案例摘要

人大代表建議提出、辦理是踐行全過(guò)程人民民主的重要載體，是反映民意、匯聚民智、改善民生的關(guān)鍵渠道。嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)立足實(shí)際，創(chuàng)新構(gòu)建“三關(guān)四辦五閉環(huán)”工作法，系統(tǒng)優(yōu)化代表建議提出、交辦、辦理、反饋、評(píng)價(jià)全流程，推動(dòng)代表建議與民生需求精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)代表建議工作從“提得好”向“辦得實(shí)”、從“重答復(fù)”向“重落實(shí)”轉(zhuǎn)變。

主要做法

嚴(yán)把“三關(guān)”，把牢代表建議“基礎(chǔ)樁”。代表建議是體現(xiàn)從“民聲”到“民生”的全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)堅(jiān)持源頭把控，確保建議“提得準(zhǔn)、交得準(zhǔn)、辦得實(shí)”。一是嚴(yán)把“質(zhì)量關(guān)”，確保建議“提得準(zhǔn)”。代表在提出建議前，全過(guò)程、全方位充分征求群眾意愿。每年人代會(huì)之前，組織代表圍繞基層治理、重大項(xiàng)目建設(shè)、城市建設(shè)、民生實(shí)事辦理等開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研、視察、走訪、座談，幫助代表充分了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；代表家站組織代表深入選區(qū)向選民述職，保證代表建議符合民情、體現(xiàn)民意。三年來(lái)，圍繞全市中心工作和民生問(wèn)題提出建議520件。二是優(yōu)化“交辦關(guān)”，確保建議“交得準(zhǔn)”。完善人大與政府高效協(xié)同的交辦機(jī)制，細(xì)化建議分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范交辦流程。每年市人代會(huì)結(jié)束后，市人大代表工委協(xié)同市政府辦公室，對(duì)代表建議進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)涉及多部門(mén)職能的代表建議進(jìn)行綜合分析，召開(kāi)交辦會(huì)，逐一明確牽頭單位、配合部門(mén)、完成時(shí)限，第一時(shí)間將代表建議“派單”給有關(guān)承辦單位。三是強(qiáng)化“督辦關(guān)”，確保建議“辦得實(shí)”。實(shí)施“清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)”的督辦模式，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦重點(diǎn)建議，各專(zhuān)工委對(duì)口跟蹤聯(lián)系，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點(diǎn)中存在的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行全過(guò)程協(xié)調(diào)、全流程管理，確保各承辦單位在法定時(shí)限內(nèi)完成交辦任務(wù)，答復(fù)率、辦結(jié)率達(dá)到100%。

