大象新聞?dòng)浾?張松濤 通訊員 王曉文

濮陽市人大代表任輝的手機(jī)里，一張垃圾堆積如山的照片，對(duì)應(yīng)著一條特殊的“民生物流信息”。幾天前，她通過“智慧人大”平臺(tái)上傳了這張照片，一周后便收到系統(tǒng)“已辦結(jié)”通知，附帶的清理后現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比圖格外醒目。9000立方米垃圾被徹底清理，連同過去反映問題后的未知等待一同消散。

這個(gè)看似微小的效率躍升，背后是濮陽市近年來系統(tǒng)性的制度重塑——“標(biāo)準(zhǔn)人大”建設(shè)。

“推進(jìn)‘標(biāo)準(zhǔn)人大’建設(shè)，是創(chuàng)新踐行習(xí)近平總書記視察河南重要講話精神的具體行動(dòng)，是提升市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的必然要求，更是奮力打造新時(shí)代地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展的濮陽樣板、踐行全過程人民民主的市域典范的關(guān)鍵舉措?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任邵景良表示。它以“一切工作有標(biāo)準(zhǔn)、按照標(biāo)準(zhǔn)做工作”為核心理念，緊扣習(xí)近平總書記“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”的要求，用一套清晰的操作指南，讓人大制度在基層運(yùn)轉(zhuǎn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都路徑明晰、結(jié)果可期，讓人民當(dāng)家作主從宏大理念，轉(zhuǎn)化為群眾看得見、摸得著的具體實(shí)事，讓大家真切覺得這項(xiàng)制度好用、管用。

當(dāng)“慣例”遇到“標(biāo)準(zhǔn)”：一本可復(fù)制的履職手冊(cè)

過去，部分工作缺乏統(tǒng)一明確的操作規(guī)范與剛性標(biāo)準(zhǔn)，多依賴長期形成的工作慣例和個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。“標(biāo)準(zhǔn)人大”建設(shè)率先發(fā)力，以憲法法律為根本遵循，構(gòu)建起一個(gè)總綱性實(shí)施辦法為統(tǒng)領(lǐng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、履職行權(quán)、代表工作、自身建設(shè)四大主干制度為支撐，N項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則為延伸的“1+4+N”制度體系。如同為人大工作繪制了詳細(xì)的“導(dǎo)航地圖”與“施工藍(lán)圖”，確保每一項(xiàng)職權(quán)行使不因人員更替、主觀判斷而出現(xiàn)大幅波動(dòng)。

監(jiān)督工作的轉(zhuǎn)變頗具代表性。如今啟動(dòng)一次執(zhí)法檢查，全程遵循標(biāo)準(zhǔn)化流程：檢查前必須開展專題學(xué)法，確?！皟?nèi)行監(jiān)督”；檢查中，隨機(jī)暗訪成為硬性要求，且暗訪點(diǎn)位不低于30%；檢查后，必須形成列明問題、責(zé)任主體與整改時(shí)限的“診斷式清單”，執(zhí)法檢查報(bào)告中問題占比不少于50%。

“現(xiàn)在下去監(jiān)督心里更有底，帶著標(biāo)尺和清單開展工作，重點(diǎn)明確、靶向精準(zhǔn)?！币晃粎⑴c過優(yōu)化營商環(huán)境檢查的委員坦言。這套標(biāo)準(zhǔn)將監(jiān)督從相對(duì)彈性的軟任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)檫吔缜逦?、環(huán)節(jié)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠渤绦颉?/p>

在優(yōu)化營商環(huán)境“兩條例”執(zhí)法檢查中，市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)、五級(jí)人大代表參與，采取“報(bào)告+問題清單+專題詢問”模式，實(shí)地檢查暗訪點(diǎn)位171個(gè)，推動(dòng)17類32個(gè)典型問題解決，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法得到省人大肯定。

從“紙上”到“落地”：一張“清單”的旅行

制度管用與否，最終要看為群眾解決了多少實(shí)際問題。在“標(biāo)準(zhǔn)人大”建設(shè)中，系統(tǒng)整合14項(xiàng)制度規(guī)范形成監(jiān)督“制度包”，建立起閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，核心目標(biāo)就是推動(dòng)問題落地解決，讓群眾的急難愁盼有著落。其中，“三清單三跟蹤”監(jiān)督辦法搭建起“部署—執(zhí)行—反饋—問效”的完整鏈條，讓監(jiān)督全程可溯、實(shí)效可考。

