為守好國有資產(chǎn)這一全體人民的共同財(cái)富，我國擬制定基礎(chǔ)性、綜合性的法律。國有資產(chǎn)法草案日前提請正在召開的十四屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。

明確國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的內(nèi)涵

此次提請審議的草案共62條，分為七章，包括總則、國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)、國有資產(chǎn)管理、國有資產(chǎn)報(bào)告、國有資產(chǎn)監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。據(jù)介紹，國有資產(chǎn)法定位于以憲法為根本遵循、以民法典為基礎(chǔ)、以各類國有資產(chǎn)專項(xiàng)法律為依托，并指導(dǎo)和約束專項(xiàng)法律的基礎(chǔ)性、綜合性法律。

草案明確國有資產(chǎn)的定義和分類，并對主要類別國有資產(chǎn)的定義和顯著特征作出原則性、一般性規(guī)定；規(guī)定國有資產(chǎn)所有權(quán)、管理和監(jiān)督堅(jiān)持的原則等。

同時(shí)，草案規(guī)定國有資產(chǎn)實(shí)行國家統(tǒng)一所有與分級分類履行所有權(quán)人職責(zé)相結(jié)合的體制；明確國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的內(nèi)涵等。草案還對資產(chǎn)布局規(guī)劃，資產(chǎn)配置、使用、收益、處置，基礎(chǔ)管理等作出規(guī)定。

草案規(guī)定，國有資產(chǎn)是依照憲法、法律規(guī)定明確為國家所有，或者國家通過購買、出資、征收、接受捐贈(zèng)等方式取得或形成的境內(nèi)外財(cái)產(chǎn)和權(quán)益。草案將國有資產(chǎn)分為國有自然資源資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)，既符合現(xiàn)行管理體制，也能夠與國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度和人大國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制有效銜接，同時(shí)為空域、數(shù)據(jù)等新型資產(chǎn)留出空間，增強(qiáng)立法的包容性和前瞻性。

明確多項(xiàng)禁止性規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失

草案圍繞履行國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)規(guī)定國有資產(chǎn)管理、報(bào)告、監(jiān)督制度，重點(diǎn)是壓實(shí)國務(wù)院和地方人民政府，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)，以及直接支配使用國有資產(chǎn)的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國家出資企業(yè)等相關(guān)主體的責(zé)任，健全管理和監(jiān)督鏈條。草案明確國有資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)包括：主張所有、布局規(guī)劃、建章立制、審查批準(zhǔn)重大事項(xiàng)、依法報(bào)告和接受監(jiān)督等。

在加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理方面，草案對政府、部門機(jī)構(gòu)和直接支配使用國有資產(chǎn)的國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、國家出資企業(yè)均明確有關(guān)具體管理要求，包括：加強(qiáng)布局規(guī)劃，充分發(fā)揮布局規(guī)劃在國有資產(chǎn)管理中的引領(lǐng)作用；加強(qiáng)資產(chǎn)配置、使用、收益、處置管理，明確“未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，不得擅自配置、使用、處置國有資產(chǎn)”等禁止性規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失；加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)登記、加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、統(tǒng)籌數(shù)字化建設(shè)等基礎(chǔ)管理制度。

此外，草案還規(guī)定了國有資產(chǎn)報(bào)告和監(jiān)督相關(guān)制度。針對國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告基礎(chǔ)數(shù)據(jù)有待夯實(shí)、質(zhì)量有待提高等問題，草案將報(bào)告的職責(zé)要求延伸覆蓋到履行所有權(quán)人職責(zé)的全部管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化國有資產(chǎn)全口徑報(bào)告、全方位監(jiān)督。

新京報(bào)記者 吳為

編輯 樊一婧 校對 張彥君