做實(shí)“四辦”，打造建議辦理“流水線”。代表建議辦理是吸納民意、協(xié)調(diào)推進(jìn)、成果落地的全過(guò)程人民民主實(shí)踐。嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)根據(jù)建議內(nèi)容、涉及領(lǐng)域和辦理難易程度，分類(lèi)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，探索形成四種辦理模式，推動(dòng)建議“辦得快、辦得實(shí)、辦得好”。一是重點(diǎn)建議“領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦”，示范攻堅(jiān)。建立常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)銜督辦工作機(jī)制，對(duì)事關(guān)發(fā)展大局、民生改善、辦理難度大的代表建議由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦。三年來(lái)，常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦重點(diǎn)建議41件，有效推動(dòng)城市集中供熱管網(wǎng)改造、教育資源優(yōu)化、小區(qū)物業(yè)管理等一批民生實(shí)事落地見(jiàn)效。比如，在“關(guān)于民政路提升改建建議”督辦中，市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地調(diào)研，協(xié)調(diào)解決道路擴(kuò)建用地問(wèn)題，大幅改善了周邊群眾出行體驗(yàn)，有效解決上下班高峰期擁堵問(wèn)題。二是民生訴求“部門(mén)快辦”，響應(yīng)提速。對(duì)群眾關(guān)注度高、亟待解決的民生類(lèi)建議，承辦單位納入“三抓三促”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)辦前溝通意圖、辦中征求意見(jiàn)、辦后回訪問(wèn)效“三見(jiàn)面”要求。三年來(lái)，有效解決了老舊小區(qū)改造遺留問(wèn)題、新華路修建地下人行通道、新華北路與綠化鐵路道口建設(shè)公鐵立交橋、優(yōu)化公交車(chē)線路和運(yùn)行時(shí)間等一批民生訴求。三是復(fù)雜問(wèn)題“協(xié)同聯(lián)辦”，凝聚合力。對(duì)需要多部門(mén)協(xié)作的綜合類(lèi)建議，市政府制訂辦理工作方案，構(gòu)建“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室具體辦”的“兩抓一辦”責(zé)任鏈條。市人大常委會(huì)代表工作部門(mén)和市政府督查室協(xié)同聯(lián)動(dòng)，適時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、座談會(huì)，組織代表視察，聽(tīng)取代表意圖，協(xié)調(diào)解決困難問(wèn)題，凝聚工作合力。在辦理“關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理的建議”時(shí)，組織10余名相關(guān)專(zhuān)業(yè)代表、20余名居民代表和住建、房管、街道、城管以及嘉恒公司等單位負(fù)責(zé)人，到數(shù)十個(gè)不同類(lèi)型、不同層次的住宅小區(qū)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議和主要訴求，梳理物業(yè)管理現(xiàn)狀，提出提高服務(wù)質(zhì)量、厘清監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化業(yè)主自治、公開(kāi)服務(wù)收費(fèi)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、常態(tài)化開(kāi)展監(jiān)督檢查等改進(jìn)措施，確保業(yè)主權(quán)益得到充分保障。四是難點(diǎn)問(wèn)題“跟蹤督辦”，一抓到底。建立“兩清單三反饋”機(jī)制，即代表意見(jiàn)清單、部門(mén)交辦清單，落實(shí)受理前、辦理中、辦結(jié)后三次反饋要求，確保建議辦理過(guò)程順暢、結(jié)果可見(jiàn)、代表滿意。對(duì)代表反饋“不滿意”或承諾計(jì)劃解決但需長(zhǎng)期推進(jìn)的建議，納入跟蹤督辦清單，督促承辦單位持續(xù)用力，直至問(wèn)題得到切實(shí)解決或取得決定性進(jìn)展，堅(jiān)決防止重答復(fù)輕落實(shí)，使每一件建議高質(zhì)量辦理都充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主實(shí)踐要求。

暢通“五閉環(huán)”，構(gòu)建質(zhì)效提升“循環(huán)鏈”。嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)構(gòu)建全過(guò)程、全方位、螺旋上升的管理閉環(huán)，以制度化確保代表建議高質(zhì)量辦理是踐行全過(guò)程人民民主從理念走向?qū)嵺`，從承諾走向?qū)嵭У闹匾Ｕ?。一是制度保障閉環(huán)。代表建議高質(zhì)量辦理，必須建立科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。制定《代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)提出和辦理辦法》，對(duì)建議轉(zhuǎn)辦交辦方式、承辦單位答復(fù)時(shí)限等提出要求；制定《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表建議督辦工作辦法》，對(duì)接收、轉(zhuǎn)辦和督辦代表建議職責(zé)等作出規(guī)定；制定《嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)代表建議辦理工作問(wèn)責(zé)辦法》，構(gòu)建“問(wèn)題—責(zé)任—整改—問(wèn)效”嚴(yán)密鏈條，建立《問(wèn)題清單》點(diǎn)對(duì)點(diǎn)壓實(shí)責(zé)任主體，通過(guò)嚴(yán)肅約談直接“拷問(wèn)”責(zé)任單位，為代表建議工作提供制度規(guī)范。二是信息化管理閉環(huán)。升級(jí)“嘉峪關(guān)智慧人大”系統(tǒng)，對(duì)代表建議提出、交辦、辦理、溝通、答復(fù)、查詢(xún)、測(cè)評(píng)等功能進(jìn)行全流程全方位優(yōu)化。新增移動(dòng)端、微信小程序“隨手拍”功能，實(shí)現(xiàn)代表建議提交、審核、交辦、督辦、反饋全流程線上辦理，為代表建議辦理和踐行全過(guò)程人民民主注入數(shù)智動(dòng)力。三是代表參與閉環(huán)。市人大常委會(huì)代表工作委員會(huì)統(tǒng)籌管理，通過(guò)召開(kāi)交辦會(huì)、座談會(huì)，舉辦培訓(xùn)班、組織代表視察等方式，加強(qiáng)全程服務(wù)、全流程管理。承辦單位堅(jiān)持辦前問(wèn)需、辦中互商、辦后反饋，組織代表“面對(duì)面”溝通、“肩并肩”調(diào)研，推動(dòng)辦理過(guò)程成為了解情況、形成共識(shí)、解決問(wèn)題的過(guò)程。四是多方評(píng)價(jià)閉環(huán)。市人大常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取和審議市政府關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告，每年選取辦理代表建議較多的兩個(gè)政府部門(mén)向常委會(huì)會(huì)議作專(zhuān)題工作報(bào)告，并在常委會(huì)會(huì)議上對(duì)辦理工作進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。建議辦理完畢后，組織人大代表與承辦單位“背靠背”對(duì)“答復(fù)滿意度”和“落實(shí)滿意度”進(jìn)行“雙測(cè)評(píng)”，形成多部門(mén)協(xié)同、多主體聯(lián)動(dòng)的建議辦理評(píng)價(jià)機(jī)制。五是成果轉(zhuǎn)化閉環(huán)。每年將市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)和“雙測(cè)評(píng)”結(jié)果反饋市政府，督促對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果“不滿意”的建議進(jìn)行“回頭看”。對(duì)代表建議集中、群眾關(guān)注度高的建議進(jìn)行深入分析、系統(tǒng)調(diào)研，鞏固擴(kuò)大辦結(jié)成果，從“解決一件事”向“辦好一類(lèi)事”深化，三年來(lái)，19個(gè)調(diào)研報(bào)告轉(zhuǎn)化為市委市政府落實(shí)“兩區(qū)一城一地”發(fā)展要求，打造“六個(gè)典范”城市的具體舉措，形成了代表建議全方位助推全市高質(zhì)量發(fā)展的重要成果。