困擾市民多年的高鐵站片區(qū)內(nèi)澇難題，正是通過這套閉環(huán)機(jī)制得以破解。市人大代表李瑞典連續(xù)三年提出相關(guān)建議，這份建議的督辦力度實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跳”：從普通建議升級(jí)為重點(diǎn)督辦建議，最終列為最高級(jí)別的一類建議，納入“雙領(lǐng)雙督一測(cè)評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)督辦機(jī)制。

李瑞典代表也從“建言者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭掏苿?dòng)者”，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門實(shí)地查勘、參與關(guān)鍵議題研討、緊盯工程進(jìn)度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。在多方高效協(xié)同下，今年6月底，片區(qū)關(guān)鍵性排水管網(wǎng)工程破土動(dòng)工，三年“水困”難題終獲破解。

“以前提建議最怕石沉大海，現(xiàn)在這套標(biāo)準(zhǔn)化督辦機(jī)制，讓建議真正落了地。就像市委書記、市長帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)建議，通過‘領(lǐng)辦一個(gè)建議促進(jìn)一批問題解決’，群眾看到積水退了，才覺得我們?nèi)舜蟠碚f話真管用。”李瑞典感慨道。

這正是“標(biāo)準(zhǔn)人大”的務(wù)實(shí)追求：既堅(jiān)守政策底線，又切實(shí)為群眾著想、解決實(shí)際困難。

從“破題”到“立制”：一條清晰的機(jī)制建設(shè)路徑

制度好用，不僅在于解決一個(gè)個(gè)具體問題，更在于建立一種可復(fù)制、可持續(xù)的問題解決機(jī)制。“標(biāo)準(zhǔn)人大”通過搭建程序化、規(guī)范化制度通道，讓民意訴求與治理效能之間轉(zhuǎn)化路徑更清晰。

市人大代表韓中華調(diào)研時(shí)接到群眾反映，開德中學(xué)東側(cè)一處家禽養(yǎng)殖場(chǎng)無糞污處理設(shè)施，刺鼻臭味與蚊蠅嚴(yán)重影響師生教學(xué)生活及周邊居民環(huán)境，且違反相關(guān)條例規(guī)定、損害公共利益。

她通過“隨手拍”提交建議后，市人大常委會(huì)按程序轉(zhuǎn)交檢察機(jī)關(guān)承辦，隨即代表建議按流程轉(zhuǎn)化為檢察建議，檢察機(jī)關(guān)當(dāng)日制發(fā)文書，并聯(lián)動(dòng)環(huán)保、街道等部門現(xiàn)場(chǎng)辦公。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖戶存在特殊困難，并未簡(jiǎn)單“一關(guān)了之”，而是協(xié)調(diào)處置家禽、清理棚舍，協(xié)助養(yǎng)殖戶辦理低保和殘疾評(píng)定，還引導(dǎo)其改造場(chǎng)地合規(guī)經(jīng)營。正是這套標(biāo)準(zhǔn)化流程，讓代表建議辦理快速落地，既快速破解污染擾民問題，又守住民生保障的底線。

這種轉(zhuǎn)化不止于個(gè)案突破，更形成了長效機(jī)制。健全“人大+檢察”建議雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)辦法，共梳理建議線索303件，針對(duì)校園安全、食品安全、歷史文化保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，該機(jī)制已成功推動(dòng)26起代表建議轉(zhuǎn)化為檢察建議，標(biāo)志著人大監(jiān)督與檢察監(jiān)督的協(xié)作模式已從工作配合升級(jí)為程序協(xié)同。

“現(xiàn)在機(jī)制通了，代表建議就像一把鑰匙，能直接啟動(dòng)這套雙向銜接轉(zhuǎn)化機(jī)制，既有力又周全?！表n中華代表如是說?！皹?biāo)準(zhǔn)人大”以清晰的制度邏輯，在民意訴求與治理效能之間搭建起穩(wěn)固橋梁。人大制度的治理效能，便在一次次規(guī)范流轉(zhuǎn)中，積淀為人民群眾可感可及的公平正義。

