí)現(xiàn)最優(yōu)城市發(fā)展成果提供理論依據(jù)。

應(yīng)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新都市圈的規(guī)劃應(yīng)突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃，促進(jìn)都市圈內(nèi)部要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和人口通勤的緊密聯(lián)系。同時(shí)，通過(guò)功能疏解和要素優(yōu)化配置，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的區(qū)域均衡布局。

應(yīng)深化體制機(jī)制改革，保障人口流動(dòng)與社會(huì)公平。通過(guò)戶籍制度改革，為流動(dòng)人口提供公平的公共服務(wù)，保障其合法權(quán)益。此外，應(yīng)加大對(duì)教育、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療保健的投入，提升居民生活滿意度和社會(huì)整體發(fā)展水平。

七、未來(lái)展望

中國(guó)改革開(kāi)放的四十余年，濃縮了西方兩百余年的工業(yè)化與城市化進(jìn)程，并非簡(jiǎn)單復(fù)制，而是將福特主義與后福特主義階段疊加融合，形成了獨(dú)具中國(guó)特色的城市發(fā)展模式。然而， 21 世紀(jì)以來(lái)，隨著全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市逐步邁入后福特主義時(shí)代。傳統(tǒng)制造業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力，以科技創(chuàng)新、高端服務(wù)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)加速崛起。當(dāng)前，中國(guó)積極培育新型都市圈，這不僅是空間布局調(diào)整，更是新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)下的必然結(jié)果。新都市圈的核心價(jià)值超越傳統(tǒng)以 GDP 為核心的經(jīng)濟(jì)效益，更加注重單位 GDP 所包含的社會(huì)效益多元化。

科技賦能在新都市圈建設(shè)中占據(jù)核心地位。未來(lái)的都市圈競(jìng)爭(zhēng)力將更多取決于科技創(chuàng)新能力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為支柱。這些產(chǎn)業(yè)高附加值、低能耗、低污染，對(duì)人力資本和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)要求更高。因此，新都市圈規(guī)劃將注重科研機(jī)構(gòu)、高新園區(qū)、人才公寓、孵化器等創(chuàng)新要素的集聚，形成產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

人文價(jià)值在新都市圈考量中日益凸顯。后福特主義時(shí)代，居民對(duì)生活品質(zhì)、公共服務(wù)、文化氛圍的需求顯著提升。因此，新都市圈建設(shè)更加注重＂以人為本＂的發(fā)展理念，體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、公共服務(wù)均等化、社會(huì)公平與包容性及文化與生活品質(zhì)改善。城市創(chuàng)新與低碳發(fā)展耦合協(xié)調(diào)水平已成為決定城市最優(yōu)人口規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展的核心因素，新都市圈將把環(huán)境容量和生態(tài)承載力作為重要規(guī)劃依據(jù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)友好型城市。公共服務(wù)將在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的賦能下扁平化并均等化發(fā)展，并通過(guò)功能疏解和要素優(yōu)化配置，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的區(qū)域均衡布局。戶籍制度改革也將為流動(dòng)人口提供公平的公共服務(wù)，保障其合法權(quán)益。

更重要的是，都市圈是城鄉(xiāng)居民互動(dòng)的空間載體，其發(fā)展將逐步突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃限制。這意味著，單純基于行政區(qū)劃的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)在衡量都市圈的實(shí)際運(yùn)行和效益時(shí)將逐漸失去參考意義。都市圈內(nèi)部的要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人口通勤將呈現(xiàn)出超越行政邊界的緊密聯(lián)系。在這種背景下，部分具備三產(chǎn)融合發(fā)展特征的鄉(xiāng)村，將不再是城市的＂邊緣＂，而是可能成為都市圈的重要節(jié)點(diǎn)。隨著城市與鄉(xiāng)村在功能、產(chǎn)業(yè)、人口上的深度融合，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)邊界將日益模糊，逐步形成更為有機(jī)、多元、共生的區(qū)域發(fā)展新格局。

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來(lái)源：《國(guó)際大都市發(fā)展研究》（中英文）2025年04期

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