取得成效

代表建議質(zhì)量顯著提升。代表建議內(nèi)容針對(duì)性、可行性、專(zhuān)業(yè)性明顯增強(qiáng)，建議精準(zhǔn)度、質(zhì)量明顯提高，建議更加聚焦全市中心工作和民生關(guān)切。

建議辦理實(shí)效持續(xù)增強(qiáng)。推動(dòng)解決了老舊小區(qū)改造、校園周邊食品安全監(jiān)管、口袋公園建設(shè)等一批群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展。

代表滿意度不斷提高。通過(guò)全程跟蹤、及時(shí)反饋和閉環(huán)管理，確保建議“提得好”更“辦得實(shí)”。代表參與調(diào)研、視察等活動(dòng)的積極性顯著提高，對(duì)建議辦理過(guò)程和結(jié)果的滿意度大幅提升。

制度保障更加完善。構(gòu)建起覆蓋建議提出、交辦、督辦、反饋、問(wèn)責(zé)的全鏈條制度體系，為工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

民生實(shí)事有效落地。通過(guò)重點(diǎn)建議督辦推動(dòng)解決了一批群眾急難愁盼問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)了“民有所呼、我有所應(yīng)”，提升了群眾獲得感和幸福感。

體會(huì)啟示

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全鏈優(yōu)化，是推進(jìn)代表建議工作提質(zhì)增效、踐行全過(guò)程人民民主的根本路徑。代表建議工作容易“碎片化”，提出、交辦、辦理、反饋各環(huán)節(jié)銜接不暢，會(huì)導(dǎo)致建議質(zhì)量不高，辦理效果不佳。必須運(yùn)用系統(tǒng)思維對(duì)工作進(jìn)行全鏈條、一體化、閉環(huán)化的重塑與優(yōu)化，解決“腸梗阻”和“半截子”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)增效”的躍升。

突出群眾所需、全程貫通，是推進(jìn)代表建議工作提質(zhì)增效、踐行全過(guò)程人民民主的核心要求。代表建議反映的是民意，匯聚的是民智，建議的高質(zhì)量辦理是踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐要求，必須把代表認(rèn)可、群眾滿意作為根本標(biāo)準(zhǔn)和核心要求，真正體現(xiàn)全過(guò)程人民民主是可感可知、可參與、可評(píng)價(jià)的生動(dòng)實(shí)踐。

注重制度賦能、數(shù)智驅(qū)動(dòng)，是推進(jìn)代表建議工作提質(zhì)增效、踐行全過(guò)程人民民主的堅(jiān)實(shí)保障。在代表建議中，規(guī)章制度與數(shù)字技術(shù)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，一個(gè)提供規(guī)則和約束，一個(gè)提供效率和抓手，共同構(gòu)成了代表建議高質(zhì)量辦理能夠長(zhǎng)效、穩(wěn)定、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

西北角·中國(guó)甘肅網(wǎng)記者 程健