從“閉門”到“開門”：一項(xiàng)好制度的制定流程

一項(xiàng)好制度，既要能高效解決問題，更要能公正吸納、平衡各方利益?！皹?biāo)準(zhǔn)人大”將標(biāo)準(zhǔn)化理念延伸至立法源頭，建立“重點(diǎn)立法項(xiàng)目前置溝通與多元論證”剛性程序，確保不同群體的聲音在規(guī)則制定之初就被充分聆聽、認(rèn)真對(duì)待。

自2015年獲得地方立法權(quán)以來，濮陽市人大及其常委會(huì)立足“小切口”“小快靈”立法理念，制定17部地方性法規(guī)，其中7部實(shí)現(xiàn)全國或全省創(chuàng)新突破。同時(shí)建立“立法回頭看”工作機(jī)制，通過政府自查、社會(huì)調(diào)查、機(jī)構(gòu)評(píng)查、代表視察“四維體檢”模式，對(duì)制定滿五年的法規(guī)開展全面評(píng)估，確保不同群體訴求在法規(guī)制定、實(shí)施、完善全鏈條中能被充分吸納、妥善回應(yīng)。

立法過程中，始終堅(jiān)守為民初心，將全過程人民民主貫穿始終：高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)覆蓋，搭建“面對(duì)面、掌上辦、屏對(duì)屏”意見征集渠道，326條基層建議中78條被采納；在全省率先出臺(tái)立法協(xié)商工作辦法，組織人大代表、政協(xié)委員等參與立法討論，組建50人立法咨詢顧問團(tuán)隊(duì)全程“把脈問診”。

在《濮陽市機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)與管理?xiàng)l例》草案階段，市人大常委會(huì)依照標(biāo)準(zhǔn)流程，密集組織十余場(chǎng)座談會(huì)。車主、商戶、社區(qū)居民、物業(yè)管理者、法律專家齊聚一堂，圍繞收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車位供給、執(zhí)法規(guī)范等議題各抒己見、激烈討論。

“會(huì)上大家爭(zhēng)得面紅耳赤，但正是這種公開透明的‘碰撞’，讓各種利益訴求都擺上了臺(tái)面?！币晃慌c會(huì)社區(qū)書記回憶。最終出臺(tái)的條例，因吸納了這些來自一線的真實(shí)聲音，更具針對(duì)性與可接受度。

群眾在參與中體會(huì)到，自己的聲音“被聽見、被尊重、被考量”，從而對(duì)通過人大渠道表達(dá)訴求、參與治理更有意愿。

從構(gòu)建“1+4+N”清晰制度框架，到運(yùn)行嚴(yán)密的監(jiān)督閉環(huán)；從創(chuàng)新代表建議辦理機(jī)制，到立法源頭凝聚多元共識(shí)，濮陽市“標(biāo)準(zhǔn)人大”的探索，本質(zhì)上是在回答一個(gè)根本性問題：如何讓我國根本政治制度的巨大優(yōu)勢(shì)，通過穩(wěn)定、可預(yù)期的科學(xué)方法，轉(zhuǎn)化為每一天、每一處具體的治理效能與民生福祉？而這份答案不在冗長的報(bào)告中，而在校園門口清零的垃圾山、雨季不再“看?！钡慕值?、養(yǎng)殖戶舒展的眉宇間，更在每一位訴求被傾聽、問題被解決的普通市民心里。

當(dāng)養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督推動(dòng)中原油田4566名退休職工高齡津貼發(fā)放到位、黃河敬托院供水配套費(fèi)減免；當(dāng)預(yù)算監(jiān)督引入專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓財(cái)政資金使用更規(guī)范高效，相關(guān)改革獲中國財(cái)經(jīng)報(bào)專題報(bào)道；當(dāng)“小切口”立法精準(zhǔn)回應(yīng)城鄉(xiāng)供水、停車管理等民生痛點(diǎn)，群眾真切感受到人大制度既好用又管用。

這份在實(shí)踐中積累的信賴，正是對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)人大”建設(shè)最堅(jiān)實(shí)的認(rèn)可。而“按制度辦、按程序干、按標(biāo)準(zhǔn)做、按實(shí)績考”的鮮明導(dǎo)向，更讓濮陽人大工作在高質(zhì)量發(fā)展道路上穩(wěn)步向前。

審核：張松濤